“每年100萬人死于吸煙”倒逼立法控?zé)?/h1>
2017-08-03 23:03:52張西流
環(huán)球慈善 2017年5期
張西流
世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署4月14日聯(lián)合發(fā)布的一份報(bào)告指出，中國每年有100多萬人死于吸煙相關(guān)疾病。此外，煙草使用會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。其中，2014年因煙草使用致經(jīng)濟(jì)損失約3500億元。煙草使用產(chǎn)生如此不利影響，那么，到底該如何控?zé)熌?？?4月15日中國新聞網(wǎng)）
年均100萬人死于煙草，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3500億元，這個(gè)數(shù)據(jù)令人觸目驚心。由此，該如何控?zé)熢俅纬蔀橐粋€(gè)難題。過去，年年喊控?zé)?，歲歲控?zé)熾y。盡管《煙草控制框架公約》在中國已生效多年，但因?yàn)橹两袢詿o一部專門的控?zé)煼桑瑢?dǎo)致控?zé)熤放e步維艱，全民吸煙率居高不下，特別是時(shí)至今日，還看不到政府有關(guān)部門控?zé)煹男判暮蜎Q心，更看不到煙草企業(yè)在經(jīng)營上的道德與誠信。
此前據(jù)媒體報(bào)道，煙企日賺3.2億元，想必國家和地方的稅收也是“日進(jìn)斗金”。殊不知，煙草行業(yè)稅收所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，已全部消融在醫(yī)療、勞動(dòng)力損失等社會(huì)支出成本之中。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國吸煙者已達(dá)到3. 16億，占全世界吸煙總?cè)丝诘?/3，這一數(shù)字甚至超過了美國的人口總數(shù)。與此同時(shí)，中國二手煙受害者已高達(dá)7.4億。在我國，因吸煙引起疾病死亡人數(shù)占12%，超過艾滋病、結(jié)核病、交通事故和自殺人數(shù)的總和。由于吸煙危害的滯后性，預(yù)計(jì)到2030年，每年將因此致死200萬人，占死亡總數(shù)的33%。
不可否認(rèn)，中國除了是世界上煙草產(chǎn)銷量最大國外，還是控?zé)熈α孔顬楸∪醯膰摇Ｇ嗌倌瓴粌H可以很容易地獲得卷煙制品，而且身邊永遠(yuǎn)不乏示范者和慫恿者。調(diào)查顯示，我國吸煙人口呈低齡化，青少年吸煙率上升，全國15歲至19歲青少年吸煙人數(shù)有900萬，嘗試吸煙人數(shù)不下1800萬。世界衛(wèi)生組織預(yù)見，中國目前20歲以下青少年與兒童將有2億變成吸煙者，其中至少有5000萬人將因吸煙而早逝。而青少年過早涉足煙草，煙草廣告的誘惑與警示標(biāo)識(shí)的曖昧是罪魁禍?zhǔn)住?/p>
必須正視的是，有關(guān)部門控?zé)煵涣Γ肆⒎?、措施偏軟、煙草文化根深蒂固、國人控?zé)熞庾R(shí)不強(qiáng)、戒煙積極性不高等因素外，更與監(jiān)管部門對(duì)煙企的“溺愛”和放縱脫不了干系，特別是只注重于控制消費(fèi)者吸煙，而對(duì)煙草生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)疏于防控和管理。眾所周知，煙草行業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，是地方GDP中的“金字塔”，更是地方政府的“提款機(jī)”。因此，煙草企業(yè)也成了地方政府敬供著的“財(cái)神”，享有其他企業(yè)難以企及的“特赦權(quán)”和“優(yōu)惠政策”，在地方政府的強(qiáng)力庇護(hù)之下，任何管理部門都難以對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管。
如此看來，地方盲目追求GDP，對(duì)煙草企業(yè)實(shí)行地方保護(hù)，是控制煙草難的癥結(jié)所在。因此，要想控?zé)煶鰧?shí)效，首先必須打破地方壁壘，寧可不要這高消耗社會(huì)成本的GDP，也不能讓人民群眾的身體健康受到危害，特別是應(yīng)盡早出臺(tái)全國性的控?zé)煼?，所禁場所要具體，執(zhí)法主體要明確，處罰措施要強(qiáng)化，處罰標(biāo)準(zhǔn)要量化，杜絕“罰了張三，卻放了李四和王五”的不公現(xiàn)象，告別控?zé)熈⒎ǖ募埳险劚?
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年均100萬人死于煙草，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3500億元，這個(gè)數(shù)據(jù)令人觸目驚心。由此，該如何控?zé)熢俅纬蔀橐粋€(gè)難題。過去，年年喊控?zé)?，歲歲控?zé)熾y。盡管《煙草控制框架公約》在中國已生效多年，但因?yàn)橹两袢詿o一部專門的控?zé)煼桑瑢?dǎo)致控?zé)熤放e步維艱，全民吸煙率居高不下，特別是時(shí)至今日，還看不到政府有關(guān)部門控?zé)煹男判暮蜎Q心，更看不到煙草企業(yè)在經(jīng)營上的道德與誠信。
此前據(jù)媒體報(bào)道，煙企日賺3.2億元，想必國家和地方的稅收也是“日進(jìn)斗金”。殊不知，煙草行業(yè)稅收所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，已全部消融在醫(yī)療、勞動(dòng)力損失等社會(huì)支出成本之中。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國吸煙者已達(dá)到3. 16億，占全世界吸煙總?cè)丝诘?/3，這一數(shù)字甚至超過了美國的人口總數(shù)。與此同時(shí)，中國二手煙受害者已高達(dá)7.4億。在我國，因吸煙引起疾病死亡人數(shù)占12%，超過艾滋病、結(jié)核病、交通事故和自殺人數(shù)的總和。由于吸煙危害的滯后性，預(yù)計(jì)到2030年，每年將因此致死200萬人，占死亡總數(shù)的33%。
不可否認(rèn)，中國除了是世界上煙草產(chǎn)銷量最大國外，還是控?zé)熈α孔顬楸∪醯膰摇Ｇ嗌倌瓴粌H可以很容易地獲得卷煙制品，而且身邊永遠(yuǎn)不乏示范者和慫恿者。調(diào)查顯示，我國吸煙人口呈低齡化，青少年吸煙率上升，全國15歲至19歲青少年吸煙人數(shù)有900萬，嘗試吸煙人數(shù)不下1800萬。世界衛(wèi)生組織預(yù)見，中國目前20歲以下青少年與兒童將有2億變成吸煙者，其中至少有5000萬人將因吸煙而早逝。而青少年過早涉足煙草，煙草廣告的誘惑與警示標(biāo)識(shí)的曖昧是罪魁禍?zhǔn)住?/p>
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如此看來，地方盲目追求GDP，對(duì)煙草企業(yè)實(shí)行地方保護(hù)，是控制煙草難的癥結(jié)所在。因此，要想控?zé)煶鰧?shí)效，首先必須打破地方壁壘，寧可不要這高消耗社會(huì)成本的GDP，也不能讓人民群眾的身體健康受到危害，特別是應(yīng)盡早出臺(tái)全國性的控?zé)煼?，所禁場所要具體，執(zhí)法主體要明確，處罰措施要強(qiáng)化，處罰標(biāo)準(zhǔn)要量化，杜絕“罰了張三，卻放了李四和王五”的不公現(xiàn)象，告別控?zé)熈⒎ǖ募埳险劚?
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