淺談河南融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)

郭楠楠

摘要：“一帶一路”戰(zhàn)略是我國(guó)學(xué)術(shù)界的思想結(jié)晶，滿足了我國(guó)對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，解決了我國(guó)在國(guó)際層面和國(guó)內(nèi)層面的經(jīng)濟(jì)失衡問題。河南作為“一帶一路”戰(zhàn)略核心腹地，積極參與“一帶一路”建設(shè)。本文簡(jiǎn)單論述“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的意義，河南融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的必要性和具體達(dá)成全面融入這一目標(biāo)所采取的的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；河南；機(jī)遇和挑戰(zhàn)

一、前言

2015年3月27日在海南博鰲亞洲論壇上，中國(guó)發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。其旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)（國(guó)家發(fā)改委等，2015）。“一帶一路”倡議的提出引起了國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界的熱烈討論，沿線各地積極回應(yīng)。2015年12月，河南省制定了《河南省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案》，并主動(dòng)參與到“一帶一路”建設(shè)中來(lái)，確定內(nèi)陸開放高地的戰(zhàn)略地位，利用本身的優(yōu)勢(shì)條件，進(jìn)一步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓展發(fā)展空間。

二、“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的意義

“一帶一路”指的是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，最早是在2013年9月和10月，習(xí)近平總書記訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞期間提出的。

絲綢之路在“一帶”和“一路”中均有出現(xiàn)，但它并不是說(shuō)要重修絲綢之路，而是一種中國(guó)的發(fā)展理念的象征，即“和平、友誼、發(fā)展、繁榮”。“絲綢之路”這個(gè)詞在這里是一個(gè)抽象的文化符號(hào)，代表了中國(guó)對(duì)世界傳達(dá)的一個(gè)美好的愿望和前景。

當(dāng)今的全球化正面臨著一個(gè)十字路口，世界經(jīng)濟(jì)正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，全球秩序正在重建中，而這次重建正是由中國(guó)等新興國(guó)家所帶動(dòng)的。“一帶一路”戰(zhàn)略是一個(gè)包容性的全球化發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)了世界多極化、社會(huì)信息化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化的趨勢(shì)（張占倉(cāng)，2017）。以中國(guó)為代表的新興大國(guó)倡導(dǎo)和踐行包容型、開放型并存的“一帶一路”戰(zhàn)略，意味著中國(guó)的崛起，也將在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

三、河南融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略

2014年12月25日，《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》在中共河南省委九屆八次全會(huì)上通過(guò)，其中著重強(qiáng)調(diào)了河南省要全面融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略。2015年12月1日，河南省發(fā)展改革委制定了《河南省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案》，具有開創(chuàng)性的全國(guó)意義（河南日?qǐng)?bào)編輯部，2015）。2015年12月27日閉幕的中共河南省委九屆十一次全會(huì)再次闡述了“十三五”期間河南省要全面融入“一帶一路”建設(shè)（河南日?qǐng)?bào)，2016）。這表明了河南省政府對(duì)河南融入“一帶一路”國(guó)家建設(shè)的重視和決心，具體行動(dòng)已落實(shí)到實(shí)際任務(wù)階段。

1.河南融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的必要性

河南省地處中原腹地，作為中國(guó)的人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省、新型工業(yè)大省和綜合型交通樞紐，現(xiàn)在正是處于加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港試驗(yàn)區(qū)的關(guān)鍵期。但是，人口利益削弱、環(huán)境壓力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力等問題在河南人口多、基礎(chǔ)弱、底子薄、發(fā)展不平衡、人均水平低的實(shí)際情況下，成為了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展模式下的制約。

河南省在全面融入“一帶一路”建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)有以下幾點(diǎn)：

（1）地理位置優(yōu)勢(shì)。河南省處于連接南北、貫穿東西的中心位置，具有不可替代的優(yōu)越性。并且，河南是新亞歐大陸橋的咽喉位置，是我國(guó)在其上的最主要省份，而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主要通道正是新亞歐大陸橋。從城市群分布局勢(shì)來(lái)看，以鄭州為中心的中原城市群，東聯(lián)山東半島城市群，西接關(guān)中平原城市群，在京津冀城市群和長(zhǎng)江中游城市群之間，其重要地位不言而喻。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展分布態(tài)勢(shì)來(lái)看，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)以河南為主體，東接21世界海上絲綢之路，西連絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南臨長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，北挨京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)。

（2）綜合運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。自組織航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來(lái)，河南的貨物運(yùn)輸迅速發(fā)展，綜合交通體系已初見成效。僅2016年上半年，鄭州機(jī)場(chǎng)的貨物、郵件運(yùn)輸吞吐量達(dá)到19.3萬(wàn)噸，增速居全國(guó)機(jī)場(chǎng)第一位。隴海、寧西鐵路干線連接?xùn)|西，京九、京廣、焦柳鐵路干線貫穿南北，使得河南鄭州成為了全國(guó)唯一雙十字鐵路中心（張珂珂，2017）。2013年7月18日開行的中歐班列（鄭州至漢堡）自2017年7月起，由以往的每周“五去五回”升級(jí)為“六去六回”常態(tài)化運(yùn)行，標(biāo)志著河南省進(jìn)出口商品交易量的進(jìn)一步提升。截至2016年底，河南省高速公路通車?yán)锍虨?448公里，僅次于四川省的6519公里和河北省的6500公里，居全國(guó)第五位。

