馬山縣文物事業建設存在的問題及其對策

黃煒甲

摘 要： 保護文化遺產，傳承中華文明，是連接民族情感紐帶、增進民族團結、維護國家統一及社會穩定的重要基礎，也是維護世界文化多樣性和創造性、促進人類共同發展的重要前提。本文簡要分析了馬上縣文物事業建設的現狀及存在的問題，并提出了幾點個人看法，希望對我國文物保護工作的順利開展有一定助益。

關鍵詞：文物事業建設 問題 對策

中圖分類號：G264 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）07-0278-02

文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是國家的“金色名片”，是中華文明源遠流長和生生不息的實物見證，是傳承弘揚中華優秀傳統文化的歷史根脈，是加強社會主義精神文明建設的深厚滋養，是推動經濟社會發展的優勢資源。保護文物功在當代、利在千秋。加強文物保護利用，讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產、書寫在古籍里的文字都傳承下去，對于堅定文化自信、增強中華民族凝聚力、滿足人民群眾精神文化需求、促進文明交流互鑒、實現中華民族偉大復興中國夢具有重要意義。

近年來，在縣委、縣人民政府的大力支持下，在上級業務主管部門的具體指導下，馬山縣文物工作堅持貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，積極開展文物普查、征集、考古發掘、收藏、保護管理、鑒定工作，取得了一定成績。然而，由于歷史因素和一些經費方面的問題等，馬山縣文物保護工作依然任重而道遠。本人長期從事文物保護工作，憑借多年的工作經驗總結了馬山縣文物事業建設存在的問題，并對文物保護工作提出了個人見解，旨在共同探討發展馬山縣文物事業的新思路。

一、馬山縣文物概況及文物工作基本情況

1.馬山縣文物概況

馬山縣歷史悠久，早在秦代就納入了祖國版圖，時屬桂林郡轄地，在漫長的歷史歲月中，各族人民以自己的辛勤勞動和卓越的智慧，創造了絢麗多彩的民族文化，留下了大量的珍貴文物，經普查，目前馬山縣散留在民間的各類歷史文物400多件。馬山縣是個少數民族聚居的地區，民族文化、民族民間藝術品蘊含豐富，多姿多彩。如壯族三聲部民歌、壯族會鼓、壯族打扁擔、打榔等。此外，還有別具一格的壯繡、壯錦、壯服、瑤服、苗飾以及木鼓、鑼、笛、胡、琴、啵咧、定情扁擔、打陀螺、打飛尺等民族樂器和民族體育，還有宗教的各種佛雕神像，師公的各種面具，道具等都是頗具民族特色文物。

馬山縣是鄧小平、韋拔群等革命前輩開辟的右江革命根據地不可分割的一部分，在如火如荼的革命斗爭歲月中，留下了300多件彌足珍貴的革命文物。縣級文物保護單位45處，還有31處不可移動文物點，目前已征集館藏各類文物184件（套），其中國家二級文物9件（套），國家三級文物21件（套），文物藏品數量繁多，品種豐富，精品薈萃，從新石器時代至民國時期，從不同的側面展現了馬山五千年的燦爛文化和輝煌歷史。這些豐富的文物，是馬山縣各族人民的祖先改造自然，發展生產，追求進步的歷史見證，是馬山縣珍貴的歷史文化遺產。

2.文物隊伍情況

馬山縣文物管理所是馬山縣文化新聞出版廣電和體育局的二層機構。當前，縣文物管理所核定編制4名，實有在職干部職工5人，其中男1人，女4人，年齡在45周歲以上的1人，45周歲以下的4人，大專以上學歷5人，缺乏對口專業技術人員。

3.職能職責情況

依據馬山縣機構編制委員《關于馬山縣文化廣播影視和體育局所屬事業單位清理規范有關問題的通知》（馬編[2013]62號）文件精神，縣文物管理所的工作職責主要是：負責文物的普查、征集、考古發掘、收藏、保護管理、鑒定工作；研究本地歷史、民族文化遺產；對全縣文物工作進行業務指導；負責管理馬山縣民俗文化展示館；行使《中華人民共和國文物保護法》執法監督職責，打擊破壞文物的不法分子；運用文物及史料進行宣傳活動，開展愛國主義和革命傳統教育，發揮文博事業的功能。

4.辦公條件情況

當前馬山縣文物管理所辦公條件仍有待提高，辦公電腦4臺，打印機3臺，照相機1臺，缺乏自己的辦公場所，通常借用馬山體育場館的功能室辦公。有1 間辦公室，1間文物庫房用于存放館藏各類文物，總面積約80平方米。條件匱乏，嚴重影響了文物事業的發展。

二、馬山縣文物事業建設存在的困難和問題

1.文物基礎設施嚴重落后

馬山縣文物管理所自1987年成立掛牌以來沒有自己的辦公場所，辦公地點一直借用其他單位，因為要服從對方的安排，辦公地點幾度搬遷，目前借用馬山縣體育館的功能室作為辦公場所，辦公室的門正對著體育館，由于體育館內經常舉辦文化、體育活動，平時也經常有會鼓隊、文藝隊在這里表演或訓練，可謂是“歌聲、球聲、掌聲、歡呼聲、鼓聲聲聲入耳”，在這樣的環境下辦公，給文物工作的正常開展帶來了嚴重影響。此外，也沒有文物陳列展覽廳，借用的文物庫房面積小（僅為40平方米左右），設備也不全，根本不能滿足文物保管、陳列和展覽的需要，館藏的文物也難以得到科學的保護。

