少數民族習慣法的社會治理功用研究

陳珊珊

摘要：少數民族習慣法作為鄉土規范，世代心口相傳。本文以京族為個案，將少數民族習慣法融合于少數民族地區社會治理中，探究其社會治理中發揮的獨特作用，以求達到少數民族地區的善治。

關鍵詞：少數民族習慣法；社會治理

一、創新社會治理體系的時代要求

十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出創新社會治理體制的重大戰略任務，標志著社會治理進入新階段。創新社會治理體系的要義之一是治理方式趨向科學化，尋求一種法治與道德、制度與人性化、效率與程序、協商與互律相統一的方式。少數民族地區多根植于鄉村地區或山區，存在本民族本地區特有的社會事務和風俗習慣，對于其社會治理不能簡單與其他地區一概而論。治理少數民族地區，應充分考慮到因地制宜的問題，而少數民族習慣法作為內生性社會契約對于少數民族地區公共事務管理、地方自我具有不可替代的作用，也是創新社會治理的重要輔助工具。

二、重要的社會資本——少數民族習慣法

社會資本蘊含社會制度、人際關系、設計風尚三層內涵，直接體現為公民意識、民間組織和公共精神。少數民族習慣法是“我國廣大少數民族在千百年來的生產生活實踐中逐漸形成世代相襲長期存在并為本民族成員所信守的一種習慣法”。①在時間積淀中，少數民族人民生命中浸融著濃厚的習慣法意識，對其有著天然的心理認同。在現代社會中，組織中將人與人之間的信任和互助合作所蘊含的潛在價值當作一種社會資本，比物質資本更為重要。少數民族習慣法作為一種內在的牽引，使少數民族特有的宗教傳統、倫理道德以此為依托傳承發展，少數民族地區的自治能力也由此凸顯。本文選取的個案京族，是廣西獨有的世居海洋民族，由于其特殊的地理位置漢化程度較低，至今仍受少數民族習慣法的影響。

三、京族哈亭亭規概述

哈亭亭規是現今存續并仍然發揮效用的京族成文習慣法，由“翁村制”不斷演化而來。“翁村制”是京族原始的氏族社會性長老制度，具有濃厚的原始民主色彩，是京族內部實現自我管理、自我服務的主要途徑。“翁村”，即鄉長，由村內具有聲望的年長者擔任，現稱哈亭亭長。“翁村制”也在社會不斷演變、國家權力不斷滲透的浪潮中退居“二線”，轉變成為現今哈亭亭規，主要對整個哈亭人員的職責、哈節舉辦事宜作詳細規定。哈亭成為京族成文習慣法的主要實施場所，哈節則是京族習慣法的重要載體，其治理效力通過哈節的強大號召度體現出來。京族習慣法的存續，是民族價值觀的流傳和滲透，內化影響著京族人民的行為，使得村民之間保留著非強制義務性的契約關系。

四、京族社會治理的現存問題

京族人民所聚居的京族三島近年因邊境海產貿易與民族風情旅游業的蓬勃發展，實現了“又富又安”目標。但也正因為經濟的快速發展，多元文化滲透，不少京族青少年放棄繼續接受高等教育的機會外出參與經商，對本民族事務參與度較年長一輩有所降低，對京族習慣法的認知也呈現碎片化，由此弱化其京族的民族認同度和信仰，凝聚力弱于京族年長一輩。

五、少數民族習慣法作為社會治理元素的功用

（一）填補國家法空白，深入少數民族特殊性事務

國家制定法雖有普適性，受我國多民族、地域廣的因素影響，仍有其所不能細化深入適用的問題。在少數民族聚居的鄉村地區，由于宗族認同和民族習俗長久影響其心理和行為，存在特殊的民族性事務和地域性問題，如本文個案研究中的京族哈節相關事宜處理、行為禁忌的準繩等。在這方面事務的處理中，京族習慣法作為原生性的民間法律更具適用性與權威性，某種程度上彌補了國家法在管理特殊性、地方性民族事務中的空白。

（二）維持天然社會契約，提高少數民族地區自治能力

國家法作為約束人行為的準則是強制性外生制度，對于根植鄉村少數民族地區而言，其約束力和影響力在施行過程中存在效力折扣。少數民族習慣法作為社會生產生活的歷史沉淀，關注的是本民族內在社會秩序。在治理功用上，少數民族習慣法由少數民族地區人民根據自身的公共事務管理的需要制定而成，作為一種天然的社會契約，某種程度上是少數民族自治能力的體現。對少數民族習慣法去粗取精、升華發展，是進一步維持少數民族特有的內生聯系的契約關系，實現少數民族地區良性自我管理。

（三）創新治理手段，形成協同共治的善治局面

傳統的統治模式通過強制手段達成社會秩序，外生性的社會秩序雖能實施運行，但公民參與公共事務屬于自發行為，但難以真正意義上達到系統性、協同性。當下，社會治理模式正在變革，社會治理現代化成為新的時代要求。推動社會治理的現代化發展意味著治理手段現代化，少數民族習慣法作為社會正義、權利本位、契約自由的現代治理理念培育形成的社會自治規范，是一個現代化國家治理體系的應有之義，也是輔助黨委、政府形成基層多方參與協同共治的治理工具。

（四）增強少數民族凝聚力，維護社會和諧發展

京族習慣法是京族族內村民參與定制，應管理本民族事務而生，凝聚了京族人民的智慧，成為族內隱性的社會聯結。京族哈亭亭規以哈節為載體使京族人民保有對族內事務的盡心盡責，對京族文化的傳承與發揚，增強民族凝聚力的同時也維持著京族三島持續穩定的發展。少數民族習慣法作為內生性行為約束、倫理道德規范，認可度和遵從度極高，為少數民族習慣法團結穩定的“固體膠”，從而促進了社會的和諧發展。

六、總結

少數民族習慣法在已有研究中，一直將其視為與國家法相類比的概念，側重于其法學意義的功用。在現代治理中，少數民族習慣法被從舊有社會管理功用中映射出新的時代意義，少數民族習慣法更傾向于以道德倫理的視角出發在長期的價值熏陶之下世世代代流傳形成天然認同和無條件遵從的一套社會治理體系。少數民族習慣法是解決社會治理中存在的少數民族地區“水土不服”問題的一劑良方，也從社會治理手段創新方面提升了社會治理水平。

注釋：

①高其才.《中國少數民族習慣法研究》，清華大學出版社，2003，18頁

參考文獻：

[1]高其才.習慣法的當代傳承與弘揚[M].北京：中國人民大學出版社，2015

[2]京族字喃文化傳承研究中心.京族社會歷史銘刻文書文獻匯編[M].南寧：廣西人民出版社，2015

[3]俞可平.治理與善治[M].社會科學文獻出版社[M].高等教育出版，2000endprint