太白縣推進生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查與思考

近年來，陜西省太白縣堅持“生態(tài)立縣、特色富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會新跨越的支柱產(chǎn)業(yè)來培育，生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展。但是，太白發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)還存在一些困難和問題，需要當?shù)毓芾聿块T不斷解放思想，制定科學(xué)規(guī)劃，加大投入力度，完善政策措施，強化服務(wù)能力，推動太白生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)在陜西全省旅游發(fā)展格局中占有一席之地。

隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平得到極大提高，旅游休閑已成為人們生活的一項重要內(nèi)容。就太白而言，生態(tài)資源得天獨厚，區(qū)位優(yōu)勢比較明顯，發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)前景十分廣闊。因此，緊緊抓住關(guān)天經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和新一輪西部大開發(fā)的歷史機遇，按照省上建設(shè)西部文化強省和寶雞市發(fā)展旅游文化名市的戰(zhàn)略部署，加快生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。

生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)在縣域發(fā)展中的地位和作用

生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)是全球發(fā)展較快、市場需求潛力大的新興產(chǎn)業(yè)，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、促進對外開放、提升城市品位以及提高人民生活水平等方面發(fā)揮著重要的作用。

第一、生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強，帶動效應(yīng)顯著，是縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要支柱產(chǎn)業(yè)。生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)涉及社會經(jīng)濟各個方面，包括休閑娛樂業(yè)、森林旅游業(yè)、休閑保健業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、民俗旅游業(yè)等領(lǐng)域。在這些產(chǎn)業(yè)中，不僅包括為消費者提供服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，而且包括為消費者提供休閑產(chǎn)品、休閑設(shè)施等條件的制造業(yè)、加工業(yè)、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)，是一個吸納大量勞動力的跨二、三產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)。因此，生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將改變太白產(chǎn)業(yè)發(fā)展中第三產(chǎn)業(yè)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二、生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)可以促進人們發(fā)展觀念、生活方式和消費理念的轉(zhuǎn)變，是建設(shè)社會主義生態(tài)文明的重要載體。生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)以生態(tài)保護為基礎(chǔ)，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，其價值包括作為生活方式的生態(tài)休閑對于自然生態(tài)環(huán)境的減壓功能和作為產(chǎn)業(yè)形態(tài)的休閑對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化功能。積極健康文明的休閑方式符合生態(tài)文明建設(shè)要求，有利于改善人民群眾物質(zhì)文化生活水平，促進社會主義生態(tài)文明建設(shè)。

第三、生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的核心是以人為本，本質(zhì)是促進人與自然的和諧，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。人的自然屬性和社會屬性是休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了社會產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和經(jīng)濟形態(tài)的日益完善，可以合理利用太白生態(tài)資源優(yōu)勢，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)田園新太白具有重要的促進作用。

第四，生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)適應(yīng)社會發(fā)展的需要，是滿足人民精神文化新要求的一種現(xiàn)代生活方式。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，經(jīng)濟全球化步伐日益加快，極大地提高了人們的勞動生產(chǎn)率，特別是信息化、智能化和自動化等高科技的發(fā)展和應(yīng)用，使人們在物質(zhì)生活方面得到極大改善的同時，可以擁有更多的閑暇時間， 從事文化娛樂休閑活動，追求精神文化生活，實現(xiàn)以人為本，促進人與自然、人與社會、物質(zhì)與精神的和諧。據(jù)國際權(quán)威人士預(yù)測，休閑娛樂、旅游業(yè)將成為下一個經(jīng)濟大潮， 旅游休閑產(chǎn)業(yè)在一些地方將成為支柱性產(chǎn)業(yè)。

太白縣大力發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

太白縣生態(tài)資源豐富，地理位置優(yōu)越，具備大力發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的綜合優(yōu)勢。

一是區(qū)位優(yōu)勢比較明顯。太白縣位于寶雞市東南，橫跨長江、黃河兩大流域，北連關(guān)中，南通巴蜀，處于關(guān)中和陜南的接合部，為川陜之要沖。西安通往漢中的姜眉公路穿境而過，距西寶高速公路45公里，交通便利，環(huán)境優(yōu)美，擁有林地390多萬畝，森林覆蓋率95%，有“天然空調(diào)城”和“天然氧吧”之稱，對投資者和包括以商務(wù)、休閑等為目的的旅游者具有很大的吸引力。

