黨風廉政建設和反腐倡廉存在的問題與對策

高曉彬

加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作，是充分發揮黨的政治核心作用，密切黨群關系、維護穩定、加快發展的重要方面。國有煤礦企業黨組織同廣大員工群眾最接近、最密切，黨員干部的一言一行，直接影響著黨的威信，影響到黨的各項路線方針政策的貫徹落實。及時解決國有煤礦在黨風廉政建設和反腐倡廉存在的突出問題，對加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作有著重要意義。

一、存在的問題和原因

（一）思想認識不深入。當前，部分黨員干部缺乏系統的黨風黨紀和政策法規學習，黨性觀念不強、法律意識淡薄，不能自覺抵制腐朽思想的侵入。一是少數黨員干部對黨風廉政建設的認識不足。誤認為抓黨風廉政建設會影響企業的改革發展，把黨風廉政建設與改革發展對立起來。二是個別黨員干部對加強監督的認識模糊。有少數干部自覺接受監督意識差，錯誤地認為“監督是對領導的不信任”、“監督太嚴不利于激發領導干部的主觀能動性發揮、削弱領導的自主權”等。三是個別紀檢監察干部對工作存在畏難情緒。在實際工作中信心不足，導致紀檢工作與新形勢國有煤礦企業的發展不相適應。

（二）教育方式不新穎。在黨風廉政建設與反腐倡廉教育中，對各級黨員干部的思想教育工作不扎實，對思想認識的反復性認識不深，沒有認識到思想教育的長期性、艱巨性、重要性，造成學習教育形式呆板，手段單一，對黨員干部缺乏潛移默化的影響力，教育工作只停留在有計劃、有記錄、有筆記、有心得的膚淺、表面現象，形成一種以完成任務為目的的低層次循環，以致一些干部對黨風廉政教育不重視甚至有抵觸。

（三）內部監督不到位。在國有煤礦企業有的基層單位內部監督不強。有些黨員干部怕被報復、怕傷和氣、怕招麻煩，不敢監督、不愿監督；一些單位內部監督機構不完善，在經營管理、資金使用、干部選拔、安全生產等方面內部監督不到位。表現為主動監督少，被動監督多，沒有注重事前防范、事中約束，導致個別領導、管理者“鉆空子”，工作隨心所欲、違法亂紀，成為腐敗分子。

（四）考核獎懲不及時。個別職能部門對基層單位黨風廉政責任制的貫徹落實情況缺少定期和比較規范的檢查、考核。企業黨風廉政建設工作未能與干部任用、安全生產、經營管理等方面掛鉤，考核獎懲不及時，不能有效地調動各級干部的工作積極性，難以增強各級黨員干部落實黨風廉政建設與反腐倡廉責任制的自覺性。

二、對策和措施

（一）加強反腐倡廉教育，努力構建思想道德教育的長效機制

習近平總書記曾指出：“黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰略部署，體現了“破”和“立”的辯證統一。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，同樣要做好“破”和“立”這兩篇文章。” 為此筆者建議：

一要加強理想信念教育和宗旨教育。要把保持共產黨員先進性教育、深入實踐科學發展觀活動作為一項長期任務，使各級干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和科學發展觀。

二要深入開展黨紀條規和法制教育。利用“反腐倡廉宣傳月”、“廉政短信”、“專題講座”等形式進行黨紀條規、法制教育，使黨員干部能夠明白當為與不當為，避免出現因無知而違法違紀，明辨是非，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕。

三要深入開展領導干部的廉潔教育。通過讀（黨風廉政宣傳資料）、寫（思想認識、心得體會）、看（反腐倡廉電教宣傳片）、說（談自己的思想作風、行為規范）等方面的教育，加強對黨員干部的廉潔教育，促使黨員干部時刻繃緊廉政這根弦。

（二）加強黨風廉潔制度建設，著力構建反腐倡廉工作長效機制

國有煤礦企業要堅持“黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、紀檢監察協調、員工積極參與”的領導體制和工作機制，把黨風廉政建設責任制的落實與企業安全生產、經營管理、文明創建、和諧穩定等工作緊密結合，做到同部署、同落實、同檢查、同考核。

一要制定和完善《黨風廉政建設責任制考核辦法》，從制度的角度嚴格規范個人的行為，使各級干部和五管人員能堅持原則、不搞權錢交易，并能同時管好自己的配偶、子女和身邊的工作人員，不發生反腐倡廉責任制追究案件和違紀行為。

二要堅持集體領導、分工負責的原則，做到相互協調、相互配合、相互支持、相互監督的作用。要堅持集中研究、集體決定， “三重一大”（重大決策、重大人事任免、重大工程項目和大額資金使用）署名制。

三要嚴格執行制度和考核激勵。為防止制度流于形式，必須強化執行力度，保證企業管理的嚴肅性和規范性。要完善考核評比激勵機制，確保責任考核到位。同時將考核結果納入對領導班子和管理人員綜合考核評價體系之中，與領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用掛鉤，形成落實責任制工作考核評價激勵機制。

（三）加強企業內部監督，促進企業黨風廉潔建設根本好轉

調動各方力量，針對物資和設備的采購、工程項目建設、大額度資金的使用、工資分配、敏感性費用等開展效能監察和企業財務收支的審計工作，加強事前和事中的監督，以保證運行機制和操作程序按照法定正規的程序進行，促進企業的健康發展。

一是發揮企業黨組織的監督作用。黨組織的監督作用主要通過發揮政治核心作用、堅持民主集中制原則來體現。凡涉及企業的“三重一大”問題必須經黨委集體研究或行政辦公會議研究決定后實施，避免決策失誤；凡專業性、技術性較強的決策，要經過有關部門和人員的論證；凡涉及民生和員工群眾利益的決策，廣泛征求意見。

二是充分發揮工會群眾組織的監督作用。通過員工代表大會聽取和審議企業的重大事項，參與有關重大經營決策制度的制定，檢查監督企業有關方面貫徹執行職代會有關決議的情況；堅持定期對企業各級管理干部進行民主評議、述職述廉；應進一步深化礦務公開，重大事項實行公示、聽證和質詢；著重進行礦、科、隊務公開，保證員工群眾能對公開內容進行監督。

三是發揮企業紀委的組織協調作用。在日常工作中，要把效能監察作為企業紀檢監察工作和生產經營管理相結合的切入點。通過效能監察實現企業管理和監督的結合，督促改善經營管理，健全管理制度，提高管理水平、工作效率。紀委要認真履行效能監察職能，強化依法行政監督。

始終把干部的廉政作為治企之策，把員工的廉潔作為興企之源，通過構筑廉政文化陣地，進一步提高廣大員工的文化素養和尊廉崇廉的自覺行為，搭建廉政文化平臺，進一步把廉政文化引向深入；通過強化企業廉政文化建設，促進廣大黨員干部廉政勤政的公仆行為，調動廣大員工群眾思廉、倡廉、督廉，以廉為榮，廉潔奉公的公廉意識，為企業的改革與發展，構建平安、和諧、發展的新博大提供有力的保證。