依法治校視野下的高校學生管理法治化芻議

【摘要】高校學生管理法治化是依法治校的內(nèi)在要求，本文通過闡釋在依法治校視野下推進高校學生管理法治化工作的意義，分析了當下面臨的問題，并在查找大量資料，對比分析國內(nèi)外高校的情況下，針對問題提出了相應的對策建議。

【關鍵詞】依法治校 學生管理 思想政治

【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）24-0009-02

2014年10月20日，中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會在北京召開，大會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，自此，整個中華大地掀起了全面依法治國的颶風。同年11月1日，時任教育部部長袁貴仁強調(diào)，要深刻認識四中全會的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，特別是就全面推進依法治國提出的一系列新思想、新觀點、新論斷，大力推進教育部門和學校依法治教、依法行政、依法治校，切實把法治教育納入國民教育體系，著力推進法治人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新。高校依法治校的步伐就開始大步邁進，截止目前，各大高校陸續(xù)制定并推出大學章程，章程作為高校治理的最高規(guī)范得以確立。再到2017年2月4日，教育部第41號令頒布，《普通高等學校學生管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）重新修訂，大幅修訂的《規(guī)定》的頒布，又標志著依法治校視野下的高校學生管理制度改革已經(jīng)向縱深推進。在這樣的重要時間節(jié)點，我們來梳理一下依法治校視野下的高校學生日常管理的成效，并對下一步繼續(xù)深化高校學生管理的法治化工作作出有益探索，意義重大。

一、推進依法治校視野下高校學生日常管理法治化工作的意義。

1.推進依法治校視野下高校學生日常管理法治化是關乎國家未來、民族興衰的關鍵所在。2017年5月3日，習近平總書記在考察中國政法大學的時候強調(diào)，中國的未來屬于青年，中華民族的未來也屬于青年。青年一代的理想信念、精神狀態(tài)、綜合素質(zhì)，是一個國家發(fā)展活力的重要體現(xiàn)，也是一個國家核心競爭力的重要因素。而高校正是培養(yǎng)青年一代的搖籃，高校學生的日常法治化管理不僅僅只是一種管理手段，也是培育青年、鍛煉青年、培養(yǎng)青年法治思維的環(huán)境，青年一代能在高校中培育系統(tǒng)的，完備的法治觀念，今后步入社會也可以與社會法治化治理接軌，這也是適應社會法治化要求的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在大學里面的青年，今后就是我們社會發(fā)展的棟梁，因此，在高校實行學生日常管理的法治化其實就是在培育青年學生的法治思維，擺正青年群體的法治主體位置，以一個主人翁的角色參與學校事務和學校治理，將來能更好的參與社會治理，這就是一個關于國家命運、民族興衰的重大命題。

2.推進依法治校視野下的高校學生日常管理法治化是落實高校思想政治教育工作會議精神的題中應有之義。推進高校學生日常管理的法治化還是落實高校立德樹人根本任務的題中之意。立德樹人是高校的宗旨和使命，在全國高校思政政治教育工作會議上，習總書記明確指出，高校要始終明白為誰培養(yǎng)人、如何培養(yǎng)人和培養(yǎng)什么人的根本問題，對于高校而言，青年學生是主體，要始終關照學生、圍繞學生，推進高校的學生日常管理法治化，乃至推進依法治校都是在為高校踐行立德樹人的最高使命服務。如何培養(yǎng)人？培養(yǎng)什么樣的人？依法治國的內(nèi)在要求就是要培養(yǎng)具備法治思維的人，用法治思維培養(yǎng)人，這是一個辯證的命題，要想培養(yǎng)出法治思維的人，必須首先由法治化的制度、法治化的隊伍以及法治化的環(huán)境，馬克思說，社會存在決定社會意識，要想培育法治思維的青年學生，必須著力推進法治校園建設。

