宣威養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物無害化處理建議

文│張仕江（云南省宣威市羊場鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心）

宣威養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物無害化處理建議

文│張仕江（云南省宣威市羊場鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心）

宣威市是云南省最大的縣級農(nóng)業(yè)市，畜禽飼養(yǎng)量大，病死淘汰畜禽數(shù)量較多，病死動物無害化處理水平低。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物無害化處理是無害化處理的重點，為推進宣威市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物無害化處理工作，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，在分析該市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物無害化處理現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，提出了一些粗淺建議。

一、現(xiàn)狀

以生豬生產(chǎn)為主導的畜牧業(yè)是宣威市重要支柱產(chǎn)業(yè)。自2004年以來，隨著一系列畜牧業(yè)扶持項目的實施，規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速。2016年，全市出欄肉豬405.52萬頭、肉牛11.68萬頭、肉羊30.35萬只、肉禽517.22萬羽。

1.無害化處理現(xiàn)狀。宣威市病死動物無害化處理設(shè)施建設(shè)滯后，全市規(guī)模養(yǎng)殖場只有10%建立無害化處理設(shè)施，散養(yǎng)戶無無害化處理設(shè)施。病死動物的處理以掩埋為主，少數(shù)采用生物發(fā)酵、高溫焚燒法，亂拋亂扔、出售病死動物現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.建立了能繁母豬保險與無害化處理聯(lián)動機制。宣威市能繁母豬保險制度健全，養(yǎng)殖戶參保積極性高，達到了應保盡保。為推進病死動物無害化處理工作，2015年以來，宣威市建立了能繁母豬保險與無害化處理聯(lián)動機制，把病死能繁母豬無害化處理作為申請保險理賠的前置條件，一定程度上促進了病死動物的無害化處理。

二、問題分析

1.養(yǎng)殖場戶對病死動物無害化處理認識不足，法律意識淡薄。一些養(yǎng)殖場戶對病死動物無害化處理的重要性認識不足，法律意識淡薄，往往將病死動物隨意拋棄在河流、池塘中或田野、樹林里，甚至受利益驅(qū)使出售給不法商販，危害公共安全和人體健康。

2.鄉(xiāng)級動物衛(wèi)生監(jiān)督力量薄弱，病死動物無害化處理監(jiān)管不到位。宣威市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）畜牧獸醫(yī)站（動物衛(wèi)生監(jiān)督分所）平均在編人員6.3名，擔負著轄區(qū)動物防疫、檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥飼料監(jiān)管及畜牧科技推廣等職責，人員相對較少，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）畜牧獸醫(yī)站人員甚至還被政府借用或抽調(diào)，在面對病死動物無害化處理時，只是疲于應付，難以做到全程監(jiān)督，對隨意處置、銷售病死動物等違法行為，無法做到全面查處。

3.病死動物無害化處理不規(guī)范。宣威市病死動物無害化處理以掩埋為主，在目前未建立健全無害化處理體系的情況下，掩埋不失為一種便捷可行的無害化處理方法，但一些養(yǎng)殖場戶缺乏病死動物無害化處理常識，在處理過程中往往存在選址不合理、掩埋不深、消毒不嚴、處理不徹底等問題，病死動物雖經(jīng)掩埋，但仍然有可能對周圍環(huán)境和地下水源等造成污染，甚至會引發(fā)動物疫情，一定程度威脅當?shù)厝罕娚眢w健康、影響畜牧業(yè)健康發(fā)展。

4.病死動物無害化處理補助金額低、范圍小、標準單一。一是補助對象和覆蓋面小。現(xiàn)階段，國家只對年出欄50頭以上的生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)）實施補助，而對生豬散養(yǎng)戶和其他畜禽養(yǎng)殖場沒有補助，因此無害化處理無法全面落實。二是補助金額低。80元的補助標準，僅為活豬市場價格3%～5%，部分養(yǎng)殖場戶存在消極心理，不愿意按規(guī)定上報、處理病死動物，從而影響無害化處理工作的正常開展。三是補助標準單一。國家對病死豬無害化處理補助費用為每頭80元，無論體重大小都一個標準，一些養(yǎng)殖場戶就會以利益最大化為目的，考慮按病死豬無害化處理和出售病死豬哪個獲利大。

三、建議

1.加強病死動物無害化處理宣傳培訓。定期組織規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）業(yè)主和畜禽運銷大戶進行病死動物無害化處理及相關(guān)法律法規(guī)的培訓，不斷增強其無害化處理意識和守法意識，同時積極向養(yǎng)殖場戶宣傳病死豬無害化處理補助、能繁母豬、育肥豬保險保費補貼等國家支農(nóng)惠農(nóng)政策。充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)或通過發(fā)放宣傳材料、張貼標語等方式，向廣大群眾宣傳病死動物無害化處理的重要性，普及畜禽產(chǎn)品安全消費常識，提高消費者對病死動物及動物產(chǎn)品的識別能力和自我防護意識，營造病死動物無害化處理工作的良好社會氛圍。

