嚴格黨內政治生活存在的問題和原因探析

王娟

摘 要： 黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。本文以嚴格黨內政治生活為主題，以推進良好政治生態構建為目標，以黨內政治生活在地方的實際踐行情況及存在問題為切入點，對當前地方黨內政治生活開展中存在問題原因進行積極分析，以其為探索新形勢下嚴格黨內政治生活，營造良好政治生態形成有效的對策建議。

關鍵詞：全面從嚴治黨 黨內政治生活 政治生態

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）07-0282-01

黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴治黨，強調“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起”。嚴肅黨內政治生活是馬克思主義政黨區別于其它政黨的最本質特征，也是我黨一直以來的優良傳統和政治優勢，做好這篇大文章，對于保持全黨集中統一，凝聚全黨正能量，營造良好政治生態意義重大而深遠。

一、嚴格黨內政治生活的地方實踐探索

以廣東省茂名市實踐為例，近年茂名市各級、各單位黨組織高度重視黨內政治生活問題，認真貫徹落實中央精神，圍繞強化教育、健全制度、創新活動大膽探索，主要做法有：

1.狠抓學習教育

各級黨組織積極開展黨內政治生活，通過嚴格執行“三會一課”、定期組織學習、“駐鎮夜學”、遠程教育平臺等形式強化學習教育，提高黨員干部參與黨內政治生活積極性，效果明顯。

2.穩步推進制度建設

一是貫徹執行民主集中制，不斷健全集體領導和個人分工負責相結合的決策和執行機制、黨委黨組議事規則、民主生活會和工作落實制度。二是加強黨內監督和紀律建設。各級黨組織相繼完善民主生活會、年度述職述廉、黨內情況通報、重大事項報告、談話誡勉、信訪舉報問題查核督辦等制度。三是強化黨內生活保障。結合黨建工作目標考核，每年進行黨內生活落實情況專項檢查，并加大投入力度，落實經費保障。

3.積極創新活動形式

一是落實黨建第一責任人責任，把黨內政治生活開展情況納入黨建年度考評的重要內容。二是利用學黨章、讀經典、看影片等方式創新學習方法，激發活動效果。三是結合“第一書記”，城鄉黨組織“一對一”結對共建；建立駐點普遍直接聯系群眾的制度，做出地方特色。

二、嚴格黨內政治生活地方發展存在的主要問題

全面從嚴治黨大背景下，良好政治生態環境在不斷養成中，但相對于“兩學一做”學習教育常態化的要求，仍然存在一些亟待研究解決的問題。

1.領導認識缺位，黨務工作者素質有待提升

從茂名實踐來看，不少黨組織書記管黨治黨的第一責任人意識淡薄，沒有把黨建工作納入重要議事日程，重業務輕黨建。不少黨務工作者對黨建工作認識不足，認為黨建務虛，致使“三會一課”等黨內政治生活并未真正有效開展。

2.民主集中制原則貫徹不力

一是民主集中制流于形式，既缺乏民主，也缺乏集中。二是“一把手”說了算，“一言堂”現象仍然突出。三是集體領導、會議決定有名無實，少數服從多數常被狹隘地變成簡單“服從”。四是黨內監督缺乏剛性約束，黨內民主監督效果缺位。

3.批評與自我批評流于表面

“一把手”帶頭批評不認真，不能坦誠相待，常避重就輕；相互批評不到位，批評領導怕“穿小鞋”，批評同級怕“丟選票”；自我批評不誠懇，有的盡管自我批評，但仍找些客觀理由掩飾。對黨員存在的苗頭性問題，黨組織通常不直接批評，多為含蓄提醒，導致一些黨員因認識不足而錯失改正良機。

4.黨內政治生活形式上存在庸俗化、簡單化、隨意化傾向

有的黨內生活形式生硬，政策傳達照本宣科，對黨員思想、工作、生活等問題關注不足；有的停留于讀報紙念文件，不針對現實問題開展討論；有的只唱贊歌不談問題，或避開矛盾談表面，或以工作會議代替民主生活會等。

5.部分黨員黨性觀念淡化、主體地位缺失

一些黨員干部放松了世界觀、人生觀和價值觀的改造，理想信念動搖，對黨內政治生活習慣走過場、應付差事，在原則問題和大是大非面前立場不夠堅定；有的黨員干部參加政治學習方式僵化，接受思想教育言不由衷；有的說話不講黨性原則，奉行“好人主義”等。

三、嚴格黨內政治生活存在問題的原因分析

黨內政治生活問題的存在，嚴重破壞黨的團結和集中統一，嚴重損害黨內政治生態和黨的形象。究其原因，不外乎思想的迷失、制度的缺位、組織功能的失范和生態環境的惡化。

1.根源——思想觀念迷失

思想認識是行動的先導。黨內政治生活中出現問題，歸根結底是黨員干部在“總開關”上出現偏差。一是理想信念滑坡。個別黨員動機不純，入黨就是為了當干部，撈好處。二是紀律意識淡薄，紀律觀念不強。不論場合，不講身份，工作唯利不唯實，寧傷原則不傷感情。三是主體意識淡薄。部分黨員不愿參加黨內政治生活，認為過不過無所謂。

2.基礎——制度建設缺位

制度應在黨內政治生活中起根本作用，但恰恰很多時候制度建設缺位制約了良好政治生態環境的養成。一是制度的系統性欠缺。比如落實民主集中制，多為宏觀要求，缺乏配套制度，如考核、監督、問責不夠完善，很容易產生操作漏洞。二是制度建設重建立輕執行。或者上下一般粗，或者操作性差，落實力度明顯偏軟，執行不力，如同牛欄關貓，制度成了稻草人。

3.保障——組織功能失范

調查顯示，71%的黨員希望能夠通過黨內政治生活得到思想提升，但組織功能失范導致提升作用很難發揮。一是組織責任不落實。尤其黨組織書記第一責任人觀念不強，在考核和問責缺位情況下組織責任形同虛設。二是組織運行不規范。黨內生活中組織主動作為滯后甚至缺失。如部分基層黨組織不按要求落實組織生活，打折扣搞變通，用業務會議代替黨課學習等。三是組織管理不到位。以茂名為例，大量流動黨員長期游離于組織之外，傳統組織設置模式和工作方式難以有效覆蓋，黨內生活開展不起來。

4.環境——政治生態惡化

政治生態好壞直接影響黨內政治生活質量的高低。目前不良政治生態在一定范圍內存在。一是個人利益至上。有的黨員干部將市場利益交換原則帶到黨內，做事講條件，講代價，剛干出一點成績就希望在個人進步上兌現，抓工作帶著強烈的個人利益驅動。二是“潛規則”盛行。有的黨員干部信奉“做事不如做人”，拉幫結派，搞小圈子；有的不愿得罪人，“多栽花少栽刺”，害怕直面矛盾。三是庸俗作風滋長，部分黨員干部喪失黨性原則，熱衷于阿諛奉承、溜須拍馬，低級趣味盛行。

新形勢下，黨內政治生活的優劣直接影響政治生態的好壞，構建積極健康、風清氣正的良好政治生態，必須始終堅持黨內生活制度，加強黨性鍛煉，創新工作方法，以嚴格規范的黨內政治生活，推進良好政治生態的養成與構建。