異地搬遷如何實現精準扶貧

□孫亞飛

異地搬遷如何實現精準扶貧

□孫亞飛

圖/黃偉光

2013年11月習近平總書記在湘西考察時，首次提出精準扶貧的概念，強調“扶貧要實事求是，因地制宜，要精準扶貧”，精準扶貧政策的核心要義在于“扶真貧、真扶貧”，改變過去粗放式扶貧方式，精準識別扶貧對象，對貧困家庭和貧困人口進行精準幫扶，并在確保管理上的精準性，從根本上解決導致貧困發生的“原罪”，從而徹底拔出“窮根”，實現真正意義上的脫貧致富。精準扶貧最基本的定義是通過對貧困家庭和人口有針對性的幫扶，消除導致貧困的各種因素和障礙，增強自主發展的能力，達到可持續脫貧的目標。

浙江省的扶貧開發工作一直走在全國前列。1997年浙江省成為第一個沒有貧困縣的省份，2002年成為全國第一個沒有貧困鄉鎮的省份，到2015年年底，全省全面消除了家庭人均年收入低于4600元的絕對貧困現象，成為全國省區農民收入最高和城鄉居民收入差距最小、區域發展差距最小的省份之一。但同時浙江也是典型的山區，在絕對貧困情況得到解決的同時，相對貧困問題依然嚴峻，特別是浙西、浙南等地，自身的發展受到自然條件的制約，沿海地區的經濟優勢又難以深入輻射，無法通過地方經濟發展或者外界扶貧實現脫貧。為了解決這一問題，浙江省經過不斷探索實踐走出了一條富有浙江特色的扶貧之路——異地扶貧搬遷。

精準扶貧對象，異地搬遷與生態補償相結合

精準扶貧對象，簡單地說，就是指將扶貧對象進行精準化、分類化，確保扶貧的針對性和精準性，防止“大水漫灌”，這是精準扶貧的前提保障。只有精準識別扶貧對象，才能確保扶貧工作的有效性和科學性。

浙江省的異地搬遷扶貧就體現了精準識別的原則。首先，浙江省通過對各地區的情況進行摸底考察，了解地區貧困的情況和農戶的基本現狀，成立駐村小組，入戶登記與駐村小組意見相結合，深入開展普查工作，切實做到普查到戶、逐戶建檔立卡、完備檔案資料，確保應搬遷群眾全部登記造冊。移民搬遷安置對象的確定工作，要嚴格按照公開、公正、透明的原則，對初步確定的安置名單進行公示，接受群眾的監督，確保移民搬遷安置工作程序的民主性、科學性。

其次，浙江省在搬遷方式的選擇上，根據造成不同地方貧困的實際情況，因地制宜選擇不同的異地搬遷類型。如針對高山遠山、地質災害頻發等生產生活惡劣的地區實行下山移民，將民眾從一方水土養不活一方人的山區，通過下山移民搬遷到適合人類居住的地區，如武義大規模的下山移民；對水庫淹沒區實施工程移民，如麗水的灘坑水庫；針對大江大河的發源地，根據生態補償的方式實施異地開發，如金磐扶貧開發區。前兩者都是通過下山移民的方式使貧困農戶擺脫惡劣的生存環境，并通過開發和利用遷入地的資源實現脫貧目標，后者則是通過在本地之外的地方建立扶貧開發區，在不破壞本地生態環境的基礎上，通過跨空間的經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式，也是一種典型的生態補償模式。

精準扶貧主體，政府主導與多元參與相促進

長期來，脫貧問題一直被看作是政府的事情，或通過部分有社會責任感的慈善機構來解決，被稱為“輸血式扶貧”。而精準幫扶則強調“造血”，打破原有觀點的束縛，在扶貧工作中積極引入非政府力量的參與，充分調動社會扶貧活力。

浙江省異地搬遷扶貧在政府主導下，積極倡導多元主體參與，通過發揮市場主體和社會組織的作用，形成扶貧的合力。首先，通過實施結對幫扶，構建貧困地區與企業、社會之間的互動體系，通過“一對一”結對幫扶將實力較強的企事業單位或社會組織與貧困村、貧困縣聯系起來，構建政府、市場、社會多元參與的扶貧體系。如金磐扶貧開發區，隨著開發區工業的發展和企業發展的穩定，開發區的一些企業和企業家們開始為磐安縣社會公共事業的發展、新農村建設提供資金支持。一些骨干企業也積極對磐安縣的一些村進行結對幫扶，投入資金用來完善村莊的基礎設施，如修路、建路燈、村莊綠化等。其次，建立并強化貧困地區與社會間的利益聯結機制，探索轉變農村資源的有效形式，盤活農村的潛在資源，并建構起精準扶貧的內生動力。再次，政府通過購買公共服務的形式，將一些扶貧項目面向社會公開競爭，支持社會組織承擔扶貧項目的實施。