3.推進依法治校視野下的高校學生日常管理法治化是推進高校學生治理改革向縱深推進的內(nèi)在要求。高校作為培養(yǎng)社會主義合格建設者和可靠接班人的搖籃，其地位和作用可見一斑。但是高校在發(fā)展過程中也面臨著各種各樣的短板和瓶頸。其中法治化建設是高校發(fā)展過程中的一個短板，尤其是在學生的日常管理工作中，家長式的管理方式和行政化的管理方式過多，行政思維過重，很多校紀校規(guī)過時，落后于現(xiàn)實情況；部分校紀校規(guī)制定不合理、不健全；存在某些校紀校規(guī)出臺沒有完備的法治思維和法理依據(jù)，對學生主體的權利救濟太過輕視等等，我們更要以問題為導向，持續(xù)推進，補齊短板。

二、當下依法治校視野下高校學生日常管理法治化工作需進一步完善之處

盡管在全國大力推行依法治校的新形勢下，各高校陸續(xù)推出各自的章程，作為學校治理的最高法則，基本明確了學生、教師等主體的權利和義務，但是不和諧的聲音和事件仍然時有發(fā)生，究其原因，就是依法治校仍然不夠深化，高校學生日常管理的法治化工作仍然任重道遠。歸結起來，有以下幾個方面是值得進一步深化推進的短板：

1.思想層面，無論是學生還是學校管理者，均未真正的樹立法治理念。管理層仍然倡導自上而下的管理，并未真正的樹立現(xiàn)代法治理念，倡導家長式的管理模式，而并未將管理轉化為服務，導致在“管”上有余，而在“服”上不足，將學生放在對立面，進行對象化，而并不是將學生納入其中進行考慮，這其實是沒有真正樹立“以生為本”，圍繞學生、關照學生，將學生作為主體的表現(xiàn)。

2.法律法規(guī)層面，仍然存在校紀校規(guī)不完善。法律不可能盡善盡美，同時法律也具有滯后性，但是高校仍然存在很多校紀校規(guī)是比較“亂”的，亂在“辦法”、“意見”、“規(guī)定”、“細則”等法律規(guī)范亂用，沒有依據(jù)；亂在下位法與上位法相沖突；亂在只有意向性條款，并無具體操作辦法，即程序性條款太少，要知道，沒有程序正義的保障，是無法抵達實質(zhì)正義的彼岸的。

3.管理程序層面，程序性規(guī)定太少，操作程序不規(guī)范。存在很多條款只是條款，并沒有具體的實施細則，導致很多校紀校規(guī)無法落地，無法真正實施起來。

4.權利救濟層面，法律救濟不健全。一味的強調(diào)管理，強調(diào)懲罰性條款，但是并沒有真正的權利救濟條款，或者權利救濟條款不夠明確，在現(xiàn)實操作上有“名存實亡”的現(xiàn)象。很多時候，學生只是管理者的管理對象，而沒有成為治理的力量之一，學生權利不夠重視。

三、深化推進依法治校視野下高校學生日常管理法治化工作的對策建議

1.從觀念上入手，要牢固樹立以生為本的服務理念。無論是高校管理者還是學生主體，都要牢固樹立法治理念，要真正把自己當成主人翁，高校管理者要變管理為服務，要以學生的需求為出發(fā)點，一切為了學生，要注意吸收學生們的意見，要讓學生參與學校民主管理程序，可以探索讓部分學生參與學校管理層討論，一同決定重大事項，讓學生切實感受到主人翁的角色和重任。

2.從法律關系上入手，要牢固樹立依法治校、依規(guī)知曉理念。在學生管理上，首先要梳理現(xiàn)有的校紀校規(guī)，要有悖上下位法順序和有矛盾沖突的校紀校規(guī)進行修訂，補全校紀校規(guī)的空白，完善校紀校規(guī)，與時俱進，不斷跟上時代步伐與學生需求。

3.從理念上入手，要牢牢把握權權利救濟的法治理念。有懲罰必然有救濟，要切實維護好學生的權利救濟制度，并且制定相應細則，保障學生權利的底線。

4.從現(xiàn)實需要入手，要建立一支可靠的學生治理法治化隊伍。要有意識的培育具備法律知識、有司法執(zhí)照的輔導員、思政教師，聯(lián)合學生干部組成學生治理法治化人才隊伍，將學校的突發(fā)事件和家校沖突納入隊伍主要工作，切實有效解決問題。

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作者簡介：王云長（1987.2-），男，漢族，浙江溫嶺人，助教，碩士，主要從事思想政治教育研究 。