香港淪陷前內地難民入港及相關問題研究

孟蘊

（廣州工商學院思政部，廣東廣州 510800）

經濟 ECONOMIC

香港淪陷前內地難民入港及相關問題研究

孟蘊

（廣州工商學院思政部，廣東廣州 510800）

抗戰全面爆發后，隨著中國國土的大量淪喪，數以千計的中國民眾或為躲避戰禍、或不甘為奴被迫進行遷移，時局相對平和的香港自然也成為人們的選擇之一，尤以占據地利的廣東人為巨。大量難民的涌入使香港變得擁堵不堪，物價高漲，饑餓、疾病和失業等困擾著他們，難民的生活狀況堪憂。盡管港英政府及各類社會組織也采取了一些應對措施，但相對洶涌如潮的難民，其作用是微乎其微的，直到香港淪陷前這一問題也沒有得到根本的改善。

內地難民；香港；港英政府

有關難民的問題由來已久，每個時代自有其不同的時代特征。關于抗戰時期“難民”的概念，學術界在關于其身份界定、人員構成及人數等方面也存在著不小的爭議。張根福通過對安徽個案的研究后指出，當時的天災也助長了難民規模，而戰爭又使國家的抗災能力減弱[1]，但是日軍侵華戰爭的主導作用是毋庸置疑的。對于難民的構成，當時的人們按其社會地位劃分為高等難民(指原有相當的事業和財產，因敵人的立足，帶了一部分財產逃入后方的)、知識難民（指流亡的知識分子）和真正難民（指住在難民收容所里，生活根本發生問題的）[2]。本文把難民作為一個整體概念來探討，不做細致的劃分，具體問題則具體待之。

1 內地難民的狀況

“九一八事變”后，東三省即有戰爭難民紛紛遷入關內。全面戰爭爆發后，隨著戰局的拉大，日軍步步入侵，難民的數目也在不斷增加。要弄清楚抗戰期間中國究竟有多少難民是很困難的，因為戰爭長達八年，難民的數目隨著戰區擴大和時間延伸也在不斷增加，而且“中國的許多事情，向無精確的調查與統計，目前難民的數目，就無法知道，連一個大概的數字也不可得”[3]。但是以當時中國4億多的總人口，再加上日本所占領土多是人口密集的地區，難民的人數起碼有千萬之巨。國民政府行政院振濟委員會在戰后曾做過一個統計，數字表明當時受過救濟的難民人數為四千九百多萬人，這個數字顯然不能說明全部的難民人數，因為這里面既有重復統計的現象，也沒有包括那些沒有得到救助的難民。但是，這與當時的報刊和人們的一些估計也可以做些印證。如表1所示。

另外，內地難民遷移香港的路徑也比較復雜，大致的趨勢是由東部、東北部遷往西部、大西南和大西北。但是難民的流動在實際上又是不規則的，在流徙中難民個體或者群體往往根據其社會關系或者便利程度等來決定目的地，所以這一趨勢之外還有很多的例外，在這里也不便一一指出。

總之，抗戰時期的難民流動具有數量多、規模大、時間長、流動性廣和構成成分復雜等時代特征，在中國幾千年的歷史中也是無與倫比的。

2 難民入港的情況

從當時的情況看，地處華南一隅的香港之所以成為避難地主要是由其特殊的地位和英國的中立態度決定的：其一、香港靠近大陸，交通便利；其二、它地位特殊，暫時尚無遭受日軍進攻之虞；其三、香港是一個經濟基礎較好的港口城市，對外聯系相對便利[5]。全面抗戰爆發后，“有些人從上海起程，再向華南移動，或是到香港或是到廣州”[6]。據鐵路和航運部門的不完全統計, 從1937年7月至1938 年7 月,香港人口凈增近25 萬人。[7]1938年10月日軍進攻廣東后, 從水陸兩路進入香港者源源不斷。至1939年9月, 香港人口超過200萬, 其中內地難民占有很大比例。[8]短短幾年間，進入香港的難民數量驚人，正如港英政府稱，中國抗戰對香港的重要影響之一，就是香港人口因難民涌入而激增。

