從第六次公共圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)看地市級(jí)公共圖書館未來努力方向

林政

摘要：文章首先對(duì)第六次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與前幾次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的比較，指出本次評(píng)估的對(duì)新一代圖書館工作的指導(dǎo)性，最終總結(jié)出地市級(jí)圖書館應(yīng)如何向新一代公共圖書館轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方面。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；圖書館評(píng)估；評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；公共文化服務(wù)

1引言

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》精神，發(fā)揮以評(píng)促建、以評(píng)促管、以評(píng)促用的作用，促進(jìn)全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展，按照每四年進(jìn)行一次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作的要求，文化部辦公廳于2017年01月05日正式發(fā)布《關(guān)于開展第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作的通知》辦公共函〔2017〕5號(hào)。相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也一并公布。

自1994年首次評(píng)估工作開展，至本次已經(jīng)累計(jì)進(jìn)行了六次評(píng)估，每次評(píng)估對(duì)全國(guó)公共圖書館的發(fā)展起到了顯著的推動(dòng)作用，特別是在“以評(píng)促建”的指導(dǎo)思想下，各級(jí)地方政府對(duì)基層圖書館設(shè)施建設(shè)的重視程度顯著提高。每一次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)化，都是對(duì)公共圖書館未來發(fā)展方向的重要引導(dǎo)。

2評(píng)估思想的對(duì)比：建設(shè)導(dǎo)向型向效能導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變

對(duì)比《文化部辦公廳關(guān)于開展縣以上公共圖書館第五次評(píng)估定級(jí)工作的通知》和《文化部辦公廳關(guān)于開展第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作的通知》兩份文件精神可以看出，評(píng)估思想已經(jīng)由建設(shè)導(dǎo)向型向效能導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。

本次評(píng)估明確提出三個(gè)重要思想：“以評(píng)促建”、“以評(píng)促管”、“以評(píng)促用”。

2.1以評(píng)促建

公共文化建設(shè)的政府主導(dǎo)原則，決定了政府的主體責(zé)任。圖書館建設(shè)的主體責(zé)任者——政府，掌握著人、財(cái)、事三權(quán)，對(duì)公共圖書館的評(píng)估，絕對(duì)繞不開對(duì)各級(jí)地方政府保障的評(píng)估。

長(zhǎng)期以來，公共圖書館的評(píng)估對(duì)圖書館的建設(shè)和發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。在以評(píng)促建的指導(dǎo)思想下，大幅度提升了我國(guó)各級(jí)政府對(duì)公共圖書館基礎(chǔ)設(shè)施的投入，特別是東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書館，不管是在館舍建設(shè)，還是在軟硬件投入方面，都擁有了和西方發(fā)達(dá)國(guó)家一流圖書館比肩的實(shí)力。但，目前中西部圖書館的建設(shè)還是十分落后，發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館建設(shè)差距還是非常明顯，應(yīng)該說評(píng)估最主要的作用還是要促進(jìn)圖書館的建設(shè)。所以，以評(píng)促建的指導(dǎo)思想仍然貫穿于整個(gè)評(píng)估體系始末。

2.2以評(píng)促管

就是要通過評(píng)估更新圖書館的管理理念，提高管理水平，推動(dòng)管理創(chuàng)新，促進(jìn)管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、信息化建設(shè)。第六次地市級(jí)公共圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中，新增了許多加強(qiáng)管理方面的指標(biāo)，比如：法人治理、第三方評(píng)價(jià)機(jī)制、政策與法制保障、章程與規(guī)劃。總體來看，更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)體系建設(shè)的制度化、規(guī)范化，行業(yè)協(xié)作協(xié)調(diào)的常態(tài)化，專業(yè)機(jī)構(gòu)管理的專業(yè)化。

