國(guó)家首批批準(zhǔn)九種人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物要憑標(biāo)識(shí)出售

耿國(guó)彪

首批《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物名錄》6月28日公布，包括梅花鹿、馬鹿、鴕鳥、美洲鴕、大東方龜、尼羅鱷、灣鱷、暹羅鱷、虎紋蛙共九種野生動(dòng)物。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，名錄實(shí)施后，相關(guān)物種繁育單位將按省級(jí)野生動(dòng)物保護(hù)主管部門核準(zhǔn)生產(chǎn)數(shù)量取得專用標(biāo)識(shí)，憑專用標(biāo)識(shí)開展出售、購(gòu)買和利用

活動(dòng)。

該名錄將于2017年7月1日正式實(shí)施。國(guó)家瀕危物種科學(xué)委員會(huì)常務(wù)副主任、中國(guó)科學(xué)院動(dòng)物研究所蔣志剛研究員在此間接受記者采訪時(shí)表示，我國(guó)野生動(dòng)物人工繁育歷史較長(zhǎng)，特別是近三十年來發(fā)展迅速，不少物種不僅人工繁育技術(shù)日益成熟穩(wěn)定，并且達(dá)到一定規(guī)模，對(duì)緩解野外資源保護(hù)壓力、兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化合理需求、帶動(dòng)部分區(qū)域農(nóng)民增收致富發(fā)揮了積極作用。

蔣志剛說，但由于以往法律法規(guī)對(duì)人工繁育的野生動(dòng)物和野外來源的野生動(dòng)物，沒有實(shí)行區(qū)別對(duì)待的監(jiān)管措施，在全社會(huì)廣泛關(guān)注野生動(dòng)物保護(hù)的形勢(shì)下，野生動(dòng)物繁育利用活動(dòng)經(jīng)常招致社會(huì)誤解和抵制，從業(yè)單位自主經(jīng)營(yíng)其野生動(dòng)物產(chǎn)品也經(jīng)常面臨各種障礙，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的時(shí)效性難以得到保障。為此，從業(yè)單位、各界代表一直呼吁從法律層面對(duì)人工繁育技術(shù)成熟的野生動(dòng)物實(shí)行有別于野外資源保護(hù)的管理政策和措施。

蔣志剛介紹，全國(guó)人大環(huán)資委、法工委對(duì)上述情況十分重視，在《野生動(dòng)物保護(hù)法》修訂過程中，專門就此開展了大量調(diào)研，在新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》修正案草案中就此增設(shè)了專門規(guī)定，并于2016年7月2日經(jīng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過。

新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十八條規(guī)定，對(duì)人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，經(jīng)科學(xué)論證，納入國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門制定的人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄，并且列入名錄的野生動(dòng)物及其制品，可以憑人工繁育許可證，按照省級(jí)野生動(dòng)物主管部門核驗(yàn)的數(shù)量直接取得專用標(biāo)識(shí)，憑專用標(biāo)識(shí)出售和利用，保證可追溯。

蔣志剛說，在全社會(huì)對(duì)野生動(dòng)物繁育利用較為關(guān)注、存在觀點(diǎn)分歧的情況下，為爭(zhēng)取對(duì)《名錄》的廣泛認(rèn)同，關(guān)鍵是要確保《名錄》的制定標(biāo)準(zhǔn)有說服力、符合實(shí)情，并體現(xiàn)新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》確定的“保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則。

蔣志剛介紹，按照這一思路，經(jīng)專家研究、論證，對(duì)列入《名錄》的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物，明確要求滿足以下4項(xiàng)條件：野生動(dòng)物物種的人工繁育技術(shù)成熟，并形成規(guī)范化的技術(shù)操作流程或人工繁育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；開展人工繁育活動(dòng)的種源為子二代及以后的個(gè)體，不需要從野外獲取種源（用作改良人工種群等特定用途的除外）；人工繁育種群規(guī)模能夠滿足相關(guān)合法用途對(duì)該物種及其制品的合理需求；相關(guān)繁育活動(dòng)有利于緩解對(duì)野外種群的保護(hù)壓力。

按照上述標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)逐一篩選、評(píng)估，并充分考慮各方意見，確定了9種人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的野生動(dòng)物，具體包括梅花鹿、馬鹿、虎紋蛙3種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和鴕鳥、美洲鴕、大東方龜、尼羅鱷、灣鱷、暹羅鱷6種從境外引進(jìn)、按照國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物管理的陸生野生動(dòng)物。

就記者提出的有關(guān)《名錄》的制定對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)和利用有什么樣的影響的問題，蔣志剛表示，《名錄》中所列的物種在國(guó)內(nèi)人工繁育較為普遍，繁育利用歷史較長(zhǎng)，社會(huì)公眾對(duì)這些野生動(dòng)物多種利用方式已經(jīng)普遍接受，公布后，對(duì)滿足社會(huì)合理需求、減少野外種群保護(hù)壓力、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富具有積極作用。

“按原有管理模式，對(duì)這些人工繁育已十分成熟的物種進(jìn)行出售和利用，仍然需要申請(qǐng)行政許可，時(shí)效性較低。”蔣志剛說，在《名錄》發(fā)布后，從業(yè)者可以憑人工繁育許可證，按照省級(jí)野生動(dòng)物主管部門核驗(yàn)的數(shù)量直接取得專用標(biāo)識(shí)，憑專用標(biāo)識(shí)出售和利用，簡(jiǎn)化了管理程序，增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)的時(shí)效性。另外，由于法律規(guī)定了強(qiáng)制加載專用標(biāo)識(shí)的要求，也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品的溯源跟蹤，避免非法來源的野生動(dòng)物產(chǎn)品流入合法渠道。