以“一帶一路”為統領建設開放強省

□張漢東 張冬梅

以“一帶一路”為統領建設開放強省

□張漢東 張冬梅

突出開放強省，就是要堅持以“一帶一路”統領浙江新一輪對外開放。必須要謀劃實施一批最體現浙江資源稟賦、最契合國家戰略使命的重大開放舉措，努力成為參與“一帶一路”建設的排頭兵，不斷增強統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，把握戰略支點，打造對外開放大平臺

浙江省第十四次黨代會提出，今后五年要突出開放強省，以“一帶一路”統領新一輪對外開放。這是新一屆省委在全面總結浙江在過去五年經濟社會發展取得的巨大成就和經驗啟示，科學判斷浙江所處的歷史方位的基礎上提出的科學決策，是全省上下的努力方向。

過去五年，浙江認真貫徹中央精神，堅持以“八八戰略”為總綱，圍繞“干好一三五實現四翻番”，扎實推進對外開放，對外開放全面深化，主動參與“一帶一路”建設，獲批設立中國（浙江）自由貿易試驗區，出口市場份額進一步擴大，開放型經濟水平全面提升。2016年，浙江貨物貿易額達到22201億元，其中出口17667億元，占全國比重達到12.8%，位居全國第三，進口4536億元；新批外商投資企業2145家，當年實際到位外資1176億元，歷年累計實際外資1762.2億美元；新增境外企業機構803家，直接投資額1172億元，實際投資759億元，國外經濟合作營業額474億元。

站在新的起點上，浙江面臨新的戰略機遇期。當前，經濟全球化深入發展，總體上有利于浙江實現持續健康發展。G20杭州峰會向世界全方位展示了浙江，把浙江帶到了國際化新高度，浙江對外開放進入了嶄新階段。特別是“一帶一路”和長江經濟帶建設在浙江交匯，為我們擴大開放提供了難得的歷史契機。同時，也面臨諸多的外部風險和挑戰。

面對錯綜復雜的國際形勢，省第十四次黨代會提出，今后五年，我們要以國際化為導向，突出開放強省，以“一帶一路”統領新一輪對外開放，堅持開放不止步，以開放促改革促發展，最大限度釋放改革開放紅利。

（一）

突出開放強省，就是要堅持以“一帶一路”統領浙江新一輪對外開放。中國新一輪開放的核心動力是“一帶一路”建設，其受益的區域是深度參與的沿線省市。浙江抓住了“一帶一路”的戰略機遇，也就抓住了新一輪對外開放的牛鼻子、搶占了發展先機，是開創開放新格局的有力保障。浙江作為率先發展、走在前列的東部沿海發達省份，在“一帶一路”建設中扮演著不可或缺的角色，參與“一帶一路”建設，是浙江的使命和自覺。

一是商貿物流樞紐區。寧波舟山緊鄰國際主航道要沖，背靠中西部廣闊腹地，區位條件突出，對外可以加強海上通道的互聯互通，擴大我國與世界各國的互利合作，對內可以通過長江經濟帶鏈接絲綢之路經濟帶，輻射中西部地區，江海鐵聯運方式無縫對接，實現中西部地區借船出海。

二是產能合作的先行區。浙江是古絲綢之路傳統商品絲綢、茶葉、瓷器的主要原產地，是“一帶一路”歷史上的源頭和起點之一。經過改革開放30多年的發展，浙江已經成為經濟大省，擁有旺盛的產能和很強的經濟實力，需要深度開拓國際市場，為浙江過剩產能尋找出路。浙江與“一帶一路”國家經濟互補性很強，浙江產品深受“一帶一路”國家的歡迎，浙江是資源小省，也很需要“一帶一路”國家的資源。積極進行產能合作，把浙江優勢的產品、企業、產能、技術、管理輸出，在全球范圍內整合市場和資源，是浙江繼續率先發展、走在前列的必然要求。

三是跨境電子商務的引領區。杭州具有全球領先的電子商務產業優勢，試點城市先行先試的管理創新優勢，條件優越的綜合基礎優勢和適宜電子商務發展的區域優勢。發展跨境電子商務，搭建一條與周邊國家緊密發展網上貿易，實現與“一路一帶”建設的互動互促，進一步提升我國與周邊國家的經貿關系，與陸上絲綢之路和海上絲綢之路互為補充。要圍繞政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，統籌整合相關國家戰略舉措和重大平臺載體，全力創建寧波“一帶一路”建設綜合試驗區，支持嘉興打造全面接軌上海示范區，不斷拓展發展空間，聯動推進海港、陸港、空港、信息港建設，全力打造“一帶一路”戰略樞紐，加快培育參與國際競爭與合作的新優勢。