2.3以評(píng)促用

就是要提升公共圖書館的綜合利用率，把公共圖書館的服務(wù)效能的提高放在首要位置，更好地發(fā)揮公共圖書館的社會(huì)效益，提高公共圖書館在公民文化生活中的存在感，以及市民對(duì)圖書館的利用率和獲得感，最終實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)的均等化與標(biāo)準(zhǔn)化。公共文化服務(wù)的均等化來源于《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出的“公共服務(wù)普遍均等原則”和中共中央在《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》及相關(guān)會(huì)議中提出的“基本公共服務(wù)均等化”與“惠及全民原則”。

本次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)共分為三大部分，其中就特別突出了服務(wù)效能部分，具體表現(xiàn)就在于1000分的基本分值，服務(wù)效能就獨(dú)占400分；500分的加分分值，服務(wù)效能獨(dú)占200分，綜合占比由第五次的22%上升到40%（見表1、2）。可見評(píng)估組專家對(duì)公共圖書館“以評(píng)促用”的重視程度。

3評(píng)估分工更加明確，評(píng)估方式更加科學(xué)、合理

2017年01月05日，文化部公共文化司正式發(fā)布《文化部辦公廳關(guān)于開展第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作的通知》，對(duì)第六次全國(guó)公共圖書館評(píng)估的具體工作做了具體部署。

3.1評(píng)估分工更加明確

本次評(píng)估由文化部、中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)、各省（區(qū)、市）文化廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局分工負(fù)責(zé)開展評(píng)估定級(jí)工作。文化部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作。中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)配合文化部負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，組建評(píng)估工作小組，對(duì)省級(jí)和副省級(jí)公共圖書館進(jìn)行評(píng)估，并抽查部分縣級(jí)公共圖書館。各省（區(qū)、市）文化廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)評(píng)估定級(jí)工作，組建評(píng)估工作小組，對(duì)地市級(jí)、縣級(jí)公共圖書館進(jìn)行評(píng)估。文化部委托第三方采取隨機(jī)抽查方式，進(jìn)行群眾滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果將納入評(píng)分體系。同時(shí)，各省（區(qū)、市）文化廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局根據(jù)本地實(shí)際，采取多種方式進(jìn)行群眾滿意度測(cè)評(píng)。各省（區(qū)、市）文化廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)各級(jí)參評(píng)公共圖書館將自評(píng)數(shù)據(jù)錄入“全國(guó)公共圖書館評(píng)估定級(jí)管理服務(wù)平臺(tái)”[1]。

3.2評(píng)估方式更加科學(xué)、合理

第六次評(píng)估采取線上數(shù)據(jù)審核、實(shí)地評(píng)估和第三方測(cè)評(píng)相結(jié)合的方式進(jìn)行，在評(píng)估方式上有了重大創(chuàng)新。采取線上數(shù)據(jù)審核，自動(dòng)上報(bào)和人工填報(bào)相結(jié)合的方式，一方面充分利用了信息化手段，建立無紙化上報(bào)系統(tǒng)，節(jié)約了物理成本，同時(shí)也考慮到了全國(guó)范圍內(nèi)各館采用的圖書館管理系統(tǒng)不一，接口各異，系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)設(shè)置與各館平時(shí)統(tǒng)計(jì)設(shè)置不一致等情況，允許人工填報(bào)。另一方面可以利用本次評(píng)估，建立起全國(guó)公共圖書館大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對(duì)全國(guó)公共圖書館基本情況進(jìn)行對(duì)比分析，甚至可以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上報(bào)的常態(tài)化，實(shí)時(shí)掌握全國(guó)公共圖書館的基本情況，有利于迅速及時(shí)做出反映，對(duì)以后公共文化服務(wù)體系的建設(shè)及公共圖書館政策的制定提供及時(shí)有效的實(shí)踐依據(jù)。

本次評(píng)估與前五次評(píng)估另一個(gè)不同點(diǎn)就是加分制。基本分值是1000分，加分分值是500分（見表2）。對(duì)一些新現(xiàn)象比如法人治理和文創(chuàng)產(chǎn)品等進(jìn)行鼓勵(lì)，這些創(chuàng)新都有加分（見表3）。加分制鼓勵(lì)每一個(gè)圖書館除了基礎(chǔ)性的工作之外，還要有更多的創(chuàng)新，發(fā)達(dá)地區(qū)通過一些前沿創(chuàng)新的項(xiàng)目可以多加分，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館也有一些因地制宜的加分項(xiàng)目。通過加分制每一個(gè)圖書館都可以找到自己的發(fā)展空間，走個(gè)性化和標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合的發(fā)展道路[2]。endprint

