基于政府社區規劃的大慶城市社區服務體系構建

李春明

【摘 要】圍繞如何構建大慶城市社區服務體系這個主題，分析探討了政府規劃在城市社區服務體系構建中的作用，并提出大慶市社區服務體系建設應與政府社區規劃結合，政府社區規劃對于大慶市社區服務目標的實現具有獨特價值。針對大慶市社區服務面臨的實際問題，提出了基于政府社區規劃的城市社區服務體系構建的對策建議。

【關鍵詞】政府規劃;社區規劃;城市社區;社區服務體系

一、“城市社區”概念的興起與“社區服務建設”的實踐

“社區”概念是社會學中最基本的概念，最初由德國社會學家F·滕尼斯（F·Tonnies）在1887年出版的德文版《Gemeinschaft und Gesellschaft》一書中提出。他認為“Gemeinschaft”是由具有共同習俗和價值觀念的同質人口所形成、關系密切、富有人情味的社會組合方式。后來，美國社會學家羅密斯翻譯英文版的此書時，發現滕尼斯使用的兩個概念與地域有一定的相關性，于是使用“Community”和“Society”概念與滕尼斯使用的兩個概念相對應，賦予其地域方面的涵義。之后，我國社會學者在翻譯英文文獻時將“Community”翻譯成為社區，并注入了中國實際的理解，指經過城市基層社會管理體制改革后作了規模調整的居委會轄區，其規模可大可小，帶有較強的行政色彩[1]。

進入新世紀以來，社區居民對社區服務的需求越來越多，要求越來越高。加強城市社區服務體系建設是任何國家在進行工業化、城市化、現代化建設中不可逾越的問題。雖然當下我國社區服務不斷發展，取得了較大的成績，但社區服務總體仍處于初級發展階段，社區服務體系建設現狀與構建社會主義和諧社會的要求還不相適應，與社區居民日益增長的服務需求還有差距。2011年，國務院辦公廳下發《社區服務體系建設規劃（2011-2015年）》，闡明社區服務體系建設與發展的指導思想和基本原則，明確了社區服務體系建設的發展目標和重點建設任務，提出了社區服務體系建設與發展的方向和保障措施。在這樣的大背景下如何構建大慶城市社區服務體系成為擺在大慶人面前的一項重要課題。

二、政府社區規劃在社區服務體系構建中的引入及適用性分析

城市社區服務體系，即是以城市社區作為基本單元建立起來的，旨在滿足社區居民的各種需求、提供社區居民所需各種公共服務的服務網絡。

從上世紀90年代開始，中國許多大中城市在參考西方經驗并結合實際情況的基礎上，進行了各有特色的社區建設。在中國目前城市服務體系構建的實踐中，“政府主導——服務導向模式”的應用最為廣泛，比較適合大慶市社區發展的現狀。“政府主導——服務導向模式”是政府發揮主導性作用，在社區服務的組織、實施等活動中起自上而下的指導者的作用。政府規劃，是以社區規劃為主體涵納其他各項規劃中與社區建設相關部分的規劃體系。在這種模式中，政府規劃是社區服務體系構建的必要條件。對大慶市政府來說，高度重視社區工作。為了深入貫徹落實全省社區建設工作會議精神，大慶市成立了由主管市長牽頭，民政、組織、人事、財政、勞動等部門專門人員組成調研組，深入區、街道、社區開展調查研究，形成了《關于進一步加強和諧社區建設的實施意見》;認真開展志愿者服務活動，全市建立多個社區志愿者工作站和社區服務點，逐步建立起覆蓋社區全體居民、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系。當前，大慶經濟社會發展進入全面快速發展的新時期，是搞好社區服務體系建設工作的一個重要優勢。大慶市政府本身在資源、資金、信息、人力資本等等方面所擁有的天然優勢，使其在社區服務體系構建中更能得心應手地進行宏觀規劃、布局和掌控;由于政府本身對行政權力等的掌握，使其能夠指揮、協調各種社會組織按照其社會規劃及社會政策進行工作，能夠完成社區公共服務供給的任務。

三、政府社區規劃指導下的大慶城市社區服務體系構建

大慶市作為一個新興能源型城市，城市社區建設起步較晚，社會管理比較薄弱。因此，大力加強和完善城市管理水平，建構大慶城市社區服務體系，顯得十分緊迫。政府規劃指導下的大慶城市社區服務體系構建必須要抓好以下幾個方面工作：

1.充分認識政府社區規劃在社區服務體系構建中的指導性作用

城市社區服務體系構建是一個宏大的工程，政府規劃即是這項宏大工程的藍圖，在以政府規劃指導社區建設的過程中，必須強調政府的服務功能。大慶市政府要根據大慶市社區服務體系發展的狀況和突出問題、薄弱環節，確定重點領域、重點項目，安排專項資金，支持《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中確定的“社區福利設施”，“社區服務中心、社區服務站”等相關公共服務重點工程。

2.建立和完善大慶城市社區規劃中的公眾參與機制

建立和完善社區規劃中的公眾參與機制是政府規劃不偏離民眾需求的一個重要保障。目前，大慶市城市規劃和社區規劃都面臨著實踐操作上的尷尬境地，不能充分發揮其實效性。[2]這種尷尬源虛化了社區公眾的參與，最終導致規劃失效。所以，激發廣大居民群眾的社區參與和管理熱情，建立和完善社區規劃中的公眾參與機制已成為當前大慶社區服務體系建設的一項重要任務和重要保障。

3.建立政府社區規劃失誤的問責機制

規劃風險是無法徹底消除的，除了上文所述在規劃的各個環節采取相應措施加以防范以外，規劃失誤問責機制的建立是一種行之有效的風險規避方法。《中華人民共和國城鄉規劃法》把規劃的編制、修改、執行納入法律程序，同時也建立了相應的問責機制。大慶市社區規劃也應當依托城鄉規劃法的相關規定，制定和完善社區建設層面上政府規劃的相關法律、法規，建立相應的問責機制。

4.發揮政府主導作用，重視多元主體在社區服務體系建設中的作用

大慶市各社區資源豐富是搞好社區服務體系建設的優勢，大慶在構建社區服務體系的過程中，要發揮多元主體在社區服務體系建設中的作用。大力培育和發展各類服務性、公益性、互助性的社會組織，鼓勵和支持駐社區的石油、石化企業單位和居民參與社區服務，完善民主決策機制，發揮多元主體在社區服務體系建設中的作用，尤其是要積極開發利用社區大企業資源，實現資源共享、共駐共建社區。

【參考文獻】

[1].郭宏斌.政府社區規劃視域下城市社區服務體系的構建研究[J].廣東青年干部學院學報，2011（12）.頁碼：42-46

[2].胡偉.城市規劃與社區規劃之辨析[J].城市規劃學刊，2001（1）頁碼：60-63