表1 戰時難民人數估計表[4]

表2 1939和1941年相關生活用品的價格比較

香港本來就是地窄人密，再加上它主要從事的是進出口貿易，本身的工業發展并不成熟，如此多的難民所帶來的巨大的人口和社會壓力是它無力消化的，由此也帶來了眾多的社會問題。

3 難民在港的生活

遷移香港的難民，由于自身經濟財力和社會地位的不同，在香港的生活也相距甚遠。

1939年11月的統計數據顯示，中國內地因抗日戰爭而逃難到香港的人群中，擁有財產100萬元以上者計500多人，擁有1000萬元以上者30人，擁有億元以上者3人。[9]這些工商業者的資產相當一部分都投入到香港的工商業中。如，1939年，來自上海的華人企業家即在九龍開設了6家大工廠，其中有合成氮廠、織緞廠和廣告印刷廠等等。[10]還有一些工商業者將工廠搬遷來港，繼續經營。對此盛況，時論驚嘆道：“吾人所有財力，多數集中于本港。”[11]內地工商界持續不斷的遷港，給香港帶來了新的活力，香港工業由于得到外來資本和技術的滋養，開始蓬勃發展。1936年工廠總數為541家，其后由于內地企業陸續遷港，雇傭20名以上工人的工廠數目從1937年的689家增加到1939年的829家，到日本占領前的1941年，這一數字達到1200家，共雇傭了9萬余名工人[12]，發展速度相當可觀。

這一時期還有不少文化機構來港，伴隨著而來的還有不少文化界的知名人士。當時遷港的文化機構以新聞出版為主，也有不少報刊遷往香港出版：如《申報》、《星報》、《立報》及《大公報》等[13]。來港的愛國民主人士和文化界人士也絡繹不絕，1938年前后有宋慶齡、何香凝、柳亞子、薩空了、林煥平、許地山、戴望舒和喬冠華等。1941年由于國民政府強化新聞檢查制度，多方迫害民主人士，大批作家、記者及教授等也流亡香港，如鄒韜奮、張友漁、韓幽桐及胡風等。這些文化精英人士在政治上和文化上都產生了巨大的影響。此外，一些聞名海內外的內地學校，如嶺南大學等，由于處于流離失所的境地，也被港英政府予以接納，相繼全部或部分遷來的高等院校還有廣東國民大學、廣州大學和南華大學，中學移此的也有20余所。這些學校在香港都得到了妥善的安置。[14]內地文化名流群集香港，眾星閃耀，從整體上提高了香港的文化品位。香港也在本地文化和外來文化的交流和碰撞中實現了文化的高速發展，用茅盾的話來說就是，1938年的香港市“一片文化的沙漠”，1941年的香港則是“已出現片片綠洲”。

上述“高等難民”和“文化難民”憑借自身優越的條件，在香港的生活自然也多是順風順水，活的也很體面。但這部分人畢竟只是占了遷港難民中的少部分，大量“真正難民”的生活則很悲慘地在最底層掙扎。香港民眾所需副食品多需廣東供應，抗戰開始后彼此往來船只便受到日艦的干擾和攻擊，特別是廣州和汕頭供應地的陷落，使香港的魚類和蔬菜等供應很成問題。人口的激增，加上生活必需品的供不應求，物價自然狂漲不已。以下是1939年和1941年生活必需品的價格比較,如圖2所示。

資料來源：《華商報》，1941年9月8日。

從上表我們可以看到，肉類、魚類的價格都上漲了一倍左右，生活費用的增加在工資收入基本固定的前提下，必然導致人們購買力的下降。無力購買肉類蔬菜的大有人在，他們的生活基本就是靠有限的粗糧來維持，因營養不良而致死者萬余人。[15]