4評(píng)估指標(biāo)

第六次公共圖書館評(píng)估總體分為三大部分，分別為：服務(wù)效能、業(yè)務(wù)建設(shè)、保障條件。相對(duì)于第五次評(píng)估的設(shè)施與設(shè)備、經(jīng)費(fèi)與人員、文獻(xiàn)資源、服務(wù)工作、協(xié)作協(xié)調(diào)、管理與表彰及重點(diǎn)文化工程七大部分有高度的融合。

4.1服務(wù)效能

前幾次評(píng)估指標(biāo)體系，一定程度上推動(dòng)了公共圖書館的發(fā)展，加快了我國(guó)公共圖書館事業(yè)的進(jìn)步。但是隨著新技術(shù)的發(fā)展，越來越多的新型閱讀模式出現(xiàn)，如電子書閱讀、有聲閱讀、動(dòng)態(tài)閱讀等。

時(shí)代在變，圖書館也要與時(shí)俱進(jìn)，大膽跟進(jìn)，這就需要圖書館不斷的創(chuàng)新，跟上時(shí)代的步伐，迎合市民的閱讀需求。舊的評(píng)估指標(biāo)顯然已不能全面、客觀的反映現(xiàn)代圖書館的服務(wù)效能。

4.1.1隨著科技的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)民眾閱讀模式和習(xí)慣以及圖書館的業(yè)務(wù)發(fā)展方向有了巨大影響。在此背景下，本次評(píng)估提出了諸如“數(shù)字化閱讀量占比（%）”、“微信公眾號(hào)、微博服務(wù)”、“移動(dòng)圖書館”、“觸摸媒體服務(wù)”、“服務(wù)數(shù)據(jù)顯示度”等一些列評(píng)估指標(biāo)。

“數(shù)字閱讀量占比”指標(biāo)是根據(jù)近幾年民眾的閱讀模式越來越數(shù)字化而提出的。根據(jù)《2016年中國(guó)數(shù)字閱讀白皮書》，2016年全國(guó)數(shù)字閱讀用戶規(guī)模突破3億，增長(zhǎng)率達(dá)12.3%。2016年數(shù)字閱讀市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到120億元，增長(zhǎng)25%，增速比2015年提升6.5個(gè)百分點(diǎn)。相對(duì)于2015年，2016年數(shù)字閱讀內(nèi)容總量增長(zhǎng)率達(dá)到88.2%。閱讀用戶中，只看紙書的占23.9%，只看電子書的占36.7%，紙電同看的占39.4%[3]。

通過表4可以看出，“數(shù)字化閱讀占比”是通過加分的形式體現(xiàn)，這就兼顧了東西部地區(qū)發(fā)展不平衡的因素，一方面考慮到東部發(fā)達(dá)地區(qū)平板電腦、手機(jī)等數(shù)字閱讀設(shè)備持有率高，公共圖書館對(duì)數(shù)字閱讀理應(yīng)走在前列，同時(shí)也考慮到西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的客觀條件，沒有將本項(xiàng)指標(biāo)列入基本項(xiàng)目中。從指標(biāo)值最高分對(duì)應(yīng)50%的占比也可以看出，未來數(shù)字閱讀在公共圖書館未來發(fā)展趨勢(shì)上的一個(gè)重要地位。

隨著網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)媒體、數(shù)字電視等數(shù)字化新媒體的流行，公共圖書館利用微信公眾號(hào)、微博等互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺(tái)推送資訊、活動(dòng)及圖書館公告等信息，大大拉近了與讀者距離，提高了互動(dòng)效率，加強(qiáng)了讀者與圖書館的粘合度。

