創新管理體制 推動基層發展
—— 馬鞍山市老教委與老年大學『兩套班子』分設的嘗試

□ 安徽省馬鞍山市老年教育委員會 郭家強

創新管理體制 推動基層發展
—— 馬鞍山市老教委與老年大學『兩套班子』分設的嘗試

□ 安徽省馬鞍山市老年教育委員會 郭家強

近年來，馬鞍山市老年教育工作在市委、市政府的關心重視下，積極創新管理體制，不僅市校取得了豐碩的辦學成果，榮獲首批“全國示范老年大學”，同時，在推動基層老年教育發展方面，也作出許多有益的嘗試。

一、在管理機構設置上，老教委與老年大學“兩套班子”分設，保證老教委有足夠的精力推動基層老年教育發展

1993年4月，馬鞍山市成立了市老年教育委員會，由市委書記和市長任名譽主任，市委分管領導任主任，市政府分管領導任第一副主任，退下來的市老領導任常務副主任，市委老干部局局長任副主任，教育、組織、民政、文化、老齡部門及相關部門負責人為成員。剛成立時市老教委與市老年大學“兩塊牌子，一套人馬”，后來隨著基層老年教育提上日程，合署辦公很容易把主要精力放到市老年大學日常管理工作上。于是該市大膽創新，將老教委與老年大學分設，市老教委機構單設、人員單配、經費單列，把主要精力放在推動基層老年教育發展上。

按照市委、市政府關于馬鞍山市老年教育要“瞄準長三角，全省爭一流，全國爭先進”的要求，市老教委在推進基層老年教育發展方面著重做了七個方面的工作：一是適度超前制定發展目標?！笆濉逼陂g提出：“全市老年教育基本實現全覆蓋和基本實現現代化。”“十三五”期間在“兩個基本實現”的基礎上，提出“建設老年教育強市，縣區以上老年大學實現現代化，鄉鎮（街道）老年學校實現規范化，村和社區老年學校實現常態化”。二是推進縣區老教委單設。不僅市一級老教委與老年大學分設，還積極推動縣（區）老教委與老年大學分設。去年我們還在三個縣區老教委，分別設立了全市老年教育教學學術、宣傳藝術、遠程教育三個專業委員會，以充分發揮縣區老教委的作用。三是制定文件促進發展。比如：制定了《關于加強各級老教委組織機構建設的意見》，規定了各級老教委的工作要求、配備人數和補貼標準；與教育局、組織部、老干部局聯合下發了《關于支持配合做好老年教育工作的通知》，要求各級教育部門在教學場所、師資力量、教學設施等方面積極支持基層老年教育的發展。四是經常性組織縣區開展活動。馬鞍山市每年都要召開兩次全市老年教育會議（上半年是全市老年教育工作會議，下半年是市老教委主任擴大會議），還要召開1次各縣區老教委聯席會議和2次現場經驗交流會，每年組織各縣區老教委外出學習考察，做到全年有安排，月月有活動。五是推動多主體辦學。我市馬鋼、十七冶、安工大等企事業單位陸續開辦了老年大學。馬鋼老年大學實現面向社會招生，學員近5000人次。六是調查研究指導工作。市老教委與老年大學分設后，有足夠的精力經常性到各縣區調查研究指導工作，發現問題及時幫助解決。今年正在組織開展全市基層老年教育“回頭看”活動。七是根據發展需要適時進行調整。隨著老年教育的發展，老年教育既姓“老”又姓“教”的雙重屬性越來越成為共識。最近，經市委分管領導同意，正在進行老教委組成成員調整，準備把市教育局、民政局等部門，增補為市老教委副主任單位，以適應老年教育發展需要。

市老教委單設后，加強了對基層老年教育的規劃、指導、檢查、督促、協調、服務，尤其是縣（區）一級老教委單設后，對促進基層老年教育發展作用明顯。和縣2011年劃入馬鞍山市時，全縣只有2所老年學校，老年人口入學率只有1%。劃歸馬鞍山后，縣老教委與縣老年大學分設，工作重心下移，根據農村實際辦學，一年面貌大變，三年全市領先。全國老年大學協會常務副會長袁新立給予高度評價，《老年教育》雜志刊發了和縣村級辦學的做法，向全國推廣他們的辦學經驗。含山縣與和縣同時劃歸馬鞍山市，基層老年教育一度落后。2015年縣老教委分設后，他們跑遍每個鄉鎮，爭取黨政領導重視，調整辦學人員，去年一舉甩掉了落后帽子，跨入了全市老年教育先進行列。

二、把年富力強的在職干部推上市老年大學領導第一線，主持學校日常工作，取得豐碩的辦學成果

在職干部年富力強、精力充沛、思想敏銳、創新力強、接受新生事物快。馬鞍山市將在職干部推上市老年大學領導管理第一線，主持市老年大學日常工作，他們秉承“以人為本、與時俱進”的辦學理念，把老年教育當事業干，辦學水平邁上一個新臺階。

目前市老年大學擁有三個校區，開設8個系、208個教學班。校領導班子十分重視現代化、信息化建設，與高校合作開發了適應自身發展需求、具有自主知識產權的信息化管理平臺，三個校區實現了招生、學籍、教務、行政等各項工作的信息化同步統一管理，工作效率大大提升。最明顯的是，每學期排隊報名的情況不復存在。目前學校正著手對管理平臺進行升級，準備開通第三方支付，升級后學員在家里就可以完成挑選專業、選擇班級和網上繳費等全部報名工作。今年校領導班子決定利用市信息化中心的機房設施，在學校建設“云教室”電腦系統。建成后教室和辦公室里的每臺電腦，將不需要再配備主機，只要有顯示屏、鍵盤、鼠標和一臺機頂盒，就可以實現高速率、大內存的運行，這將極大改善教學條件。

校領導班子還十分重視老年教育理論研究，他們帶頭開展研究，有多篇文章在全國老年教育理論研討會、中國老年教育高峰論壇獲獎。將理論研究列入年度考核目標，制定了《優秀調研報告和理論研究成果獎勵辦法》，在制度上提供保障；每年在預算中安排專項科研經費，對重大課題申報，在經費上提供保障；設立宣傳研究處，在機構上提供保障；組建“專兼結合”“內外并重”的研究團隊，在隊伍上提供保障；辦好校報、?？托@門戶網站，在陣地上提供保障。在重大課題研究上，市老年大學“引智攻關”力求創新。學校與安徽工業大學的博士、教授聯合設立課題組，開展了“加快推進馬鞍山市老年教育發展的戰略設計與突破口選擇”軟課題研究。研究成果在中國老年大學協會學術委員會《學術通訊》以及《安徽老年教育》《皖江學刊》等刊物發表，前不久通過了馬鞍山市社科聯科研成果獎評審。這是依托高校資源優勢，整合學術資源，創新研究方式，提升研究層次的一次嘗試。今年，學校圍繞《老年教育發展規劃》，再度與高等院校合作，準備開展“馬鞍山市老年教育與相關產業聯動、資源整合模式的政策研究”，目前正在申報立項?！?/p>