雄安：新發展理念示范之城

張連起

設立河北雄安新區，千年大計的宏大敘事，是以習近平同志為核心的黨中央的重大國家戰略，作為重大的歷史性戰略選擇將被載入史冊。這座未來崛起于燕趙大地上的民族復興標志新城，意味著要舉各方之力建千秋之城，聚全球智慧建示范之城。

看清大棋局，才能明白此處落子的深意。如果說上世紀80年代看深圳，90年代看浦東，那么21世紀新的歷史起點上看雄安！我國南方有長三角城市群、珠三角城市群兩個經濟聚集區，北方則需要“京三角”這個城市群。同時，規劃建設北京城市副中心和雄安新區，一東一西，形成北京新的兩翼，為區域發展開拓“東成西就”新空間。

努力建設綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區，努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區——新發展理念的5個關鍵詞直接引用4個，以人民為中心的發展思想——“共享”作為出發點和落腳點自然蘊含其中了。這一沉甸甸的要求發出了明確信號：雄安新區的建設不是簡單為了區域經濟發展“突飛猛進”，不是為了投資項目拉動增長，更不是通過炒熱地產策應政策效應高地，也肯定不是某些輿論會意的“遷都”，當然也不等于再造一個“超級城市”。新發展理念作為建設雄安新區的“指揮棒”，意味著以先進規劃為導航，以綠色智慧為引領，以“藍綠交織、清新明亮、水城共融”生態為優先，以高端高新產業、培育新動能為驅動，以提供優質公共服務為鋪底，以推進體制機制改革和全方位對外開放為支撐。

簡言之，立下雄心壯志的“雄安目標”有5條：打造北京非首都功能疏解集中承載地，有效緩解“大城市病”；加快補齊區域發展短板，培育形成新的區域增長極；調整優化京津冀城市布局和空間結構，拓展區域發展新空間，探索人口經濟密集地區優化開發新模式；開啟創新驅動發展新引擎，構建京津冀世界級城市群；建設新時期擴大開放新高地和對外合作新平臺。

雄安新區不同于一般意義上的新區，其定位是承接北京疏解出的與全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心無關的非首都功能。正如英國《金融時報》網站刊文所指出的：雄安新區的核心要義絕不在于接納從北京剝離出去的產業，而在于建設一個以新移民建設力量為主、以高端和發展態勢產業為先的活力帶，進而尋求由這片活力帶催生出京津冀地區甚至更大范圍內的發展活力。

雄安新區的建設與當年的深圳特區和浦東新區所處的區域和歷史條件不同。深圳和浦東的有利經驗應當學習借鑒，但并不是把兩個城市建設作為范本。當時的深圳是適應外向型經濟要求，在發展中集聚了一些勞動力密集型的加工業，以及一些資本密集型的企業，然后人口大量涌入；雄安新區則情況完全不一樣。一是人口不能大量集聚，二是勞動密集型和資本密集型的投資也不適合這個地區。上海浦東的發展定位于金融中心，比如成立股票交易所、發展金融市場等，同時依托老城區培育推動了浦東新區的發展；而雄安新區是一個“一張白紙”、缺少參照物的城市，需要探索新發展理念指引下的現代城市發展新路徑。

建設雄安新區要有成功不必在我的胸襟和氣度，保持戰略定力和歷史耐心，尊重城市建設規律，尊重市場和歷史規律，千年之計、百年之功，志存高遠、腳踏實地。充分發揮后發優勢，經受時代和歷史的大考，集聚全國優秀人才，吸納國際人才，一錘一錘釘釘子，一茬一茬接力干，一張藍圖繪到底。

建設雄安新區要突出問題導向，實施全面動態管控，嚴厲打擊房地產違法銷售、土地違法、違規建房、搶栽搶種等行為；引導創新要素向新區集聚。探索新區治理新模式，深化“放管服”改革；探索新區投融資體制改革，避免投資大躍進，防范投資過熱帶來的負面沖擊；吸引社會資本參與新區建設。