江蘇油田：破解企業辦社會職能剝離難題

江蘇油田按照先易后難、有序推進原則，積極穩妥地推進企業辦社會業務移交，先后成功實現了供氣、固話、礦區電視網絡等4項業務移交，另有7項業務正在移交中。

礦區數字化電視改造后，江蘇油田和苑社區的蔣菁一直興奮不已：“現在看電視圖像清晰，臺也多，想看什么調什么！”與他一樣開心的還有邵真地區剛用上清潔能源的1200戶居民，從此告別了扛燃氣罐的歷史。然而，一年前剛聽說礦區網絡電視和供氣業務分離移交時，很多人憂慮重重，擔心這擔心那，如今面對企業減負、地方滿意、居民得實惠的多方共贏局面，大家懸著的心終于放下了。

至2017年5月，江蘇油田共有4項企業辦社會業務移交出去，7項正在移交過程中，按照計劃進度正有序推進企業辦社會業務移交。

四大因素影響移交進度

企業辦社會職能的移交，是國家為國有企業減負，使其輕裝上陣的改革之舉，對企業益處多多，但也面臨著很多困難。

第一，接收困難影響了移交進度。從整體上說，地方政府支持企業辦社會移交改革，各省陸續出臺了相關政策，要求所轄各地按中央精神做好所在地國有企業辦社會職能移交工作，但由于沒有相應的操作辦法，使移交工作無法正常進行。

由于歷史原因，油田礦區大都建在遠離城鎮的鄉村，并且地域分散，規模較小。這樣的礦區社會化業務，缺少城市配套工程的依托，移交困難，成本高。如江蘇油田職工家屬區供電依附于生產用電線路，礦區分散在蘇、皖兩省多個市縣的41個小區，涉及居民16000多戶，礦區規模均較小。盡管地方供電部門原則上愿意接受移交，但大都堅持“先改造、后移交”，而對改造標準要求又較高，也嚴重影響了移交進度。

第二，種種顧慮影響了移交進度。由于移交內容大都與居民生活密切相關，大家對一直由油田內部單位提供的“四供一業”轉為社會化服務后的便利性、及時性產生疑惑和憂慮。

第三，福利性消費思維影響了移交。由于少數居民思維停留在福利性消費上，對分離移交“四供一業”工作及小區服務市場化收費有較大的抵觸情緒。

第四，畏難情緒影響了移交進度。企業辦社會職能移交涉及面廣、人員多，相關人員擔心業務移交了，自己的崗位、薪酬等發生變化，今后的工作生活受到影響，因此產生畏難情緒。

先易后難有序推進

實踐中，江蘇油田按照先易后難、有序推進原則，積極穩妥地推進這項改革，先后成功實現了供氣、固話、礦區電視網絡等業務移交，另有7項業務正在移交過程中，今年底將全面完成集團公司下達的移交任務。

礦區電視網絡移交，對于地方廣電集團來說，接收后可以擴展其傳播范圍，提升市場占有率，接收積極性比較高。對于油田而言，把這塊業務交出去，免去了相應管理費用和安全播出責任。用戶不僅可以看到油田自辦電視節目，還可以自主選擇有線電視數字信號或其他運營商的互聯網電視IPTV。

像這種移交雙方皆大歡喜的移交業務，還有固定電話業務。對于地方通信運營商來說，油田固定電話的移交，不僅可以擴大通信市場占有率，而且還會帶來增值服務。因此，他們接收熱情都比較高。

“分離移交后，油田辦公電話由揚州電信統一運營管理，居民私人電話可自主選擇；揚州電信保證油田現有電話號碼不變、通信服務不受影響、收費不高于油田現行標準。”江蘇油田水電訊處處長蔣學軍介紹。

供氣改造后，江蘇油田職工家屬區用上了管道天然氣。劉繼寶 供圖

業務移交了，人員怎么辦？蔣學軍說，按照雙方達成的合作意向，通過業務承攬的方式，將有一部分員工到地方電信部門從事相關工作；另將從固話業務員工中分離一批，從事油田內部信息網絡運行維護、EPBP項目推廣等業務。

因地制宜靈活移交

進入6月，江蘇油田供氣業務移交后改造工程進入沖刺階段，萬余戶家庭將在今年7月31日前全部用上管道天然氣。這是簽訂供氣業務移交時，油地雙方對油田用戶的承諾。

江蘇油田企業辦社會業務移交點多面廣，涉及兩省眾多市縣區。由于各個地方情況不同，經濟發展水平也不平衡，給分離移交工作帶來很多困難。油田因地制宜，根據不同地方的實際情況，采取不同的移交模式，或“先移交后改造”，或“先改造后移交”。

對于礦區電視網絡業務，采取“先移交后改造”的方法。供電業務移交情況復雜，采取“先改造后移交”的方法。江蘇油田職工家屬區分布在江蘇省的揚州、淮安、南京等地區和安徽省的合肥、天長、肥東等市縣。供電業務分離移交涉及41個小區16138戶居民，各地供電方式不同，有的直供電，有的轉供電。油田負責移交改造項目的建設管理，組織設計、監理、施工等招標工作，與對方共同管控施工過程。工程竣工后，經對方驗收合格，組織資產、業務等相關工作移交。

油田“四供一業”分離移交領導小組辦公室主任張振寧告訴記者：“雖然接收單位不接收油田職工家屬區供電業務從業人員，但是可以通過勞務輸出和頂替外包項目等方式，分流安置人員。”

據測算，江蘇油田職工家屬區供電業務分離移交后，每年可降低生產成本1514萬元，居民可享受到峰谷階梯電價的優惠政策。供水業務的移交，每年可降低成本864.5萬元。

江蘇油田通過采取不同方式，成功移交了供氣、固話、小區網絡等4項業務，41個礦區供電及金湖、合肥、揚州石油新村等地的供水業務移交也進入實質操作階段。

對于企業辦社會中的幼教業務，江蘇油田結合各方實際情況，采取園園合并經營、自負盈虧、企地聯合辦園等多種形式，最終達到精干主業、剝離企業辦社會職能的目的。

江蘇油田：破解企業辦社會職能剝離難題

□ 本刊記者 劉繼寶