美國萬億基建計劃盼中企投資

最重要的考量因素不是資金實力，而是工程建設能力和創造力。

據美國中文網援引《國會山報》報道，當地時間5月15日，美國交通部長趙小蘭表示，特朗普將在接下來的幾周出臺1萬億美元的基礎建設計劃框架。

趙小蘭從四月開始就已經在多個討論會上談及特朗普總統的1萬億美元基礎建設計劃，這個計劃預計在今年夏天公布詳情，將使得美國的道路、橋梁、機場得到升級建設。此前趙小蘭表示，目前有幾個不同的資金方案還在考慮中。

提案中主要涉及資金問題，預期基建基金將來自不同的來源，包括2千億美元直接來自聯邦資金，此外還會有來自海外的投資。最重要的一點是，基建計劃將鼓勵私人投資到公共基建項目中。

對于人們何時能看到1萬億美元基礎建設計劃展開，趙小蘭表示，2千億美元的聯邦資金就相當于首付，后期將會吸引各方資金進入計劃。除此之外，其它可能的集資方式包括出售政府資產和通過海外企業利潤返回。未來10年的基礎建設計劃不僅僅限于年久失修的道路和橋梁，其它可能的基礎設施項目包括寬頻、退伍軍人醫院、能源和水系統等。

關于中國企業如何參與美國基建投資的話題越來越引人關注。美國東部時間4月24日在紐約彭博社總部舉辦的“2017國際金融與基礎設施合作論壇”上。兩位特朗普政府基礎設施計劃執行委員會的聯席主席參加對話，其中之一的理查德·勒弗拉克（Richard LeFrak）在媒體會上說：“目前構想這1萬億美元中2000億來自政府層面，其余8000億將吸收民間資本。我們歡迎全世界的資本加盟，當然也包括來自中國的投資。”

期待中國企業參與投標

談到吸引中國資本和技術的重要性，論壇上嘉賓們的發言多次以“中國”為標桿。勒弗拉克提到中國一年建成的地鐵長度超過美國目前整個系統。和前NBA巨星“魔術師”約翰遜合伙運作基建基金的Loop資本主席吉姆·雷諾茲（JimReynolds）也說：“瞧瞧世界上最大的鋼鐵公司，中國的；最大的工程公司，中國的；最大的鐵路公司，中國的。但你在美國的大型基建項目里幾乎找不到它們，現在是對它們說‘你好的時候了。”

由特朗普總統任命的基礎設施委員會聯合主席史蒂芬·羅斯則提出，“PPP（公共私營合作制）是個合適的模式”，特朗普政府歡迎公共資金和私人資金投資美國基礎設施，并相信他們的經營效率將高于政府。而在這盤大棋布局的過程中，吸引中國資本技術加入美國基建計劃已經成為共識。在此前美中關系委員會舉行的基建投資對話會上，紐約與新澤西港口管理局執行董事帕特里克·弗耶（PatrickFoye）表示，未來10年紐約地區將有320億美元的投資計劃，將尋求民資的合作，期待中國企業參與投標。他說：“最重要的考量因素不是資金實力，而是工程建設能力和創造力。”

美國優先，不等于犧牲他人利益

美國總統特朗普自當選以來，即宣稱要施行“美國優先”（America First）的執政理念——雇美國人，買美國貨。

此后，他更在貿易領域頻下“戰書”：正式宣布退出跨太平洋伙伴關系協定（TPP），重新啟動北美自由貿易協定（NAFTA）談判，簽署行政命令調查美國巨額貿易逆差原因。貿易保護主義和民粹主義抬頭明顯。

前AIG（美國國際集團）首席執行官格林伯格格認為，應當從不同角度去理解特朗普的這些行為。他解釋說：“美國優先，并不意味著要犧牲所有其他國家和人民的利益。”

至今，特朗普入主白宮滿百日，內政政績卻乏善可陳：撤銷和替代奧巴馬醫改提案幾經波折在眾議院險險過關，依舊面臨參議院討論；減稅計劃被批缺乏細節；萬億美元基建項目尚無定論……

格林伯格認為，如果特朗普的減稅和稅改計劃能夠獲得通過，將吸引美國企業留存海外的資金大舉回流，從而為龐大的基礎設施建設計劃提供資金支持。

4月26日，美國財政部長史蒂文·姆努欽（Steven Mnuchin）和國家經濟委員會主席加里·科恩（Gary Cohn）舉行聯合新聞發布會，宣布所謂“美國史上力度最大”的減稅計劃，提議將美國企業的公司所得稅從現行的35%降至15%。但這一標準并未在當天的稅改計劃中得以體現。

據凱投宏觀（Capital Economics）的研究統計，美國企業海外留存資金高達2.6萬億美元，約占GDP的14%。蘋果、微軟、谷歌母公司Alphabet、思科和甲骨文分列美國企業海外現金持有量前五。蘋果在海外持有大約2300億美元現金和其他短期投資，蘋果CEO蒂姆·庫克也曾表示，若稅賦得以減輕，蘋果愿意將海外利潤匯回美國。

“當然，即便這些海外資金回流投入到基建項目中，資金依然是不夠的。我們需要海外資本的參與。”格林伯格認為，中國企業有望在其中“一展拳腳”。

中企有望“一展拳腳”

5月初，特朗普在接受美國哥倫比亞廣播電視公司CBS新聞專訪的時候透露，萬億美元基建計劃已基本擬定完成，并將在兩至三周內公布。特朗普對記者說：“看看中國（的基礎設施）吧，我們就像是第三世界。”

格林伯格表示：“美國亟需改善陳舊的基礎設施，我相信政府會歡迎全球的資本投資。”

目前該計劃尚未有具體的時間表和方案，但中美在基建領域的合作前景，特別是中國企業參與美國基礎設施項目的討論已悄然興起。

以紐約為例，紐約與新澤西港口事務管理局（Port Authority of New York and New Jersey）于今年初批準了一項322億美元的資本計劃，為大紐約地區隧道新建和機場翻新擴建提供資金支持。

紐約與新澤西港口事務管理局總監帕特里克·福伊（Patrick Foye）也曾參與到特朗普有關新基建計劃的討論和制定過程中。福伊向第記者介紹說，過去三年內紐約與新澤西港口事務管理局對拉瓜迪亞機場的擴建重修及戈索爾斯大橋（Goethals Bridge）的整修工程均以公私合營（public-private partnership，PPP）的方式進行，引入了來自加拿大、法國和澳大利亞的資本。

福伊說：“特朗普政府十分重視基建投資，特別是通過公私合營的基建項目，并歡迎中國企業參與和競拍。”

然而，在實際操作中，中企參與美國基建項目仍面臨不少挑戰。以中建美國公司為例，在2016年已經躋身全美橋梁承包商排名前十，并于10年前劃撥資金專門用于投資美國基礎設施建設。但考慮到美國基建公私合營項目仍處于起步階段，中國企業面臨無項目可投的窘境。

根據美中關系全國委員會和榮鼎集團（Rhodium Group）最新發布的研究報告顯示，2016年中國對美投資增至460億美元，較前一年上漲200%；雇用美籍員工超過14萬人。報告同時也稱，美國對外政策收緊，以及中美經貿關系面臨的不確定性等因素，都會影響2017年中國企業對美投資前景。

對此，格林伯格并不擔憂：“我不認為政府會對那些想要來美國投資的中國企業設限，中國企業理應享有這樣的機會。”

他補充道：“中美兩國作為全球最大的兩個經濟體，雙方都不需要那些限制投資的措施。我希望雙方都能鼓勵投資。”