2.文物保護經費投入嚴重不足

馬山縣屬國家扶貧工作重點縣，財政收入非常有限，縣級財政除勉強維持人頭經費外，再無財力投入其他文物保護工作。由于經費嚴重缺乏，全縣遺存的古建筑長年未得到有效維修，現墻身開裂， 地基下沉，橫條、格子、頂梁、柱子嚴重損壞，瓦片嚴重脫落，安全隱患極大，隨時有坍塌的危險，文物“四有”工作未能全面落實，散落于民間的文物也不能征集加以保護，這些文物將面臨著損毀的危險，隨時都會在馬山縣消失。

3.文物執法能力非常薄弱

馬山縣沒有專門設立文物行政部門，文物的日常管理工作由縣文物管理所負責，縣文物所歸屬縣文新廣體局管理，屬事業單位，全所工作人員僅5人，除辦公桌椅外，無任何執法設備。執法人員明顯不足，執法裝備異常薄弱，給文物安全工作帶來嚴重影響，文物安全監管不到位，存在較大的漏洞，文物被毀壞情況時有發生，2013年6月周鹿鎮縣級文物保護單位八仙橋和不可移動文物點國民黨那馬縣長陸東海辦公舊址被毀案就是其中的典型。

4.社會群體的文物意識和文物法制觀念有待提高，文物安全形勢依然嚴峻

部分相關縣級單位和鄉鎮政府及其領導干部對文物工作在促進中華民族文化自信與文化自覺、促進經濟社會可持續發展、促進社會主義文化大發展大繁榮中的重要地位和作用認識不足，不能正確認識和妥善處理文物保護與經濟建設、社會發展的關系，甚至把保護文物視為經濟發展的負擔和阻礙，或者“重物輕文”，把文物視為創收牟利的工具，忽視文物的歷史文化價值和傳承文明、認知教育的功能。有的鄉鎮政府和企業法人，在城鄉建設中擅自拆除歷史文化街區、歷史建筑及其他文物古跡，破壞文物環境和歷史風貌，刻意規避考古調查勘探而進行施工，造成一些文物損毀消失。如周鹿鎮北帝廟建設控制地帶被學校和私人占建等。個別鄉鎮政府對一些處于偏遠山區，散布于廣大田野、山區、戈壁的文物古跡，不積極履行看守職責，甚至有的處于無人守護狀態，成為犯罪分子覬覦的目標，文物安全壓力極大。

5.文物專業人才匱乏，文物保護科技水平有待提升

馬山縣文物管理所，管理人員欠缺，無對口專業技術人員，難以適應繁重的文物修復和科學保護任務，嚴重制約了馬山縣文物事業的發展。

6.文物保護工作尚未形成協作共管的工作局面

文物保護工作的重要性沒有在社會上形成廣泛的共識，許多部門單位認為，文物保護是文物管理部門的事，在工作中沒有給予積極的配合與支持。因此，多年來，馬山縣的文物保護工作一直是文物管理所孤軍作戰，致使文物保護工作難以形成合力，力量薄弱，經常陷于被動，難以取得積極的進展。

三、解決馬山縣文物保護工作存在問題的對策

文物是不可再生的文化資源。珍貴的歷史文物和革命文物是中華民族優秀傳統文化和中國人民革命精神的重要載體，是我們寶貴的物質財富和精神財富。文物保護事關優秀文化的傳承發展，事關人民群眾基本文化權益的保障，事關社會主義文化強國建設，是中華民族偉大復興的精神動力和文化支撐。依法保護好、傳承好、利用好、管理好這些寶貴的文化遺產，既是我們的法律責任，也是我們的政治責任、歷史責任，是中華民族對人類文明的重要貢獻。為此。全體文物工作者任務艱巨，使命光榮，要切實提高認識，完善制度，科學做好新時期文物管護工作。

1.高度重視文物工作

文物工作是文化建設事業體系中不可或缺的一個重要組成部分。黨中央、國務院歷來重視文物工作，中共中央宣傳部文件對新時期的文物工作提出了新的要求：“在相當長的一個時期，各級文博單位要負起本地區的愛國主義教育的責任，把文物館建設成為愛國主義教育陣地。”當前，各級黨政部門要從發展、宣傳先進文化的高度看待文物保護工作，充分認識文物保護工作在社會主義現代化建設過程中的重要作用，要把文物保護工作重點列入黨政議事日程，并結合本地經濟發展的實際狀況和文物保護工作的實際需要，正確處理好文物保護工作與大規模經濟建設的關系，文物保護工作與人民群眾切身利益的關系，把文物事業納入本地國民經濟和社會發展規劃，納入城鄉建設規劃，納入財政預算，納入體制改革，納入領導責任制，制定相關政策，傾斜支持文物保護工作，為文物事業建設的發展創造有利條件。