4.1.2在國(guó)家大力提倡全民閱讀的大背景下，圖書館作為推廣全民閱讀運(yùn)動(dòng)的排頭兵，理應(yīng)將閱讀指導(dǎo)、閱讀服務(wù)品牌建設(shè)、服務(wù)創(chuàng)新推廣等作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。“閱讀指導(dǎo)”由基本項(xiàng)和加分項(xiàng)組成，此項(xiàng)指標(biāo)是依據(jù)市級(jí)公共圖書館的公民終身教育機(jī)構(gòu)的功能定位而提出的。在加分項(xiàng)中，設(shè)立導(dǎo)讀崗加5分，雖然只是加分項(xiàng)，但是也可以看出本次評(píng)估對(duì)未來圖書館發(fā)展方向的傾向性。圖書館服務(wù)應(yīng)當(dāng)側(cè)重品牌建設(shè)，以南山圖書館的沙龍系列活動(dòng)及博士論壇、南山文化講壇為例，已經(jīng)形成了南山圖書館的響亮名片，長(zhǎng)期受讀者的歡迎。當(dāng)然隨著時(shí)代的發(fā)展，服務(wù)推廣手段和方法創(chuàng)新不能停歇。

綜合以上兩點(diǎn)，可以看出地市級(jí)圖書館未來的努力方向可以概括為：第一、改變傳統(tǒng)思維，勇于創(chuàng)新，注重服務(wù)品牌的打造以及文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)，善于利用新興宣傳手段推廣圖書館服務(wù)品牌。第二、必須加大科技創(chuàng)新方面的投入，積極引入先進(jìn)人才和設(shè)備，如果要想適應(yīng)數(shù)字化閱讀的潮流，首先要培養(yǎng)圖書館員的數(shù)字化閱讀意識(shí)，加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)，提高圖書館員的專業(yè)水平，培養(yǎng)一批適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化的新圖書館員。

4.2業(yè)務(wù)建設(shè)

本部分中重點(diǎn)突出了三方面的內(nèi)容，概括起來可以分為：

4.2.1硬件設(shè)施

主要表現(xiàn)在新技術(shù)應(yīng)用、公共圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)方面。新技術(shù)應(yīng)用主要以加分的形式體現(xiàn)，包括：（1）館藏統(tǒng)一數(shù)字化揭示平臺(tái)，加2分；（2）圖書防盜檢測(cè)，加2分；（3）利用數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能圖書上架，加2分；（4）自助借還，24小時(shí)自助圖書館，加2分；（5）館內(nèi)圖書流通動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分析能力，加2分。這五項(xiàng)要求，對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的大部分地市級(jí)圖書館來說都可以達(dá)到其中幾項(xiàng)。以南山圖書館為例，可以拿到其中的（1）（2）（4）三項(xiàng)，但是也看出未來的努力方向，需要加強(qiáng)利用數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能圖書上架以及動(dòng)態(tài)分析館內(nèi)圖書流通數(shù)據(jù)的能力。

4.2.2治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新

本次評(píng)估明確提出法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、組織管理和運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新，并分別給予10分和5分的加分值。這就要求有條件的公共圖書館，在接下來的工作中，要根據(jù)試點(diǎn)單位的得失，進(jìn)行法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)嘗試，建立理事會(huì)，形成理事會(huì)制度，積極吸納專業(yè)人士、各界群眾參與到圖書館的管理當(dāng)中來。

4.2.3服務(wù)社會(huì)化建設(shè)

服務(wù)社會(huì)化的提出基于以下幾點(diǎn)客觀事實(shí)：第一、隨著時(shí)代的發(fā)展，公共服務(wù)邊界不斷延伸，政府公共職能空前擴(kuò)張，公共部門也在不斷擴(kuò)展，這就給各級(jí)政府在人、財(cái)、物的保障能力帶來了巨大壓力。第二、政府的壟斷局面，提供不了高質(zhì)量的公共服務(wù)、造成了大量的人力、財(cái)力等資源浪費(fèi)。第三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)思維的改變，使得社會(huì)分工更加專業(yè)化、細(xì)致化、單元化。技術(shù)的進(jìn)步帶來的公共服務(wù)產(chǎn)品的成本越來越低，這就從根本上改變了公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、回報(bào)周期長(zhǎng)、外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等劣勢(shì)，降低了社會(huì)力量進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域的門檻。因此，本次評(píng)估提出了加強(qiáng)社會(huì)合作，積極引入社會(huì)力量，提倡向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，聘請(qǐng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)圖書館的各項(xiàng)業(yè)務(wù)做客觀專業(yè)的評(píng)價(jià)。