二是生態(tài)資源豐富而獨特。太白縣地處秦嶺腹地，土地面積2780平方公里，秦嶺主峰太白山在縣境內(nèi)，自然資源十分豐富，有“天然植物園”和“生物基因庫”之美譽，是全國同緯度生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)之一。太白山海拔3767米，山勢高聳，地貌、氣候、植被垂直分布規(guī)律明顯，有第四紀冰川的雕鑿遺跡，是南北氣候交匯帶。秦嶺第二高峰鰲山，也位于縣境內(nèi)。獨特風(fēng)貌的生態(tài)地理格局，成為多學(xué)科進行科學(xué)考察、教學(xué)研究的基地，也是對陜北黃土風(fēng)情和關(guān)中人文景觀旅游業(yè)的重要補充。

三是文化底蘊和人文自然景觀深厚。太白景色秀麗，名勝古跡歷史悠久。唐宋以來，許多名人學(xué)士登臨太白山觀光，留下了李白、杜甫、蘇軾及現(xiàn)代于右任等名人的詩作；橫穿全境120公里的褒斜古棧道，是我國歷史上開鑿最早、規(guī)模最大的一條棧道，迄今部分遺跡保存完好；太白云海、鰲山雄姿、石溝瀑布、百年松鐘等景觀秀麗迷人，“太白積雪六月天”更是著名的關(guān)中八景之一。

四是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展成就顯著。改革開放以來，太白經(jīng)濟有了長足發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善。特別是經(jīng)過近年來的努力，已建成以生態(tài)觀光為主題的國家4A級旅游景區(qū)青峰峽森林公園和國家3A級黃柏塬原生態(tài)風(fēng)景區(qū)，以歷史文化為主題的褒斜古道百里生態(tài)畫廊、藥王谷風(fēng)景區(qū)、翠磯山公園、龍華山景區(qū)，以避暑度假為主題的太和園、興業(yè)生態(tài)園、雪嶺生態(tài)園等景區(qū)景點。成功舉辦建縣五十周年大慶、“兩節(jié)一會”、紅葉節(jié)等重大節(jié)慶活動，游客人數(shù)逐年突破，太白知名度和美譽度大幅攀升。太白縣也先后榮獲“一生最值得去的66個全國生態(tài)旅游大縣之一”、“全國最佳的6條戶外運動線路之一”、“ 中國（陜西）最具魅力自駕游縣域”、“最美生態(tài)旅游景區(qū)”、“陜西十大最具吸引力旅游重點縣”、中國最美鄉(xiāng)村旅游目的地和陜西最具人氣旅游縣等多項殊榮。

太白縣發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)存在的困難和問題

太白縣生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)大有可為，發(fā)展前景十分廣闊，但仍存在一些困難和問題。

一是制約因素較大。受軍事管理區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)的影響，外地客商投資風(fēng)險較大，項目引進較為困難，嚴重制約了全縣生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

二是旅游投入不足。受資金困難等因素制約，吃、住、行、游、購、娛等配套設(shè)施還不夠健全。此外由于投融資能力弱，旅游投入與需求的矛盾十分突出，雖有厚重的自然和人文旅游資源，但因投入不足，產(chǎn)品開發(fā)滯后，旅游景點數(shù)量少，規(guī)模小，開發(fā)建設(shè)粗放、層次不高、配套不足，文化特色不濃，缺乏具有市場競爭力的精品景點和主打產(chǎn)品。

三是服務(wù)體系不健全。太白旅游市場培育相對滯后，資源優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。現(xiàn)已開發(fā)的旅游產(chǎn)品種類少、包裝簡陋，缺乏核心產(chǎn)品，缺乏特色的專項旅游產(chǎn)品。旅游綜合服務(wù)功能還不夠完善。全縣的旅行社、賓館飯店、餐飲、娛樂等設(shè)施數(shù)量少，檔次不夠高、配套程度低，市場運作能力差。全縣旅游景區(qū)、旅游線路、旅游商品、旅游接待服務(wù)等均未形成規(guī)模和龍頭，市場占有率和競爭力不足。