精準扶貧過程，扶貧資金覆蓋向扶貧資源綜合治理相轉移

精準扶貧要實現科學化、可持續，構建預防返貧的扶貧長效機制，實現扶貧工作的可持續。在以往的扶貧工作中，政府過于注重資金的投入，力圖通過扶貧資金覆蓋的手段達到扶貧目的，但由于資金的管理和使用不當等原因，使得扶貧開發效率低下。為了解決在以往扶貧開發中就資金使用產生的一系列問題，精準扶貧在進行扶貧開發中強調扶貧資源的綜合治理。

浙江省異地搬遷扶貧也注重對移民的資金投入，如設立下山移民扶貧專項資金，對搬遷的農戶給予一定補貼，并不斷提高補貼標準，對遷入地的基礎設施建設進行補助等。在此基礎上，不斷聚合扶貧資源，如通過加強對農戶的技能培訓和養殖培訓，一方面，使農民能夠有一技之長，通過家政服務和數控車控等培訓使農民可以進廠工作；另一方面，通過養殖技能的培訓，使農民可以通過種植一些經濟作物，如高山蔬菜、香菇種植、藥材和茶葉的種植等，提高農民的經濟收入。聚合金融資源，通過與省重點金融機構、國企等簽訂扶貧開發合作協議，設立扶貧小額貸款風險補償金，對有創業意向的貧困人口發放小額扶貧貸款，通過降低移民的創業成本，鼓勵移民進行自主創業。聚合社會保障資源，通過排查摸底，了解移民村貧困戶的基本情況，對符合低保救助標準的給予幫扶和救助，對一些因為疾病和災害導致貧困的給予臨時補助和救濟，對于一些特殊困難的農戶，進行走訪慰問，通過社會保障對貧困戶進行兜底幫扶。

精準扶貧考核，動態監督與科學評估相呼應

精準扶貧考核是提升扶貧工作成效的重要手段。一方面要加強對貧困地區的考核，對貧困戶和貧困村脫貧成效進行定期考察，并建立相應的脫貧退出和返貧再入機制，完善貧困地區的考核與退出機制；另一方面對貧困地區扶貧工作的進展情況進行量化考核，強化精準扶貧政策實施的效果。

異地搬遷扶貧，搬遷只是手段，脫貧才是目的。為了實現脫貧目標，浙江省嚴格遵守下山“三步曲”，使山區居民“下的來”“穩得住”“富得起”，在實現搬遷目標的基礎上，強調移民的脫貧致富。為切實實現脫貧的目標，異地搬遷注重對扶貧工作的考核，上級領導定期組成異地扶貧搬遷考核組對相關地區的易地扶貧搬遷工作進行考核評估，對扶貧搬遷的對象、安置點建設、遷入地的生產生活條件、補助政策、工程質量監管以及主要幫扶政策實施和貧困戶家庭情況等進行了詳細了解，開展異地扶貧搬遷村干部和貧困戶的入戶調查，通過與貧困戶直接接觸等方式來傾聽群眾對異地扶貧搬遷工作的意見和建議，能更客觀公正地了解異地搬遷是不是“紙上談兵”，從而有效推進政府扶貧工作在治理上的優化。嚴肅查處扶貧工作中的假脫貧、“被脫貧”、數字脫貧現象，切實保障搬遷群眾實現脫貧致富。

異地扶貧搬遷不同于傳統的“輸血”式扶貧，改變了以往向貧困地區輸入資金、物資的方式，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，從貧困“源頭”出發，通過下山移民、異地開發等異地搬遷的形式，充分發揮企業、社會組織的作用，改變貧困人口居住地的生產生活條件，通過培訓使其掌握一定的生產技能，實現了精準扶貧。異地扶貧搬遷在浙江省的反貧困過程中發揮了重要作用，僅在“十二五”期間，就累計異地搬遷12.78萬戶、43.41萬人，完成投資超過200億元，異地搬遷農戶的收入明顯高于當地低收入農戶平均收入水平。異地搬遷對于實現精準扶貧的目標意義重大，充分體現了中國在反貧困中的制度優勢。

作者單位:浙江師范大學