加強(qiáng)新技術(shù)設(shè)備的投入，建立大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，引進(jìn)專業(yè)計(jì)算機(jī)人才，重視新媒體服務(wù)的投入，成立新媒體部門，專門負(fù)責(zé)微信公共平臺(tái)、微博等新媒體的運(yùn)營(yíng)工作。

加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)管理模式的創(chuàng)新與服務(wù)模式的創(chuàng)新，建立法人治理、理事會(huì)制度，積極吸納專業(yè)人士、各界群眾參與到圖書館的管理當(dāng)中來。

重視服務(wù)社會(huì)化建設(shè)，積極開展與社會(huì)組織合作，具體可以與社會(huì)科技企業(yè)如騰訊、阿里巴巴、盛大文學(xué)等科技公司開展數(shù)字化閱讀資源的合作。利用4.23世界讀書日，深圳市讀書月等，與社會(huì)團(tuán)體開展各類有益的讀書活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)購(gòu)買的深度與廣度，實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)服務(wù)購(gòu)買。

4.3保障條件

保障條件指的是公共圖書館在政策、人、財(cái)、物等基本方面的保障，是服務(wù)效能和業(yè)務(wù)建設(shè)的根本，是落實(shí)政府作為圖書館服務(wù)供給與評(píng)估重要主體的職能與責(zé)任。

2017年3月1日《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》正式實(shí)施，保障法中明確提出堅(jiān)持政府主導(dǎo)并規(guī)定政府在公共文化服務(wù)組織、管理、提供、保障中的職責(zé)。2017年4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)通過《中華人民共和國(guó)公共圖書館法（草案）》，明確了政府加強(qiáng)公共圖書館建設(shè)的責(zé)任和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的要求，并對(duì)公共圖書館運(yùn)行管理制度、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的服務(wù)功能和加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)、實(shí)現(xiàn)線上線下融合等作了規(guī)定。草案有三個(gè)突出特點(diǎn)，一是構(gòu)建了圖書館事業(yè)發(fā)展基本制度；二是在促進(jìn)政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的有機(jī)結(jié)合上邁出重要步伐；三是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、以人民為中心和加強(qiáng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等發(fā)展方向和原則，鮮明體現(xiàn)了現(xiàn)代圖書館建設(shè)的中國(guó)特色和時(shí)代特色。

從評(píng)估細(xì)則可以看出，本次評(píng)估不僅僅是對(duì)公共圖書館的評(píng)估，更是對(duì)各級(jí)地方政府的考察，充分利用這次評(píng)估，使政府對(duì)公共圖書館的建設(shè)高度重視起來，加強(qiáng)政策、法規(guī)、經(jīng)費(fèi)等各方面的支持，最終實(shí)現(xiàn)真正意義以評(píng)促發(fā)展。

第六次公共圖書館評(píng)估至關(guān)重要，它是圖書館轉(zhuǎn)型期的評(píng)估。因此，作為轉(zhuǎn)型期的地市級(jí)公共圖書館，一定要抓住本次評(píng)估的機(jī)遇，以評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為指引，以評(píng)估結(jié)果為工作驅(qū)動(dòng)，努力完成向新一代圖書館轉(zhuǎn)型升級(jí)。成為滿足新時(shí)期人民群眾精神文化需求文化驛站。

參考文獻(xiàn)：

[1]文化部辦公廳關(guān)于開展第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作的通知[EB/OL]

[2] 以評(píng)促建 以評(píng)促管 以評(píng)促用——關(guān)注第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)[EB/OL].endprint