（二）

突出開放強省，必須要謀劃實施一批最體現浙江資源稟賦、最契合國家戰略使命的重大開放舉措，努力成為參與“一帶一路”建設的排頭兵，不斷增強統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，把握戰略支點，打造對外開放大平臺。

高水平構筑義甬舟開放大通道。義甬舟開放大通道是以寧波舟山港、義烏陸港、甬金高速、金甬舟鐵路為支撐，著力建成集江、海、河、鐵路、公路、航空等六位一體的多式聯運綜合樞紐和以綠色、智能、安全為特征的集疏運體系，形成內暢外聯、便捷高效的大交通體系。義甬舟開放大通道的建設，將義烏和寧波舟山港連接起來，建立起“買全球、賣全球”的貿易格局，不僅成為連通寧波舟山都市區和金義都市區的經濟走廊、開放走廊，對內輻射長江經濟帶，對外輻射“一帶一路”，而且還可以帶動沿線區域產業發展，讓沿線城市的功能布局得到優化，達到以線帶面的效果，最終形成一條都市經濟走廊。

推進沿海開放，實施“大灣區”戰略。灣區經濟作為重要的濱海經濟形態，是當今國際經濟版圖的突出亮點。國際一流灣區如紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區等，都以開放性、創新性、宜居性和國際化為其最重要特征，具有開放的經濟結構、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發達的國際交往網絡，發揮著引領創新、聚集輻射的核心功能，已成為帶動全球經濟發展的重要增長極和引領技術變革的領頭羊。浙江要突出開放強省，必須要做好“大灣區”這篇大文章，搭建起深度開放的大平臺。灣區戰略是國內全新的發展戰略，此前只有國家層面提出加強粵港澳合作，研究制定粵港澳大灣區發展規劃的設想。浙江地理上的灣區很多，有杭州灣、象山灣、三門灣、臺州灣、樂清灣、溫州灣等等，但是浙江“大灣區”戰略的主體應該是杭州灣經濟區。

推動自貿區建設取得突破性進展。去年，中央決定設立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等七個自貿試驗區，前不久中國（浙江）自貿區實施方案獲批，這是浙江對外開放的又一重大利好，是對全省發展具有牽引性作用的大事。舟山自由貿易港區定位于以油品全產業鏈為核心的大宗商品自貿區，主要是落實中央關于“探索建設舟山自由貿易港區”的要求，就推動大宗商品貿易自由化，提升大宗商品全球配置能力進行探索。浙江自貿區要充分發揮舟山港口、物流等集疏運優勢，推進江海聯運服務中心建設，實現“一帶一路”貨物在浙江的貿易、中轉和集散，將舟山打造成為東部地區重要海上開放門戶、國際大宗商品貿自由化先導區和具有國際影響力的資源配置基地。

把中國—中東歐國家投資貿易博覽會打造成國家級戰略平臺。中東歐地區是一個地緣政治概念，泛指歐洲大陸地區受前蘇聯控制的的前社會主義國家，冷戰時期的東歐國家，再加上波羅的海三國（立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞）、烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦等除俄羅斯外蘇聯的歐洲部分成員國。中東歐是浙江重要的貿易投資伙伴，對于中國的“一帶一路”建設具有特殊重要的意義，國際社會將中東歐看做新興國家富有潛力地區，中國與中東歐國家彼此發展潛力巨大。寧波在全國率先抓住機遇，先后舉辦了三屆中國中東歐博覽會，取得了很好的成果。目前中國—中東歐國家投資貿易博覽會由中國商務部和浙江省人民政府共同主辦，是中國與中東歐國家首個以投資貿易為主題的綜合性博覽會。