由于聚集香港的難民人數越來越多，使得香港出現了大量的廉價勞動力，更加劇了香港嚴峻的就業形勢。這些失業人員受住房短缺，房價昂貴的影響，他們交不起房租，只能流浪街頭，餓死路旁者時有發生，還有人因不堪重負而選擇自殺；難民有出租房住者，往往也擁擠不堪。由于人口過于密集（有的床位竟收容全家老小），居住環境惡劣，衛生條件迅速惡化，天花流行，霍亂爆發，1938年共發生病疫2327其，死亡1834人。[16]禍不單行，1941年夏季，颶風幾次接近香港，許多難民營被毀，這對于難民的生活是一個災難性的打擊。

4 港英政府的對策

針對難民的問題，以各地的政府公報來看，如《函請遣送難民前往博羅等縣承墾荒地》[17]、《振濟委員會災民難民生產事業申請補助辦法》[18]及《社會局遣送山東難民回籍》[19]等，通行的辦法不外乎是：限制難民入境，遣回本籍，政府成立機構救濟，再教育，移民墾荒或服兵役等。香港政府對難民采取的對應舉措，也基本涵蓋于此幾點。

抗戰全面爆發后大批難民涌入香港，給社會各方面都帶來了極大地沖擊，對此港英政府心懷隱憂。1937年9月，護理港督史美致電英國殖民地部，內稱“廣州來的難民已使香港過度擁擠，我正在采取措施加以抑制，但我希望，不會因此有損于香港供人避難的良好傳統”。1937年12月，港督又致電英國殖民地部表示：“考慮到食品供給和公共衛生狀況，應該限制難民涌入。”[20]基于這種考慮，港督決定運用他所擁有的權力限制難民入境。當時，香港立法局有些議員對此表示異議，認為允許華人自由進出香港的政策，有利于香港的繁榮與發展。但是，考慮到難民大量入港給香港帶來的諸多棘手問題，港英政府于1938年10月13日頒布了限制內地人員入港緊急法令。負責出入境事務的有關機構訂立新規則：每個希望登陸的人至少要有港幣20元，無錢不準進入香港。1938年12月，香港行政局建議將登陸所需的20元增至100元，1939年6月，這一建議付諸實施。[21]這個限制措施收效不大，難民仍源源不斷地從海陸兩線進入香港。1941年7月中旬，香港人民入境事務局規定，請領證書須呈港審核，用發證的方式取代了入境代金制度。通過每天限發證的數量，入港的難民得到一定程度的限制。

港英政府在實行限制難民入境的同時，也在對已經在港的難民進行救濟。1938年6月，港英政府耗資50萬元在北角、馬頭涌和京士柏公園修建三所難民營，收容了市區的5000多名難民。難民營的管理和醫療衛生由醫務總監負責，而且還有港督任命的一個委員會從旁協助。在廣州淪陷后，香港政府又加快了難民營的修建。但是，由1939年起，港府每年供給英國600萬元的軍事開支及225萬元的特別防衛及戰爭開支，到1940年6月，政府又再一次額外撥出10萬英鎊給英國，再加上自身備戰的需要，到1941年1月，戰時的特別稅收雖令政府增加了600萬元的收入，但戰時的特別開支卻達1200萬元之巨（支出的增加主要是由于防空設施和興建貯存糧食的倉庫），政府財政的入不敷出也讓它對基本建設、社會福利等無力兼顧。[22]

在港的各種社會團體也都紛紛行動起來，投入到救助難民的行動中。香港原有的一些慈善機構，如東華三院、兒童保護協會、救世軍等；后來又成了很多賑濟團體，包括華人賑災會、商賑會、學生賑濟會、中國婦女會及戰時兒童保育會等。如此眾多的社會救濟團體相繼出現，在香港的難民救助史上是前所未有的，如1938年香港官方所稱,“本年，難民問題中最顯著的特點之一就是社會各界對于難民救助呼吁的迅即響應”。[23]特別是作為香港歷史最久、規模最大的華人慈善機構，東華三院在救助難民中也出力最多。到1938年5月，三院就已為2648名內地難民提供了食宿，后還出現其財力不堪承受不得不求助政府援助的情況。