四是旅游人才匱乏。太白縣旅游企業(yè)總體上處于“少、小、弱”的狀況，整體上缺乏活力和競爭力，管理隊伍總體上不適應(yīng)現(xiàn)代旅游規(guī)劃、管理、營銷的需要，從業(yè)人員尚未完全接受專業(yè)技能知識培訓(xùn)，缺乏合格導(dǎo)游人才。旅游人才培養(yǎng)和保障機制不健全，對旅游人才的吸引能力相對較弱，人才結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人才缺乏，特別是旅游行政管理人才和專業(yè)人才匱乏。旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，數(shù)量偏少，隊伍不穩(wěn)定，旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游管理水平和接待水平都有待于進一步提高。

五是旅游交通滯后。由于地理和經(jīng)濟的原因，太白縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，旅游干線和景區(qū)公路等級不高，旅游環(huán)線路網(wǎng)不暢。特別是近年來姜眉公路、潘太公路連年大修改造，加之自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴重影響了旅游線路的快捷暢通。

六是體制機制不順。在現(xiàn)有管理體制下，行業(yè)管理職能和體制尚未理順，旅游行業(yè)主管部門難以管理和協(xié)調(diào)旅游要素中的主體，不能形成發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的合力。部門之間協(xié)調(diào)配合還需進一步加強，旅游開發(fā)資金整合難、融資難、招商難，旅游市場化水平低等。部分景區(qū)管理方式相對還比較落后，經(jīng)營管理機制還不夠活，現(xiàn)代企業(yè)制度沒有建立起來，市場競爭能力不強。

七是開拓創(chuàng)新不足。加快旅游發(fā)展的觀念不夠新，思想不夠解放，辦法不夠多，對外合作和市場開拓創(chuàng)新不夠，對外招商引資手段不多，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進一步改善；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策方面的創(chuàng)新不夠，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟投資旅游、興辦旅游的鼓勵措施不具體，效果不明顯。

加快生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議

太白縣生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)正處于突破發(fā)展的關(guān)鍵階段，市場競爭力亟待提高。只有進一步解放思想，拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，太白生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)才能在全省旅游發(fā)展格局中占有一席之地。

1、不斷解放思想，進一步增強發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的緊迫感

隨著綠色浪潮的蓬勃興起，返璞歸真、崇尚自然的生態(tài)休閑成為新的時尚和追求。當前陜西各地抓住改革開放和新一輪西部大開發(fā)的歷史機遇，充分利用自然資源優(yōu)勢，加快發(fā)展以休閑為主的區(qū)域經(jīng)濟，取得了顯著成效。在太白縣的西部，鳳縣開發(fā)了七彩鳳縣、嘉陵江源頭、通天河森林公園等生態(tài)重點項目，開通了旅游專列，生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，北部的眉縣搶先開發(fā)森林休閑業(yè)，開通了湯峪-紅河谷-太白山生態(tài)休閑線路，形成了規(guī)模效益，帶動了縣域經(jīng)濟發(fā)展，與太白縣比鄰的漢中和安康地區(qū)，也提出了建設(shè)綠色生態(tài)陜南的發(fā)展理念。太白縣處在全省休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重圍夾擊之中，生態(tài)產(chǎn)業(yè)與目前新形勢還不適應(yīng)，與周邊地區(qū)比拼爭先發(fā)展的態(tài)勢還不適應(yīng)，與所具有的資源優(yōu)勢還不適應(yīng)；思想還不夠解放，思路還不夠開闊。因此，要正確分析形勢，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高對休閑產(chǎn)業(yè)的認識，強化發(fā)展大休閑、開發(fā)大市場、培植大產(chǎn)業(yè)的意識，立足資源實際，突出生態(tài)特色，創(chuàng)新工作舉措，加快生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。

2、制定科學(xué)規(guī)劃，形成合理的生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)布局

