美國萬億基建計劃盼中企投資

最重要的考量因素不是資金實力，而是工程建設(shè)能力和創(chuàng)造力。

據(jù)美國中文網(wǎng)援引《國會山報》報道，當(dāng)?shù)貢r間5月15日，美國交通部長趙小蘭表示，特朗普將在接下來的幾周出臺1萬億美元的基礎(chǔ)建設(shè)計劃框架。

趙小蘭從四月開始就已經(jīng)在多個討論會上談及特朗普總統(tǒng)的1萬億美元基礎(chǔ)建設(shè)計劃，這個計劃預(yù)計在今年夏天公布詳情，將使得美國的道路、橋梁、機(jī)場得到升級建設(shè)。此前趙小蘭表示，目前有幾個不同的資金方案還在考慮中。

提案中主要涉及資金問題，預(yù)期基建基金將來自不同的來源，包括2千億美元直接來自聯(lián)邦資金，此外還會有來自海外的投資。最重要的一點是，基建計劃將鼓勵私人投資到公共基建項目中。

對于人們何時能看到1萬億美元基礎(chǔ)建設(shè)計劃展開，趙小蘭表示，2千億美元的聯(lián)邦資金就相當(dāng)于首付，后期將會吸引各方資金進(jìn)入計劃。除此之外，其它可能的集資方式包括出售政府資產(chǎn)和通過海外企業(yè)利潤返回。未來10年的基礎(chǔ)建設(shè)計劃不僅僅限于年久失修的道路和橋梁，其它可能的基礎(chǔ)設(shè)施項目包括寬頻、退伍軍人醫(yī)院、能源和水系統(tǒng)等。

關(guān)于中國企業(yè)如何參與美國基建投資的話題越來越引人關(guān)注。美國東部時間4月24日在紐約彭博社總部舉辦的“2017國際金融與基礎(chǔ)設(shè)施合作論壇”上。兩位特朗普政府基礎(chǔ)設(shè)施計劃執(zhí)行委員會的聯(lián)席主席參加對話，其中之一的理查德·勒弗拉克（Richard LeFrak）在媒體會上說：“目前構(gòu)想這1萬億美元中2000億來自政府層面，其余8000億將吸收民間資本。我們歡迎全世界的資本加盟，當(dāng)然也包括來自中國的投資。”

期待中國企業(yè)參與投標(biāo)

談到吸引中國資本和技術(shù)的重要性，論壇上嘉賓們的發(fā)言多次以“中國”為標(biāo)桿。勒弗拉克提到中國一年建成的地鐵長度超過美國目前整個系統(tǒng)。和前NBA巨星“魔術(shù)師”約翰遜合伙運(yùn)作基建基金的Loop資本主席吉姆·雷諾茲（JimReynolds）也說：“瞧瞧世界上最大的鋼鐵公司，中國的；最大的工程公司，中國的；最大的鐵路公司，中國的。但你在美國的大型基建項目里幾乎找不到它們，現(xiàn)在是對它們說‘你好的時候了。”

由特朗普總統(tǒng)任命的基礎(chǔ)設(shè)施委員會聯(lián)合主席史蒂芬·羅斯則提出，“PPP（公共私營合作制）是個合適的模式”，特朗普政府歡迎公共資金和私人資金投資美國基礎(chǔ)設(shè)施，并相信他們的經(jīng)營效率將高于政府。而在這盤大棋布局的過程中，吸引中國資本技術(shù)加入美國基建計劃已經(jīng)成為共識。在此前美中關(guān)系委員會舉行的基建投資對話會上，紐約與新澤西港口管理局執(zhí)行董事帕特里克·弗耶（PatrickFoye）表示，未來10年紐約地區(qū)將有320億美元的投資計劃，將尋求民資的合作，期待中國企業(yè)參與投標(biāo)。他說：“最重要的考量因素不是資金實力，而是工程建設(shè)能力和創(chuàng)造力。”

美國優(yōu)先，不等于犧牲他人利益

美國總統(tǒng)特朗普自當(dāng)選以來，即宣稱要施行“美國優(yōu)先”（America First）的執(zhí)政理念——雇美國人，買美國貨。

此后，他更在貿(mào)易領(lǐng)域頻下“戰(zhàn)書”：正式宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），重新啟動北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）談判，簽署行政命令調(diào)查美國巨額貿(mào)易逆差原因。貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義抬頭明顯。

前AIG（美國國際集團(tuán)）首席執(zhí)行官格林伯格格認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從不同角度去理解特朗普的這些行為。他解釋說：“美國優(yōu)先，并不意味著要犧牲所有其他國家和人民的利益。”