（3）跨境電商優(yōu)勢(shì)。鄭州市我國(guó)第一批跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試驗(yàn)區(qū)，自建設(shè)以來(lái)，成果傲人。2016年，跨境電子商務(wù)進(jìn)出口單量達(dá)到8290.3萬(wàn)單，交易額64億，同比增長(zhǎng)超過(guò)65%，在全國(guó)所有試點(diǎn)城市和跨境綜合試驗(yàn)區(qū)中保持領(lǐng)先地位。

（4）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，河南企業(yè)主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，加快“走出去”步伐，已有豐富的經(jīng)驗(yàn)，出口的商品由初級(jí)產(chǎn)品為主向新能源、電力設(shè)備、裝備機(jī)械等高端產(chǎn)品進(jìn)化。目前正在努力將河南建設(shè)成為現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)大省、先進(jìn)技術(shù)制造業(yè)大省、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)大省、高成長(zhǎng)潛力服務(wù)業(yè)大省。

（5）歷史文化優(yōu)勢(shì)。河南作為中華民族和中華文明的重要發(fā)祥地，在歷史上很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都是我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，在古代絲綢之路的發(fā)展過(guò)程中起著不可替代的作用。河南境內(nèi)的漢魏洛陽(yáng)遺址、隋唐洛陽(yáng)城定鼎門遺址、新安漢函谷關(guān)遺址和崤函古道石壕段遺址這四處絲綢之路“長(zhǎng)安-天山廊道路網(wǎng)”世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)點(diǎn)。

同時(shí)，河南在發(fā)展上也有一些制約點(diǎn)：endprint

（1）對(duì)外開放程度較低。2012年4月發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域?qū)ν忾_放指數(shù)報(bào)告》指出，在中國(guó)大陸31個(gè)省（包括直轄市、自治區(qū)）中，河南居25位，嚴(yán)重落后，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，在2016年終于躋身全國(guó)外貿(mào)前十，但仍然與沿海等對(duì)外開放程度高的各地區(qū)存在著一定的差距。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)。河南省在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中處于較落后地區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)大而不精、第二產(chǎn)業(yè)較弱、第三產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，處于發(fā)展的較低層次，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還存在產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象。

（3）缺乏新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。河南的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的情況下在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額縮小，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，人口優(yōu)勢(shì)逐年降低。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制亟需改革，開發(fā)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（4）投資發(fā)展?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)。據(jù)恐怖主義指數(shù)的研究表明，“一帶一路”戰(zhàn)略的沿線國(guó)家中，40個(gè)和平狀態(tài)，15個(gè)危險(xiǎn)狀態(tài)，11個(gè)震蕩狀態(tài)，阿富汗、巴基斯坦敘利亞、伊拉克和印度5個(gè)高危區(qū)域（王中亞，2017）。這給河南以及其他沿線地區(qū)帶來(lái)了包括投資風(fēng)險(xiǎn)、恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)等一系列風(fēng)險(xiǎn)。

基于以上分析，河南省為了修正存在的問題及發(fā)展落后情況，應(yīng)尋找合適的方法舉措，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、文化等各方面優(yōu)勢(shì)的能動(dòng)作用，積極主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)。

2.河南全面融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的對(duì)策

（1）建立河南“一帶一路”建設(shè)研究院和建設(shè)發(fā)展基金。吸引國(guó)內(nèi)國(guó)際上各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者加入河南“一帶一路”建設(shè)研究院，推動(dòng)中英“一帶一路”戰(zhàn)略合作論壇的發(fā)展，加強(qiáng)交流；針對(duì)河南在融入“一帶一路”戰(zhàn)略中所遇到的難題，以獎(jiǎng)勵(lì)或項(xiàng)目扶持等方式尋求解決方案，切實(shí)解決發(fā)展中的障礙。

（2）加快河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作。就2017年4月中國(guó)（河南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式成立這一機(jī)遇，落實(shí)鄭州、開封、洛陽(yáng)三個(gè)片區(qū)的發(fā)展建設(shè)。依托河南現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源加工業(yè)和裝備制造業(yè)等，進(jìn)一步開展國(guó)際合作。“一帶一路”沿線國(guó)家基本上處于發(fā)展中，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，能夠與河南的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)，擁有巨大的合作潛力；特別是基礎(chǔ)建設(shè)不完善的地區(qū)，需要大量的建設(shè)原材料，而這些都是河南的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有利于河南實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（3）增強(qiáng)與沿線地區(qū)的外交活動(dòng)和文化交流。河南作為一個(gè)文化大省，洛陽(yáng)龍門石窟、安陽(yáng)殷墟、焦作太極文化等世界文明的旅游資源比比皆是；現(xiàn)在絲綢之路文化帶又迎來(lái)了一陣熱潮。河南省應(yīng)抓住這一機(jī)遇，釋放文化軟實(shí)力，加強(qiáng)對(duì)外交流溝通，推動(dòng)人文溝通合作，增強(qiáng)對(duì)外開放程度，打造絲綢之路文化交流平臺(tái)。

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