以示范為引領 扎實推進浙江軍民融合發展

□浙江省發展和改革委員會主任 李學忠

以示范為引領 扎實推進浙江軍民融合發展

□浙江省發展和改革委員會主任 李學忠

“十三五”時期，浙江省發改委將緊跟中央步伐，發揮浙江優勢，以貫徹浙江軍民融合深度發展“十三五”規劃、落實“十大重點工程”為核心，在繼續推動軍民融合發展上牽好頭、履好職，聚力打造軍民融合發展浙江品牌

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央著眼于新形勢、新任務、新要求，站在國家安全和發展戰略全局高度，對軍民融合發展作出一系列重大部署。在新時期加快軍民融合發展的征程上，浙江省發改委深入貫徹落實黨中央決策部署和習總書記重要講話精神，按照“四個全面”的戰略布局，踐行“八八戰略”總綱，切實履行省委、省政府賦予浙江省發改委的牽頭抓總職能，發揮優勢、主動作為、克難攻堅，以創建國內領先的軍民融合創新示范區為契機，積極探索具有時代特征和浙江特色的軍民融合發展路子，扎實推進浙江軍民融合深度發展。

積極推進浙江軍民融合發展的重大意義

把軍民融合發展上升為國家戰略，是我黨長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是在全面建成小康社會進程中實現富國與強軍相統一的必由之路。實施軍民融合發展戰略，核心是打破軍民二元分離結構，統籌推進經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展，對推動經濟建設、維護國家安全、實現中華民族偉大復興都具有重大而深遠的意義。

實施軍民融合發展戰略，是支持改革強軍提升戰斗力的迫切需要。當前，我國正處于發展的關鍵時期，維護國家統一、維護領土完整、維護發展環境的任務艱巨，面臨的壓力和風險挑戰急劇增多，而軍隊現代化水平與國家安全需求、世界先進軍事水平相比，仍存在較大差距，需要軍地合作共同增強國防力量。浙江理應以強烈的責任擔當，服務保障軍隊不斷提高實戰化水平，盡最大的努力為改革強軍做貢獻。

實施軍民融合發展戰略，是增強浙江經濟發展新動能的迫切需要。近年來，浙江經濟發展已進入“新常態”，培育經濟新增長點的需求十分迫切。整合利用軍地優勢資源，有利于浙江加速培育海洋、電子信息、太空、高端裝備等新技術、新產業、新業態，打造經濟發展新引擎。國防科工領域生產技術含量高、質量和保密要求高，對民營企業提升管理水平、實現高水平發展有非常好的導向作用，有利于促進浙江傳統產業轉型升級，從根本上推動浙江加速新舊動能轉換，實現經濟發展由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變，為供給側改革提供有力支撐。

實施軍民融合發展戰略，是提升浙江軍民協同創新力的迫切需要。創新是引領發展的第一動力，國防科技和武器裝備領域是軍民融合發展的重點，是衡量軍民融合發展水平的重要標志。多年來，浙江憑借較強的科技實力，在海洋工程、信息技術和航天航空等領域已形成一批有自主知識產權、技術領先的產品和企業，部分技術世界領先，是高端人才、科技創新、戰略性新興產業的集聚區，運用民用前沿尖端技術服務于國防和軍隊建設的條件已基本成熟，亟需以軍事需求為牽引加速推動融合落地見效。

準確把握浙江軍民融合發展的特色優勢

省委、省政府歷來高度重視軍民融合發展，早在2014年，就出臺了關于推進軍民融合工作深度發展的有關意見。軍民融合上升為國家戰略后，浙江密集推出了一系列走在全國前列的重要舉措，成為較早設立軍民融合發展處、實行軍地合署辦公和專職推進的省份，成為首家出臺軍民融合深度發展“十三五”規劃的省份，成為率先啟動省級軍民融合示范區創建的省份，得到國家發改委的充分肯定。目前，越來越多的浙江企業家積極投身軍民融合產業。社會各界的重視和期盼，主要得益于浙江獨有的三大軍民融合發展優勢。

圖/新華社

戰略地位重要，海洋特色明顯。浙江是海上“絲綢之路”的重要節點，島嶼最多、海岸線最長，擁有浙江海洋經濟發展示范區、舟山群島新區等國家戰略試點，經濟和軍事需求得天獨厚。這些都決定了浙江推進軍民融合的需求十分迫切。

經濟實力領先，民營經濟發達。浙江雖是資源小省，但經濟社會發展總體水平處于全國前列，生產總值位居全國第四，財政總收入和城鄉居民人均收入已連續16年和32年居全國各省區首位。民營經濟是浙江經濟發展的主力軍，為浙江貢獻了約70%的GDP。民營企業數量眾多，連續18年居全國首位。民營企業實力強，2016年“中國民營企業500強”中，浙江占了1/4以上，發展軍民融合產業大有可為。

融合潛力巨大，企業家熱情高。浙江軍民融合產業初具規模，已建有各類軍民融合產業發展基地17個，涉軍企事業單位300余家，培育了一批特色產業和優勢企業，加上浙江產業門類齊全、各方面都可以開展軍民合作，發展空間大。“民參軍”熱情高、動力足，參與軍工企業的數量年均增長20%以上，很多民營企業家懷著愛國心，積極響應“參軍”，為軍民融合深度發展注入新的活力。

以示范為引領，扎實推進浙江軍民融合深度發展

今年1月，中央軍民融合發展委員會成立，軍民融合發展迎來歷史性機遇。“十三五”時期，浙江省發改委將緊跟中央步伐，發揮浙江優勢，以貫徹浙江軍民融合深度發展“十三五”規劃、落實“十大重點工程”為核心，在繼續推動軍民融合發展上牽好頭、履好職，聚力打造軍民融合發展浙江品牌。今年，著力抓好四件事。

抓好“示范區”創建，帶動全域融合發展。根據省委、省政府的統一部署，按照“創建一批、培育一批、命名一批”的示范區創建步驟，開展創建申報工作，年底前完成第一批示范區掛牌命名。同時，積極爭取國家示范區落戶浙江，加快形成一批省級可復制、可推廣的經驗和做法。

抓好重大項目實施，帶動關鍵領域融合。根據國家“打造精品工程、龍頭工程”的要求，今年，浙江省發改委首次編制了軍民融合重大項目計劃，梳理出一批國防戰備亟需、融合度高的項目列入計劃。通過重大項目的建設，全面帶動基礎設施建設、產業發展、科技創新、信息共享等關鍵領域的融合發展。

抓好示范企業培育，帶動產業融合提升。民營企業是浙江軍民融合發展的主力軍，為充分發揮龍頭骨干企業的示范引領作用，日前，浙江省發改委已牽頭啟動軍民融合示范企業培育工作，通過培育一批軍民融合特色顯著、業內知名度高、綜合實力強的示范企業，推動軍民融合市場主體擴大規模、提升質量，今年將確定第一批示范企業培育名單。

抓好動員中心建設，帶動應急應戰管理。國民經濟動員中心是軍民融合發展的重要載體。浙江省發改委將按照“新建一批、淘汰一批、保留一批、撤銷一批”的思路，全面啟動省級國民經濟動員中心建設，同步加強運行規范和管理。