至今，特朗普入主白宮滿百日，內(nèi)政政績卻乏善可陳：撤銷和替代奧巴馬醫(yī)改提案幾經(jīng)波折在眾議院險險過關(guān)，依舊面臨參議院討論；減稅計劃被批缺乏細(xì)節(jié)；萬億美元基建項目尚無定論……

格林伯格認(rèn)為，如果特朗普的減稅和稅改計劃能夠獲得通過，將吸引美國企業(yè)留存海外的資金大舉回流，從而為龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃提供資金支持。

4月26日，美國財政部長史蒂文·姆努欽（Steven Mnuchin）和國家經(jīng)濟(jì)委員會主席加里·科恩（Gary Cohn）舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會，宣布所謂“美國史上力度最大”的減稅計劃，提議將美國企業(yè)的公司所得稅從現(xiàn)行的35%降至15%。但這一標(biāo)準(zhǔn)并未在當(dāng)天的稅改計劃中得以體現(xiàn)。

據(jù)凱投宏觀（Capital Economics）的研究統(tǒng)計，美國企業(yè)海外留存資金高達(dá)2.6萬億美元，約占GDP的14%。蘋果、微軟、谷歌母公司Alphabet、思科和甲骨文分列美國企業(yè)海外現(xiàn)金持有量前五。蘋果在海外持有大約2300億美元現(xiàn)金和其他短期投資，蘋果CEO蒂姆·庫克也曾表示，若稅賦得以減輕，蘋果愿意將海外利潤匯回美國。

“當(dāng)然，即便這些海外資金回流投入到基建項目中，資金依然是不夠的。我們需要海外資本的參與。”格林伯格認(rèn)為，中國企業(yè)有望在其中“一展拳腳”。

中企有望“一展拳腳”

5月初，特朗普在接受美國哥倫比亞廣播電視公司CBS新聞專訪的時候透露，萬億美元基建計劃已基本擬定完成，并將在兩至三周內(nèi)公布。特朗普對記者說：“看看中國（的基礎(chǔ)設(shè)施）吧，我們就像是第三世界。”

格林伯格表示：“美國亟需改善陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施，我相信政府會歡迎全球的資本投資。”

目前該計劃尚未有具體的時間表和方案，但中美在基建領(lǐng)域的合作前景，特別是中國企業(yè)參與美國基礎(chǔ)設(shè)施項目的討論已悄然興起。

以紐約為例，紐約與新澤西港口事務(wù)管理局（Port Authority of New York and New Jersey）于今年初批準(zhǔn)了一項322億美元的資本計劃，為大紐約地區(qū)隧道新建和機(jī)場翻新擴(kuò)建提供資金支持。

紐約與新澤西港口事務(wù)管理局總監(jiān)帕特里克·福伊（Patrick Foye）也曾參與到特朗普有關(guān)新基建計劃的討論和制定過程中。福伊向第記者介紹說，過去三年內(nèi)紐約與新澤西港口事務(wù)管理局對拉瓜迪亞機(jī)場的擴(kuò)建重修及戈索爾斯大橋（Goethals Bridge）的整修工程均以公私合營（public-private partnership，PPP）的方式進(jìn)行，引入了來自加拿大、法國和澳大利亞的資本。

福伊說：“特朗普政府十分重視基建投資，特別是通過公私合營的基建項目，并歡迎中國企業(yè)參與和競拍。”

然而，在實際操作中，中企參與美國基建項目仍面臨不少挑戰(zhàn)。以中建美國公司為例，在2016年已經(jīng)躋身全美橋梁承包商排名前十，并于10年前劃撥資金專門用于投資美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但考慮到美國基建公私合營項目仍處于起步階段，中國企業(yè)面臨無項目可投的窘境。

根據(jù)美中關(guān)系全國委員會和榮鼎集團(tuán)（Rhodium Group）最新發(fā)布的研究報告顯示，2016年中國對美投資增至460億美元，較前一年上漲200%；雇用美籍員工超過14萬人。報告同時也稱，美國對外政策收緊，以及中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨的不確定性等因素，都會影響2017年中國企業(yè)對美投資前景。

對此，格林伯格并不擔(dān)憂：“我不認(rèn)為政府會對那些想要來美國投資的中國企業(yè)設(shè)限，中國企業(yè)理應(yīng)享有這樣的機(jī)會。”

他補(bǔ)充道：“中美兩國作為全球最大的兩個經(jīng)濟(jì)體，雙方都不需要那些限制投資的措施。我希望雙方都能鼓勵投資。”