以人民為中心思想在納稅服務中的應用

馬惠玲

摘 要：隨著經濟的發展和社會的進步，我國的納稅服務逐漸的發展。但是，現階段，我國的納稅體制還不健全、服務意識薄弱、納稅的法律機制還不完善。因此，現階段必須完善納稅制度，堅持以人為本的中心思想，只有這樣才能保證我做過納稅體制的發展和完善。本文就以人民為中心思想在納稅服務中的應用進行簡要的扥洗，并提出一些建議，希望引起讀者的共鳴。

關鍵詞：稅收；以納稅人為本；納稅服務；稅務機關；征管模式

經濟是國家發展的根本，也是稅收的根本，是源源不斷稅源的基礎。稅收機關在進行稅收的過程中，要嚴格的遵守相關的制度和標準，并且時刻堅持以人民為中心的思想，這不僅是納稅服務的要求，也是國家發展經濟建設和發展的新要求。但是，就目前來看，我國納稅服務體制還不健全，還存在著許多問題，與發到國家還有一定的發展差距。筆者下文對其進行淺析，希望對我國稅收服務更好的發展提供有效的幫助。

1 優化納稅服務的意義

1.1 優化稅收服務有利于稅務機關提高稅務行政效率

現代市場經濟條件下的公共行政管理體制強調樹立政府滿足和提供公共服務理念，建立小政府、大服務的新型行政管理格局，其根本目的就是要提高政府行政管理效率，為此，必須強化政府綜合服務職能。作為政府重要經濟執法部門的稅務機關，必須順應現代公共行政管理體制改革的要求，強化稅收服務職能，提高稅務行政效率。優化納稅服務，就是要求稅務機關從樹立科學的稅收發展觀出發，積極適應新形勢的要求，自覺轉變稅收征管觀念，努力提高稅務行政效率，積極構建新型高效的稅收服務體系。

1.2 優化稅收服務有利于稅務機關轉變職能

我國稅收的本質是取之于民、用之于民，稅收征收管理必須堅持法治、公平和效率的原則。優化納稅服務，就是為了能夠更好地體現我國稅收服務于民、服務于社會發展的本質要求，更好地遵循稅收原則，促進社會全面和諧發展。因此，稅務機關必須主動適應市場經濟發展的客觀要求，順應政府職能轉變的需要，積極轉變職能，轉變作風，增進服務，由傳統的“執法打擊型”向現代的“管理服務型”轉變，由被動服務向主動服務轉變，由有償服務向無償服務轉變，由注重形式向注重內容和實效轉變，為打造管理型和服務型稅務機關，構建社會主義和諧社會服務。

2 目前我國納稅服務中存在的問題

2.1 服務意識淡薄

隨著經濟的發展，我國社會改革的進程加快，人民生活水平得到了明顯的提高，我國稅收服務也逐漸的提高。但是由于稅收人員的專業技能和素質不強，其服務意識淡薄，嚴重影響了我國納稅服務的發展。

首先，受傳統文化的負面影響，在稅收服務的過程中，過多的強調個人對社會的義務以及責任，忽視了個人權利，同時在稅管理活動中能都得到積極的體現，例如專管員管戶制的方式下，納稅機關朱泗你給的對其進行有效的管理但是納稅人是被動的，這樣不僅不利于正常的納稅，還會使納稅人起到反抗的心理，影響納稅的順利進行。現階段，我國納稅服務行業存在著諸多的問題，其中納稅人的服務意識不強和以納稅機關為主體的意識，是目前我國納稅體制存在的首要問題。“以人文本”不管是古代還是現代都要嚴格遵守的一個原則，人是社會發展的主體，是我國社會主義現代化建設的主體，也是社會成果的享受者，更好尊卻一步來講，如果沒有人民群眾我國的社會主義現代化建設就不能實現，或者沒有實現的意義，因此，要在納稅服務中貫徹落實人本思想，是現階段社會發展的需要和人民的群眾的需求，更是納稅服務自身的發展和完善。其次，納稅服務人員的主動服務意識不強，行動過于機械化，服務的形式只存在于表面。有部分的工作人員在進行服務工作的過程中，不僅僅是停留在表面的服務，更是將納稅服務作為一種負擔，處于被動的應付狀態。在納稅的過程中，部分的納稅人員并沒有明確納稅的意義，甚至將自己作為納稅過程中的主體。所以，在納稅的過程中，要嚴格要去納稅員的自身素質，在滿足群眾需要的同時還要提高自身的素質水平，積極的落實責任意識。最后，納稅員在進行納稅的過程中，存在著無所謂和為難的情緒以及心態，缺乏納稅的積極性和責任意識，例如如果完成任務的壓力過大，會認為是額外的服務，沒有積極的應對，用一種無所謂的態度來對待這種服務。