生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須要有科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，才能正確地評價縣域休閑資源，確定休閑產(chǎn)業(yè)和項目的開發(fā)方向，從而確保太白生態(tài)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，要堅持“生態(tài)開發(fā)、規(guī)劃先行”的工作思路，立足“關(guān)中城市后花園”、“天然空調(diào)城”、“西部慢城”的定位，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、合理開發(fā)、體現(xiàn)特色、有效利用、科學(xué)保護”的原則，認真搞好生態(tài)資源的調(diào)查研究，做好生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃制定和評審工作，使之具有科學(xué)性和可操作性，為休閑產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時，進一步加強規(guī)劃的執(zhí)行力度，合理布局產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘一產(chǎn)、二產(chǎn)休閑功能，提升三產(chǎn)服務(wù)水平。嚴格休閑項目審批和限制，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，維護規(guī)劃的嚴肅性。

3、加大投入力度，抓好重點生態(tài)休閑項目建設(shè)

重點項目建設(shè)是生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。 要加大投入力度，建立多元化、多渠道投融資機制，集中精力，堅持不懈地抓好一批生態(tài)項目：一是要抓好生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以生態(tài)休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)為重點，優(yōu)化生態(tài)資源結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)資源的合理開發(fā)和綜合利用，使之成為帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟中心和生態(tài)示范區(qū)。二是抓好重點景區(qū)建設(shè)，包括青峰峽森林公園4A景區(qū)、太白山歷史古道景區(qū)、黃柏塬原始森林景區(qū)、青峰山佛教名山等景區(qū)的建設(shè)和龍華山、翠磯山開發(fā)，建成一批生態(tài)休閑精品景點。三是認真做好民俗旅游、休閑農(nóng)莊和觀光農(nóng)業(yè)的建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑資源，形成觀賞、品嘗、習(xí)作、娛樂、療養(yǎng)、度假等系列服務(wù)的農(nóng)業(yè)休閑格局，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4、完善政策措施，扶持推動生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

休閑產(chǎn)業(yè)是隨經(jīng)濟社會快速發(fā)展而發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)， 需要政府積極引導(dǎo)、政策強力支持和全縣人民參與建設(shè)，才能逐步發(fā)展壯大。因此，要制定完善政策措施，形成激勵機制，促進休閑產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。制定休閑產(chǎn)業(yè)扶持政策和獎勵辦法，修訂完善《太白縣生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，設(shè)立生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加快生態(tài)資源向生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化步伐， 引導(dǎo)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)向著有利于生態(tài)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮、社會和諧的方向發(fā)展。進一步加大宣傳推介力度，挖掘生態(tài)文化潛力。圍繞“國家級無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地縣”、“國家級生態(tài)示范縣”和全省水資源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)建設(shè)成果，搞好宣傳策劃，大力宣傳太白生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、綠色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，通過舉辦“兩節(jié)一會”、“徒步登太白山節(jié)”、“太白山綠色產(chǎn)品展示會”、“太白避暑度假節(jié)”、“太白民俗休閑節(jié)”、“金秋紅葉節(jié)”等活動，采取“走出去推介，請進來觀光”等方式，吸引文人墨客來太白休閑觀光，著書立說，寫生作畫，攝影制片，開展生態(tài)文化研究；吸引各地客商來開發(fā)建設(shè)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，不斷提高太白知名度，做亮太白休閑大品牌，將太白建成名副其實的西部慢城。

5、強化服務(wù)能力，營造生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

認真學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達地區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)管理理念和技術(shù)，按照“突出特色，合理開發(fā)”的要求，抓住基礎(chǔ)設(shè)施、精品景區(qū)、服務(wù)體系、文化開發(fā)四大重點，精心做好“吃、住、行、游、購、娛”六篇文章，努力提高建設(shè)管理水準。進一步提升市場配置資源的決定性地位，強化政府作為市場主體服務(wù)的職能作用。發(fā)展交通運輸事業(yè)，提高等級公路里程，開通生態(tài)休閑直達專線，使游客能快捷進來方便出去。突出法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境等軟環(huán)境綜合整治，為企業(yè)創(chuàng)造公平、公開、公正的市場環(huán)境，為投資者提供“一廳式”辦公服務(wù)，提供符合政策的用地便利。通過改善環(huán)境，增強吸引資金、人才和項目的能力，廣開門路，鼓勵社會各界投資生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，激發(fā)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。搞好生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；積極采用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)；加強生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的道路，促進全縣生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速向前發(fā)展。

參考文獻

[1]《太白縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》

[2]《太白縣“十三五”文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

作者簡介

張文婷 中央民族大學(xué)管理學(xué)院本科生