2.充分利用村級動物防疫隊伍，落實病死動物無害化處理的監(jiān)督。宣威市每個行政村配有村級動物防疫員1～2名，并設(shè)立了村獸醫(yī)室（產(chǎn)地檢疫報檢點），村級動物防疫隊伍力量較強，有固定的辦公地點。針對本市鄉(xiāng)級動物衛(wèi)生監(jiān)督力量薄弱的實際，建議將病死動物無害化處理過程的監(jiān)督工作委托給村級動物防疫員，同時采取完善辦公設(shè)施設(shè)備、加強業(yè)務培訓、提高工作待遇等措施，為監(jiān)督工作提供人力、物力、財力和技術(shù)保障，以全面落實病死動物無害化處理過程的監(jiān)督，確保病死動物進行無害化處理。對養(yǎng)殖場戶的病死動物無害化處理，要采取“一報告、二到場、三簽字”的監(jiān)管模式。

3.積極推行育肥豬養(yǎng)殖保險，推進病死動物無害化處理工作。推行養(yǎng)殖保險，建立無害化處理與保險聯(lián)動機制，是從根本上杜絕病死動物進入市場、亂拋亂扔，落實無害化處理的關(guān)鍵。2016年12月出臺的《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼管理辦法〉的通知》，明確把育肥豬納入與能繁母豬相同比例的保險補貼范圍，即在地方財政至少補貼30%的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部地區(qū)補貼50%。這是繼2008年國家全面實施能繁母豬保險以來的又一大惠民政策，同時也為病死動物無害化處理提供了一次難得的機遇，各級政府要充分利用國家政策，參照能繁母豬保險的成功模式，學習、借鑒先進省份經(jīng)驗，盡快制定《育肥豬養(yǎng)殖保險條款》，推行育肥豬養(yǎng)殖保險，建立與無害化處理聯(lián)動的機制，推進無害化處理工作。

4.完善規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）無害化處理設(shè)施。市畜牧獸醫(yī)局要把病死動物無害化處理設(shè)施作為規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）合法養(yǎng)殖的一個必備條件，參照農(nóng)業(yè)部《病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》，結(jié)合本地實情，制定科學、詳細、可行的無害化處理設(shè)施建設(shè)標準。對已建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）要全面進行無害化處理設(shè)施調(diào)查，無害化處理設(shè)施未建立或不達標的，下達書面整改通知，限期制定無害化處理設(shè)施建設(shè)（改造）方案報市畜牧獸醫(yī)局備案，限期完成建設(shè)或改造，并通過市畜牧獸醫(yī)局驗收。對新建的規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），必須同步建設(shè)病死動物無害化處理設(shè)施，無害化處理設(shè)施建設(shè)不達標的，不得通過項目驗收，不予發(fā)放《動物防疫條件合格證》，不予進行畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）備案、發(fā)放養(yǎng)殖代碼。

5.建立病死動物無害化處理體系。市政府要高度重視病死動物無害化處理工作，積極向上級爭取無害化處理建設(shè)項目，加大資金投入，吸引社會資金，鼓勵有關(guān)企業(yè)參與病死動物無害化處理體系建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個病死動物收集點，每個行政村配備一個能存放一定時間的相應容積的散養(yǎng)戶病死動物收集冷柜或冷庫（規(guī)模養(yǎng)殖場也可選擇配置病死動物收集冷柜或冷庫，對其病死動物進行預先集中，達一定數(shù)量后運至病死動物收集點），全市建立1～2個無害化處理廠。無害化處理硬件設(shè)施設(shè)備建設(shè)完善后，結(jié)合國家無害化處理補助政策和能繁母豬保險、育肥豬保險，研究制定《病死動物無害化處理管理辦法》，建立病死動物無害化處理運行機制，保障無害化處理體系正常運行，全面實現(xiàn)病死動物無害化處理。

6.擴大無害化處理補助政策覆蓋面，細化補助標準。建議將病死動物無害化處理的補助范圍由“年出欄生豬50頭以上”的規(guī)模養(yǎng)殖場擴大到生豬散養(yǎng)戶和其他規(guī)模養(yǎng)殖場，使政策惠及千家萬戶養(yǎng)殖戶；根據(jù)病死動物體重或體長分檔次細化補助標準，杜絕“報小不報大”現(xiàn)象的發(fā)生，保證病死動物無害化處理工作的順利實施。

7.加大行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法行為。市畜牧獸醫(yī)局要統(tǒng)籌兼顧，加強領(lǐng)導，明確其有關(guān)部門工作職責，組織開展好病死動物無害化處理的監(jiān)管工作；建立健全監(jiān)督舉報制度，鼓勵群眾對拋棄、出售、收購、運輸、屠宰病死動物等違法行為的監(jiān)督和舉報；建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接的工作機制，對涉嫌銷售病死動物和生產(chǎn)、銷售病死動物制品等犯罪案件，及時移送公安機關(guān)；加強與食品藥品監(jiān)督管理等相關(guān)部門的協(xié)作，形成嚴厲打擊非法交易病死動物、制售病死動物產(chǎn)品的高壓態(tài)勢。市動物衛(wèi)生監(jiān)督所要依法履職，嚴厲打擊隨意拋棄、屠宰、經(jīng)營、運輸、屠宰病死動物和生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸病死動物產(chǎn)品等違法行為，堅決取締私屠濫宰窩點，杜絕病死動物及動物產(chǎn)品流入市場。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）畜牧獸醫(yī)站要明確工作人員職責、分片包干，加強病死動物無害化處理的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法行為，在固定證據(jù)后及時通知市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，由市動物衛(wèi)生監(jiān)督所予以查處。