昭覺縣多元糾紛解決機制的研究

柳雨霖

摘 要：《最高人民法院關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》提出：“深入推進多元化糾紛解決機制改革，是人民法院深化司法改革、實現司法為民公正司法的重要舉措，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是促進社會公平正義、維護社會和諧穩定的必然要求。”在深化多元糾紛解決機制的大背景下，涼山彝族地區特有的以德古為中心、依靠習慣法進行調解的糾紛解決機制的改革問題成為研究熱點。學界對于德古的作用和糾紛解決機制的改革方向有基本的共識，但對于德古的定位略顯模糊，實證研究也仍需繼續。

關鍵詞：糾紛解決機制；德古；涼山彝族

西南民族大學法學院2015級訴訟法方向，創新科研項目成果。

昭覺縣地處四川省涼山彝族自治州，彝族人口占總人口的97.6%。群眾法律意識薄弱，法律服務力量缺少，且地域分布不均，新城鎮周邊的法律服務隊伍建設情況明顯優于其他偏遠鄉鎮。對此，昭覺縣司法局在全縣特別是經濟相對落后，交通不便的地區借助當地“德古”的力量，培養基層法律服務隊伍，規范隊伍管理，提高法律服務的群眾滿意度。截止2016年 9月，昭覺縣司法局共發放人民調解員上崗證書110本，其中證書的發放對象包括村社三職干部、人民調解員、民間德古。

1 德古的基本研究

多元化糾紛解決機制就是以多樣化的程序消除紛爭，已達到社會和諧。多元糾紛解決機制的發展方向，是規范和發展自力救濟，使之與社會救濟、公力救濟協調共進，形成三力互補、滿足多種需求的調整體系。德古作為熟知彝族習慣法的“司法官”，采用非訴方式解決彝族地區的糾紛，其協調作用不可否認。由于德古自身產生的原因以及彝族習慣法之于國家法的不同，在實踐中，德古的定位仍很模糊，以德古為中心的彝族糾紛解決機制與法治體系還需磨合。

由于沒有統一的政權，涼山彝族社會是以血緣關系和人際關系為基礎的等級制社會。家支作為最為重要的血緣組織，是德古調解的社會基礎。德古是家支組織最重要的自然領袖的類型之一。只有善于處理糾紛、說話算數、辦事公道的人才能成為德古。彝族追求和諧、愿意調解的文化背景，從而形成了以德古為中心的糾紛調解機制。

彝族習慣法是自古傳承而來的不成文法。所有社會成員必須遵守的行為準則，也是調整個人之間、個人與家支之間、家支之間的糾紛的法律規范。彝人解決糾紛有自己的價值追求，習慣法與國家法不免沖突。所以，解決兩種糾紛解決機制之間的沖突關系，是建立多元化糾紛解決機制需要關注的。德古調解的最終目標是達成“合意”。從調解范圍來看，德古不僅調解普通民事糾紛，甚至刑事案件也有涉獵。即使與刑法相悖，人們依然愿意依靠德古的調解。德古的定位和職能與現代司法的融合也需深究。

2 涼山彝族德古糾紛解決機制的現狀分析

德古之所以在糾紛解決機制中起到作用，一是由于民眾自愿調解，二是由于德古的權威性，三是由于調解成本低。從實證調查結果來看，德古每年依習慣法處理的案件是縣法院的10倍以上，這說明彝族社會的習慣法不僅僅是與國家法“互動”或“對接”來共同調控社會，甚至在某些方面取代了國家法的地位。

德古”既不是村組干部，也不是公務人員，在從事基層矛盾糾紛調解不計工資和任何報酬，只領取案件補貼，通過聘任，有效整合了民間調解資源。通過聘請“德古”調解員，加強了大調解體系建設，規范民族民間“德古”調解行為，有效融合了司法行政資源。

德古雖然作為第三方進行調解，但與法官的中立不同，由于其背后有家支作為其形成基礎，在對外（民族/習慣法以外）調解時，其角色更類似于家族的代理人，爭取用協調的手段實現家支利益最大化。對內調解時，由于習慣法的存在，以“合意”為首要目標，實現整體利益最大化。所以也不是以中立的態度尋求是非真相的角色。同時，在社會發展的背景下，面對新型糾紛，若德古不提高自身法律素質，一味運用習慣法去解決新問題，其裁決的有效性將會受到挑戰和質疑。

3 建立訴調對接的多元化糾紛解決機制

現代社會，司法無疑是最核心的糾紛解決方式，但這并不意味著習慣法應被全面替代。昭覺縣通過對德古進行培訓，以期幫助德古適應司法。這樣，既能發揮德古調解及時、成功率高、經濟成本低的特長，又能使其對司法有所了解，摒除一切可調的想法。同時，昭覺縣在進行培訓后，為德古發放上崗證，聘任其為“人民調解員”，以實現訴訟與非訴人員的對接。建立以新型德古為軸心民族特色的人民調解員制度“即由人民調解委員會將“德古”聘任為人民調解員，將傳統德古調解變有償為無償、變隨意為規范、變依風俗為依法理、變口頭協議為書面調解文書，確保德古調解在彝區矛盾糾紛的合法性，而形成的具有地域和民族特色的人民調解模式。德古到人民調解員的轉變，是法治理念的體現，也是習慣法與現代司法的接軌。

參考文獻

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