2.加大財政投入力度，為文物事業的發展提供經費保障

《中華人民共和國文物保護法》第一章第十條對文物保護經費作出了明確規定：“國家發展文物保護事業。縣級以上人民政府應當將文物保護事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，所需經費列入本級財政預算。國家用于文物保護的財政撥款隨著財政收入增長而增加”。各級政府應該重視對文物保護工作的經費投入，縣財政部門要充分掌握文物工作對經費的要求，并根據實際需要，把文物經費列入年度財政預算，并逐年增加投入幅度按時核撥，確保文物保護工作的正常開展。

3.加強文物基礎設施建設，改善文物建設事業的工作環境和條件

文物設施是一個地方文物事業發展的標志，是一個地方人文環境和價值觀念的體現，必須建設好。文物工作單位的辦公室和文物展覽館、庫房、陳列室是文物設施的重要內容，也是文物工作的基本陣地。馬山縣要想方設法建設完善這些文物基本設施，鞏固文物工作陣地，改善文物部門的工作環境和條件，以適應新形勢下文物工作的發展要求。

4.增強依法保護、科學保護文物的意識，營造全社會保護文物的良好氛圍

各級政府要充分認識到在新形勢下做好文物保護工作的重要意義，高度重視文物的不可再生性，堅決糾正那些錯誤的認識和偏差。要以科學發展觀為指導，堅持依法保護，科學保護，堅持與時俱進和創新發展。依法保護，就是要認真履行職責，切實做到“有法必依，執法必嚴，違法必究”；科學保護，就是要使文物保護與經濟社會發展相互協調、相互促進，使文物保護與現代科學技術緊密結合。各級政府要更加深入開展文物保護法制宣傳教育和文物知識普及，各級領導干部要帶頭學法、守法，嚴格依法辦事。要堅決糾正“重物輕文”的錯誤傾向，高度重視發掘、展示文物的歷史文化和藝術科學價值，發揮文物在傳承中華民族優秀傳統文化、進行愛國主義和革命傳統教育方面的獨特作用，要通過各種媒體、網絡加強對人民群眾尤其是青少年的宣傳教育，提高全體人民的文物保護意識，抓好群眾性文物保護組織和文博志愿者隊伍建設，鼓勵通過捐贈等方式依法設立文物保護社會基金，營造“保護文物，人人有責”的良好社會氛圍。

5.依法履行職責，切實保障文物安全

各級政府要切實將文物保護納入領導責任制。在城鄉建設和旅游發展中，要采取有效措施，保護歷史文化風貌，確保文物安全。要加強對建設單位的法制教育，防止建設工程破壞文物。在發展旅游產業時，要堅持文物保護優先的原則，避免對文物進行超負荷利用和不當利用。對違法行為負有責任的主管人員和其他直接責任人員，要嚴格依法進行懲處。文物、公安、工商、住建等有關部門要加強配合協作，形成防范、打擊文物違法犯罪的合力和長效機制。要加強對基層和農村地區文物工作的組織領導，健全縣、鄉（鎮）、村防護網絡，加強對田野文物的安全巡查，逐級落實管理目標責任制。要加強對文博單位安全工作檢查，督促其履行好保護文物安全的職責。在重要的古墓葬保護區域全面推廣使用監控預警設施，有效預防盜掘等犯罪行為。

6.加強專業人才隊伍建設，提升文物保護科技水平

隨著文物保護事業的發展，要抓緊制定文物保護專業人才隊伍建設長遠規劃和急需人才培訓計劃，建立專業人才信息庫。在高等教育和職業教育體系中適當增加文博專業設置和招生比重，研究建立文物保護傳統技藝的有效傳承機制，培養造就一批高素質專業人才和復合型人才。建議上級有關部門加快制定和實施國家文物保護科技行動計劃，大力推進文博機構與科研機構、高等學校的合作，加強對文物修繕等方面的科學研究，積極探索多渠道文物保護科技創新協作模式。高度重視現代信息技術在文博領域的推廣應用，研究建立層級文物信息中心，為文物資源共享、打擊犯罪、防止文物流失、追索被盜文物提供技術支持。

7.加強部門協作，形成合力，聯動互補，推動文物工作走上健康的發展軌道

發展文物事業是全社會的共同責任。文物工作者毫無疑問是文物建設事業的骨干力量，但是，沒有各方面強有力的支持和主動參與，一支孤軍將舉步維艱，難以完成發展文物事業的重任。因此，文物工作部門要以實際行動爭取各有關部門對文物工作的理解和支持，主動與公安、住建、國土資源、消防、工商等部門的溝通聯系，認真落實各項安全防范措施，經常聯合組織開展文物安全巡查，使文物保護工作取得相關部門協作乃至社會更廣泛、更深刻的介入。各有關部門應從社會主義現代化建設大局出發，自覺參與文物保護工作，給文物工作部門提供必要的幫助，在全社會形成合力，聯動互補，不斷推動文物保護工作的發展，促進社會主義精神文明和物質文明建設發展。