2.2 稅收服務考核機制尚未健全完善

現階段，隨著經濟全球化的深入發展，各國之間的聯系逐漸的密切，這不僅加快了我國社會的進步和變革，更能使我國清楚的認識到社會中出現的問題。近年來，我國各地的稅收考核工作中過于注重稅收的征管和稅收執法的質量的考核，從根本上忽略了稅收考核制度。這樣不僅不利于納稅中服務意識的確立，更會影響納稅服務日后的發展壯大。納稅考核的過程中，沒有嚴格的要求“人本思想”，這就會導致納稅員在今后的工作中，很難樹立以人為本的思想，甚至不能沒有一個明確的心理認知，這樣嚴重影響了納稅服務的發展和進程。另外，稅收工作的實施沒有明確的進行有效的規定，沒有對其充分的量化、細化，結果導致拿納稅考核時沒有明確的發展方向。

目前來看，我國的納稅考核機制還不完善，甚至沒有對其進行有效的創新，沒有滿足新時代條件下社會的發展需求。先關的法律法規不健全，體制機制不完善，人本思想沒有進行有效的落實。在這種情況下，我國的納稅服務沒有得到有效的發展，并且依然止步不前，這樣嚴重影響了我國納稅行業的發展和完善，同時也是我國經濟發展不完善、不全面的表現。與發達國家相比，我國的稅收服務制度還有多的缺點和很大的提升空間，因此在進行稅服務的過程中，要積極的學習國外的漸進經驗，并結合本國的具體情況，來制定相應的發展納稅服務方案和政策。同時，還要完善納稅人才培養考核機制，保證稅收人才的知識性、專業性，提高納稅人員的整體素質，是現階段我過納稅制度發展的重要方向。

2.3 納稅服務法律機制還不完備

在納稅法進行先關的更新和制定的過程中，有效的規定了要時刻保障納稅人的權益，并且要求納稅機關提供高效的優質的納稅服務。但是，再具體的納稅服務的具體事項、納稅服務標準以及偽裝處理等方面的規范太過于籠統，沒有進行具體的說明和規范，這就導致納稅服務沒有具體的參照依據，甚至納稅人沒有進行投訴的有效參考。各地的稅務機關在工作時間的制定過程中制定了文明納稅制度、辦稅公開制度等，但是其規定的過于籠統，沒有嚴格的對其進行有效的詳細的規定，因此，在納稅的過程中，這種法律法規如同虛設，沒有納稅服務量化考核指標，也沒有形成完整的納稅服務體系，這也是我國納稅出現的問題所在。

2.4 納稅服務沒有融入整體稅收工作

一是稅收征管與納稅服務仍存在“兩張皮”現象，有時為應付檢查或參加文明單位評比，搞點“雷聲大、雨點小”的動作，缺乏必要的工作措施來支撐；二是滿足于搞窗口設置、添點設施及禮節性服務等淺層的服務，而對納稅人反映強烈的政策咨詢匱乏、辦事效率低下、納稅成本過高及稅負高等問題調查研究不夠，缺乏大膽創新；三是同樣體現了納稅服務的稅收征管中還存在執法不嚴、程序不到位、手續過多等問題，從而直接造成了納稅人的合法權益難以得到切實保障。

