縣級黨校在功能發揮過程中的不足

王芬

摘要：縣級黨校處于黨校序列的底層。由于縣級黨校普遍存在公共資金投入少、師資隊伍力量弱、硬件設施不全、部門地位較低等問題，從而制約了縣級黨校的干部教育培訓功能、科學研究功能、資政功能以及理論宣傳功能的良好發揮。縣級黨校亟需采取有效措施，解決黨校各個功能發揮不夠充足的問題。

關鍵詞：縣級黨校；功能；不足

我國在國家結構形式上屬于單一制國家，國家的行政層級由上至下包括多個層級。

縣級黨校的建設，最重要的是主要功能的建設。作為基層黨員干部學習提升的主陣地，其建設是“實現大規模培訓干部、大規模提高干部素質目標和全面加強黨建工作的基礎工程，承擔著鞏固黨的核心地位、保持和發展黨的先進性、提高執政水平的功能，是確保黨的執政能力建設成效的基礎屏障”。在縣級黨校建設過程中，只有找準不足，有針對性地去尋求建設點，才能更好地推動黨校去高效發揮其各項功能。

一、教育培訓方面的不足

教育培訓是黨校的常規工作，常規工作開展得好不好直接體現出黨校的辦學水平。作為縣域黨員干部教育培訓的主陣地，縣級黨校在教育培訓方面還存在著培訓計劃不夠合理、培訓課程創新較少等問題。

（一）培訓計劃安排不夠合理

一項工作如果缺乏科學合理的計劃，那么在工作開展的過程中，工作開展之主體必然會像一只無頭蒼蠅到處亂撞。黨校的干部教育要出成效，制定科學合理的培訓計劃必不可少。但是，縣級黨校對培訓計劃的制定缺乏應有的掌控力。

一方面，縣級黨校在干部培訓計劃的制定上缺乏主動權。干部教育的相關計劃和安排多被縣委組織部干教科承攬，干教科在干部培訓計劃的調研、制定過程中與黨校溝通交流較少，黨校更多的是承擔一個執行者的角色。因此也就導致了黨校教師在教學課程上缺乏足夠的準備時間、課程內容也往往缺乏具體的針對性。

另一方面，干部教育培訓計劃經常有所改動，培訓時間根據實際情況一改再改的現象也不少見，縣級黨校在年度培訓中常出現前半年培訓少、后半年培訓多的現象。

（二）培訓課程缺創新

縣級黨校在開展教育培訓的過程中，其在培訓師資、培訓方式和培訓內容等方面顯得城規老套，缺乏創新。縣級黨校的師資力量普遍較弱，表現在教師的平均年齡偏大、學歷較低、人員偏緊等。如何耀光、唐建平曾介紹過全州縣委黨校的師資情況，全州縣委黨校共有7名專職教師，有六名是文史專業，年齡最大的有57歲，最小的也有40歲，且十多年沒有新進老師。 縣級黨校在教學培訓方式上也多是灌輸式教學，其教學方式多拘泥于中學教學的那一套方法，對成年人的知識接受能力和學習方式缺乏深刻認識，學員則可能礙于紀律要求，坐在課堂上混時間，這樣的培訓，其效果必然達不到培訓的預期目標。在培訓內容上，或是老師專業水平的限制、或是老師自身職業道德感不強、或是課程時間安排太緊等原因，老師的課程準備不充分，一套課件今年講了明年繼續講、這個培訓班講了下個培訓班繼續講，對學員分類別教育不重視，教學內容缺乏針對性，這樣的教學培訓也很難達到預期的目標。

二、科學研究方面的不足

科學研究是黨校教育的基礎。縣級黨校作為黨校系統中的基層黨校，在“辦學要求上，要屬‘基、姓‘黨、像‘校”。其中，像‘校說明黨校是一所特殊的學校，搞好教學培訓是基本要求，而搞好科研是搞好教育培訓的重要保證。但是，縣級黨校在科學研究上還存在主觀認識不足、硬件實施較差等因素，阻礙了黨校教育培訓的發展。

（一）主觀上認識不到位

主觀認識不到位是指一些地區的黨委、黨校主要領導、黨校教師對科學研究是黨校教育的基礎這一認識不到位。

首先，縣級黨校作為縣級黨委的一個部門，由于基層事務繁雜，黨委把主要精力聚焦于縣域經濟社會的發展，對黨校這一訓練和鞏固黨員干部政治思想的陣地重視力度小。其次，一些地區黨校的主要領導對縣級黨校搞好科研工作的重要性認識不足。其主要原因在于：“縣級黨校的主要領導者多從其它部門調入，對黨校業務不太熟悉。再次，一些縣級黨校教師在主觀和客觀意識都存在一些影響黨校科研的因素。

（二）客觀上硬件設施較差

與上級黨校相比，縣級黨校無論是在師資力量、校舍建設、圖書館存、電教設備等方面都存在一定差距。同級黨校之間，經濟發達地區與欠發達地區黨校在硬件設施上也存在差距。

黨校作為黨員干部的教育基地，必要的硬件設施是開展教育培訓的基礎。然而在西部的一些欠發達地區，縣級黨校連校址都沒有。

三、政策咨詢方面的不足

縣級黨校特有的師資條件和工作開展環境使其在了解、研究縣域經濟社會發展狀況方面有獨特的優勢，有利于其形成具有一定理論前瞻、符合縣域實際的研究成果，從而為縣委、政府的決策提供參考信息。但是，現實狀況中，縣級黨校的政策咨詢功能基本處于休止狀態。

（一）主動服務力量小

表現在師資力量整體薄弱，實際調研能力不足，理論提煉水平缺乏；另一方面表現在對縣級黨校自身功能認識不全面，把教育培訓當作唯一的工作任務，對調查研究、理論學習和寫作的重要性缺乏足夠認識。

（二）被動服務機會少

縣級黨校作為同級黨委的一個部門，與黨委的其他部門（如組織部、宣傳部、統戰部）相比，其實際地位較低。黨委在決策過程中主動向黨校征集事務情況的例子較少，委托黨校做相關決策的前期調研、摸底的情況也不多。這與黨委政府的決策機制有關，也與黨委政府對黨校定位的認識以及黨校自身實際能力較弱有關。

四、理論宣傳方面的不足

在縣域范圍內，在黨內從事宣傳工作的有宣傳部，為何還要黨校發揮宣傳功能？我想，一方面是因為黨校的自身條件有利于黨校在理論認識、理論研究方面走的更遠、看的更深，由黨校承擔理論宣傳工作可以更為恰當；另一方面黨校承擔理論宣傳工作可以擴大宣傳面，既包括宣傳主體的擴大，也含有黨校接觸基層干部較多、有利于擴大宣傳力量的影響對象的意思。