加快推進全球電子商務平臺建設。e-WTP，全稱Electronic World Trade Platform，電子世界貿易平臺。eWTP是由私營部門發起、各利益攸關方共同參與的世界電子貿易平臺，旨在促進公私對話，推動建立相關規則，為跨境電子商務的健康發展營造切實有效的政策和商業環境。eWTP可幫助全球發展中國家、中小企業、年輕人更方便地進入全球市場、參與全球經濟。2016年9月，在杭州召開的B20峰會上，馬云提出的eWTP概念，得到了與會者的熱烈響應，并被寫入G20峰會公報，成為G20峰會肯定的發展理念。浙江具有全球領先的電子商務產業優勢，杭州、寧波試點城市先行先試的管理創新優勢，條件優越的綜合基礎優勢和適宜電子商務發展的區域優勢。發展跨境電子商務，無疑是搭建一條網上絲綢之路，實現與“一路一帶”建設的互動互促，進一步提升我國與周邊國家的經貿關系，與陸上絲綢之路和海上絲綢之路互為補充。

全力創建“一帶一路”綜合實驗區。改革開放以來，我國陸續有經濟特區、經濟技術開發區、高新技術開發區、保稅區、國家級新區和自貿試驗區”等設立。對接國家戰略，創建“一帶一路”綜合試驗區，寧波再次被推到了中國新一輪開放的最前沿，賦予新的使命。“一帶一路”綜合實驗區將是寧波融入“一帶一路”、打造“一帶一路”重要樞紐、爭做“一帶一路”建設先行者的重要抓手。

以義烏國際貿易改革為載體，實現義新歐平臺的升級發展。“義新歐”中歐班列指的是于2014年11月18日從中國義烏出發，經新疆阿拉山口口岸出境，途經哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國、法國，歷時21天，最終抵達西班牙馬德里。這條鐵路線全長13000多公里，是目前所有中歐班列中最長的一條。截至2016年12月19日，義新歐班列共發運92列，總計7610標箱，回程班列21次，600標箱，成為全國開通線路最多、運行效率最高、運價下調最快的中歐班列。要發揮義烏小商品貿易中心的優勢，發揮浙江的產能優勢，積極支持“義新歐”班列的發展，把“義新歐”班列打造成浙江從陸路向“一帶一路”沿線和中東歐方向開放的大通道。

“引進來”，著力建設一批國際產業合作園區。浙江是利用外資大省，2016年浙江實到外資1175.8億美元，外資對于浙江外貿、工業、稅收、就業等都有重要推動作用。2014年以來，浙江積極推進國際產業合作園的建設工作，園區建設快速發展，現已初步形成了以中意寧波生態園和中澳現代產業園(舟山)為引領、10家經省政府認定的省級國際產業合作園為支撐、若干家在創建的國際產業合作園為補充的“2+10+N”發展格局，對接合作、項目落戶、開放程度都取得了顯著進展。實踐證明，國際產業合作園契合了目前國際產業分工的趨勢，有能力成為對接國際規則、實現產能合作、提升供給能力、促進轉升級的重要平臺，國際產業合作園的創建能發揮好經濟轉型升級組合拳中重要一拳的作用。

“走出去”，建好境外經貿合作園區。浙江是“走出去”大省，2016年浙江境外投資168.9億美元，位居全國前列。中國企業在境外投資建設經貿合作區，是“走出去”的重要形式。境外經貿合作園以企業為主體，以商業運作為基礎，以促進互利共贏為目的，主要由企業根據市場情況、東道國投資環境和引資政策等多方面因素進行決策。截至目前，浙江已有泰中羅勇工業園、越南龍江工業園、俄羅斯烏蘇里斯克工業園、烏斯別克斯坦鵬盛工業園等四個國家級境外工業園區，總數位居全國第一。通過建設經貿合作區，吸引更多的企業到東道國投資建廠，增加東道國就業和稅收，擴大出口創匯，提升技術水平，促進經濟共同發展。截至2016年底，浙江六個境外工業園區累計吸引入區企業454家，投資金額35.9億美元，年帶動出口14.5億美元，解決當地就業17302人。

加快國際化進程，推進城市國際化、企業國際化、人才國際化。在經濟學中，國際化是企業有意識地追逐國際市場的行為體現。它既包括產品國際流動，也包括生產要素的國際流動。要支持企業開展國際化經營，培育本土跨國公司。加強與國際經濟組織的合作對接，引進高端資源，支持浙江開放型經濟新發展。600萬省外浙商和200萬境外浙商是浙江的“瑰寶”。要充分發揮海外僑胞分布廣、數量多、有影響的優勢，推動“浙商回歸”，推動企業、技術、項目、文化的交流與合作。

作者：張漢東，浙江省商務研究院院長、WTO浙江研究咨詢中心主任、研究員；張冬梅，供職于浙江科技學院