2.5 納稅服務存在簡單化傾向

稅務機關同納稅人的接觸在某種程度上講就是同整個社會的接觸，接觸的渠道之多、范圍之廣是可想而知的，從辦理納稅登記、領購發票、涉稅咨詢、實施管理和檢查等，到內部各環節的傳遞、協調等，幾乎時時、處處都在同納稅人打交道，都存在一個納稅服務問題，眼前的納稅人和潛在的納稅人正是通過種種途徑從正面、側面、反面來了解稅務機關和稅務人員。但不少稅務部門往往只將注意力放在前臺、辦稅窗口及一些看得見的硬件設施建設上，忽視了目前稅務分工日趨專業化、納稅人辦理涉稅事項往往涉及多個部門、多個環節因而片面地認為納稅服務工作只是征管環節的事，滿足于一些表面的、形式上的“花架子”，服務的質和量都沒有得到較好落實。

3 優化我國納稅服務的主要措施

3.1 改革現行征管模式，建立以“為納稅人服務為中心”的現代稅收征管模式

現行稅收征管模式以征、管、查為核心，與過去相比，雖然進行了重大改革，但是仍然存在服務職能的缺位，“重監管、輕服務”。因此，必須完善現行的征管模式，凡事“服務第一，民眾為先”，尊重納稅人，服務納稅人，建立起以“為納稅人服務為中心”的“優化服務、多元申報、網絡監控、集中征收、重點稽查”的現代征管模式，全面實現稅收管理的信息化、集約化、法制化、規范化和社會化。

3.2 切實轉變觀念，進一步加強征管中的服務意識

如果說過去的稅收征管工作是以對“稅收三性（強制性、確定性、無償性）”的認識為基礎的話，那么隨著納稅服務的加強，對稅收的認識就應做出適當的調整，適度地把“稅收自愿交易說”引進對稅收的認知體系之中。“稅收自愿交易說”理論認為，公共產品的提供和費用補償之間存在著市場式的等價交換關系，即私人經濟部門應向政府公共經濟部門繳納稅收，而政府公共經濟部門則應向私人經濟部門提供公共產品。在公共財政的自愿交換或價格理論的基礎上，稅收適用受益原則即個人根據自身偏好對公共產品作出評價，并根據個人的邊際效用來付款，政府則根據所提供公共產品的成本和個人的邊際效用（效益）來征收賦稅。

在稅收價格論的理論框架下，政府和納稅人之間的關系實際上就是“交換關系”，一方是公共產品的“消費者”，另一方是公共產品的“供給者”。而根據消費者主權理論，經濟體系的主導者是消費者的需求強調消費者應當得到適當而正確的保護。因此，政府及稅務機關強調納稅服務在一定程度上就是“注重顧客利益”的體現。

3.3 合理借鑒新公共管理運動中形成的相關經驗

新公共管理運動的興起對西方乃至世界各國公共管理理論與實踐帶來深刻的影響，促使傳統的韋伯官僚制模式向以市場與服務為導向的政府管理模式轉變。同時它對西方傳統的稅收管理理念和運作方式也產生了深刻的影響，帶來了四個方面的轉變：稅收管理從規制導向向服務導向轉變；納稅人從監管對象向商業客戶轉變；內部管理從行政管理向企業化經營轉變；納稅服務從行政服務向社會化服務轉變。由此可見，在新公共管理運動的推進中納稅服務在征管體系中的地位得到了明顯提升。隨著改革開放的進一步深入，新公共管理運動所蘊涵的市場化、效率和顧客至上的理念也應該成為我國新一輪稅收管理體制改革中加以積極借鑒的內容。

結束語

綜上所述，一個社會的進步和發展是在人民群眾的幸福感提高的基礎上的。加強“人本思想”在納稅服務中的應用，不僅有利于促進納稅服務體系的進步和完善，還能使我國經濟的發展更加的穩定和快速，在符合時代發展的基礎上滿足人民群眾的需求，使我國社會的各項建設能夠得到全面健康的發展。

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