盡管港英政府和社會團體對于救助難民工作做了大量的努力，但是相對于龐大的難民人數來說，這也是杯水車薪，遠達不到難民生活的需求，仍有眾多的難民流離失所，困苦不堪。而眾多內地難民入港所帶來的一系列連鎖問題，直到香港淪陷前也沒有得到根本的解決。

5 結語

難民入港，給香港帶來諸如住房擁擠、工人失業及疾病等社會問題。同時，它也給香港的經濟帶來了資金、技術和廉價勞動力，給香港經濟注入了新活力，完善了香港工業的產業鏈，為其在戰后經濟的恢復和發展打下了堅實的基礎；愛國人士的政治宣傳與在港華僑的救國之心兩相呼應，為中國大陸的抗戰作出了突出貢獻；文化精英們所攜帶的文化元素注入到香港文化中，對于加快香港文化的發展及其多元化屬性的形成也有重要意義。

內地難民為躲避戰禍來港，但顯然香港并沒有想象中那么好，大多數人悲慘的生活際遇恐怕也是他們沒有想到的。事實上，香港也只是一塊“放在火山上”的土地，戰火稍后就燃了過來，他們也終究沒有逃離戰爭這一罪魁禍首。日本占領香港后，又迫使已定居的難民返回原籍，開始了所謂的“歸鄉”運動，不得不讓人感慨戰爭的殘酷和戰爭中人的命運無常。

[1]張根福,《戰禍、自然災害與難民遷移— —抗戰時期安徽省個案研究》[J]．《民國檔案》,2004(4),75．

[2]《難民工作》，《新華日報》1938年2月3日,第4版．

[3]《新民族》周刊,1939,1(11)7．

[4]孫艷魁．《苦難的人流——抗戰時期的難民》[M]．廣西：廣西師范大學出版社,2004：62．

[5]《今日的香港》，《華商報》，1941,4,9．

[6]陳達．《現代中國人口》[M]．天津：天津人民出版社,1981：91．

[7]張麗．《抗日戰爭時期香港的內地難民問題》[J]．《抗日戰爭研究》,1994(4)：19．

[8]邁因斯．《帝國統治下的香港,1912-1941》[M]．北京：牛津大學出版社,1987：26．

[9]李宏．《香港大事記》[M]．北京：人民日報出版社,1988：77．

[10]余繩武,劉蜀永．《20世紀的香港》[M]．北京：中國大百科全書出版社,1997：137．

[11]余繩武,劉蜀永．《20世紀的香港》[M]．北京：中國大百科全書出版社,1997：140．

[12]張曉輝．《香港近代經濟史：1840-1949》[M]．廣州：廣東人民出版社,2001：420．

[13]安德葛．《晦暗無光的香港》[M]．香港：香港出版社, 1978：24．

[14]馮愛群．《中國新聞史》[M]．臺北：臺北出版社,1968：142．

[15]余繩武,劉蜀永．《20世紀的香港》[M]．北京：中國大百科全書出版社,1997：140．

[16]《貧民生活費高漲》，《華商報》，1941,11,9．

[17]余繩武、劉蜀永．《20世紀的香港》[M]．北京：中國大百科全書出版社，1997：137．

[18]《廣東省政府公報》,1938：401．

[19]《江西省政府公報》,1941：1225．

[20]《廣州市市政公報》,1931：386．

[21]余繩武,劉蜀永．《20世紀的香港》[M]．北京：中國大百科全書出版社,1997：138．

[22]張麗．《抗日戰爭時期香港的內地難民問題》[J]．《抗日戰爭研究》,1994(4)：68．

[23]葉德偉．《香港淪陷史》[M]．香港：香港廣角鏡出版社有限公司,1982：54．

K265

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1003-2177（2017）02-0028-04

孟蘊（1980—），女，漢，河南南陽人，研究生，助理研究員，研究方向：中國近現代社會史。