扶貧攻堅(jiān)的理論基礎(chǔ)與中國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究

潘建芬

摘 要： 扶貧攻堅(jiān)是未來(lái)幾年內(nèi)我國(guó)一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略性工作，在脫貧攻堅(jiān)的道路上，我國(guó)構(gòu)建出了完整的扶貧理論體系，取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本文從貧困的基礎(chǔ)理論出發(fā)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了針對(duì)性的總結(jié)歸納。

關(guān)鍵詞：扶貧攻堅(jiān) 同步小康 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）07-0266-01

貧困問(wèn)題是關(guān)乎民生大計(jì)、國(guó)運(yùn)興衰的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，也是困擾人類社會(huì)發(fā)展的一個(gè)世界性難題。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)于貧困有著刻骨銘心的歷史記憶，也因?yàn)樨毨Ыo整個(gè)民族帶來(lái)了深重災(zāi)難。現(xiàn)階段，貧困問(wèn)題依然是全社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā) “十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》中指出“截至2015年底，我國(guó)還有5630萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口。”由于歷史與現(xiàn)實(shí)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、自然環(huán)境與發(fā)展條件等各方面的原因，我國(guó)面臨著貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深、反貧戰(zhàn)線長(zhǎng)、脫貧難度大的問(wèn)題。

一、貧困——一個(gè)經(jīng)久不衰的話題

人類社會(huì)歷史的發(fā)展，與其說(shuō)是一場(chǎng)文明進(jìn)化史、科技進(jìn)步史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展史、還不如稱之為一部“反貧”史。人口的快速增長(zhǎng)、資源的有限性、科技發(fā)展與應(yīng)用的局限，貧困問(wèn)題就像一個(gè)幽靈一樣始終伴隨在我們周圍。正因?yàn)樨毨У娜缬半S形，也引起了人們的廣泛關(guān)注與研究。

站在經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野之下，貧困問(wèn)題能夠更加清晰、明確的展現(xiàn)出來(lái)。世界銀行2015年10月初宣布，按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，將國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)從此前的每人每天生活支出1.25美元上調(diào)至1.9美元。2016年11月中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92%，把更多低收入人口納入扶貧范圍。 “貧困一般是指物質(zhì)生活困難，即一個(gè)人或一個(gè)家庭的生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)，他們?nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和服務(wù)，生活處于困難境地”。[1]《2010年世界發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為貧困是“缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力”。阿瑪?shù)賮啞ど瓌t認(rèn)為貧困指的是創(chuàng)造收入能力和機(jī)會(huì)上的貧困，這意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力。[2]世界銀行在《2016世界發(fā)展報(bào)告》中指出“貧困不僅僅指收入低微和人力發(fā)展不足，它還包括人對(duì)外部沖擊的脆弱性，包括缺少發(fā)言權(quán)、權(quán)利和被社會(huì)排斥在外。”[3]

當(dāng)然，貧困問(wèn)題的復(fù)雜性，不是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的幾個(gè)指標(biāo)和定義就能闡述清楚的。單從貧困原因與類型上看，貧困存在著多種類型。環(huán)境惡劣型貧困、資源匱乏型貧困、制度性貧困、區(qū)域位置型貧困、國(guó)際依附型貧困、投資不足型貧困等等，致貧的原因及貧困類型從宏觀到微觀、國(guó)內(nèi)與國(guó)外、城市到農(nóng)村有著更為復(fù)雜的內(nèi)容。比如西部部分地區(qū)，地形崎嶇、氣候干旱、水源短缺、生態(tài)脆弱，就是典型的環(huán)境惡劣型貧困；有些地區(qū)除了幾畝貧瘠的耕地，沒(méi)有其他有商業(yè)價(jià)值的自然與人力資源，就屬于資源匱乏型貧困；長(zhǎng)期以來(lái)由于制度性的安排，城市和農(nóng)村之間，在資源分配上存在著不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村的貧困落后，就是典型的制度性貧困；放眼全球，發(fā)達(dá)國(guó)家依仗其先發(fā)優(yōu)勢(shì)和殖民剝削，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生了嚴(yán)重的依附性，就是典型的國(guó)際依附性貧困等等。無(wú)論如何定義貧困，致貧原因?yàn)楹危毨ь愋腿绾蝿澐帧ｊP(guān)于貧困問(wèn)題的討論，就像貧困問(wèn)題本身一樣，還會(huì)繼續(xù)下去，直至我們徹底消除擺脫貧困為止。但是總體來(lái)看，貧困一方面指的是資源的匱乏，包括自然資源、物質(zhì)資源、社會(huì)資源等；一方面指的是缺乏必要的脫貧手段、能力、機(jī)會(huì)，甚至在思想意識(shí)上形成了“路徑依賴”對(duì)貧困已經(jīng)習(xí)以為常。

二、反貧困——中國(guó)一直在努力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”“要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體的大扶貧格局”自20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府不斷加大扶貧力度，成立專門扶貧工作機(jī)構(gòu)，確定重點(diǎn)扶持地區(qū)和群體，安排專項(xiàng)資金，制定適合現(xiàn)實(shí)國(guó)情的貧困標(biāo)準(zhǔn)和專門的優(yōu)惠政策，確定了開(kāi)發(fā)式扶貧方針。中國(guó)政府在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了有計(jì)劃有組織的大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧，先后實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》等中長(zhǎng)期扶貧規(guī)劃，減貧成為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。改革開(kāi)放30多年來(lái)，7億多貧困人口擺脫貧困，農(nóng)村貧困人口減少到2015年的5575萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到5.7%，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)保障水平持續(xù)提高，扶貧機(jī)制創(chuàng)新邁出重大步伐，有力促進(jìn)了貧困人口基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[4]

《十三五脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》中也要求“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”并制定了產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、技術(shù)扶貧、就業(yè)脫貧等扶貧措施。

扶貧攻堅(jiān)是一個(gè)歷史性、系統(tǒng)性、全面性工程，貧困問(wèn)題本身也是一個(gè)復(fù)雜、變動(dòng)的問(wèn)題，解決貧困問(wèn)題沒(méi)有一勞永逸的辦法與方案，沒(méi)有固定萬(wàn)能的模式與體系。我國(guó)現(xiàn)階段的精準(zhǔn)扶貧策略做到了 “扶的起、扶的準(zhǔn)、扶的穩(wěn)”，當(dāng)然，在今后的脫貧扶貧工作中，依然需要我們繼續(xù)努力，共同開(kāi)辟一條“守底線、走新路、奔小康”的脫貧之路。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)城鎮(zhèn)居民貧困問(wèn)題研究課題組和中國(guó)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)課題組研究報(bào)告》，1990

[2] 轉(zhuǎn)引自徐小英，《農(nóng)村貧困人口致貧的原因與政策調(diào)試》【D】，南昌大學(xué)，2015年

[3] 世界銀行，《世界發(fā)展報(bào)告》【M】，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2001年，第28頁(yè)

[4]資料來(lái)源：國(guó)務(wù)院新聞辦公室，《中國(guó)的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》【EB/OL】，http：//politics.people.com.cn/n1/2016/1017/c1001-28784713.html