全面推進依法治國應當堅持的幾個原則

張鶴鳴

摘 要： 黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進依法治國這一重大戰略問題作了全面系統部署，確立了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家這一總目標，并指出為實現這個總目標所必須堅持的原則。本文結合我國法治建設實踐，對如何堅持黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持從中國實際出發這四個原則作了一些分析與探討。

關鍵詞：法治原則 黨的領導 人民主體 人人平等 中國實際

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）07-0256-02

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對全面推進依法治國這一重大戰略問題作了全面部署和系統規劃，確立了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家這一總目標。為實現這個總目標，《決定》同時還提出了必須堅持的幾個原則。現結合我國社會主義法治建設實踐，來具體談一談我們應當堅持的幾個主要原則。

一、堅持黨的領導，堅持依憲依法執政

中國共產黨的領導地位，是中國人民在長期革命斗爭和社會主義建設實踐中形成，并由國家根本大法憲法確認的。它是中國特色社會主義最本質的特征，是我國經濟、政治、文化、社會等各方面建設最堅實的領導力量，是國家富強、民族進步、人民幸福的最根本保證，同時也是中國特色社會主義法治的根本要求。全面推進依法治國，必須堅持黨的領導。離開了黨的領導，法治國家、法治政府、法治社會建設將失去正確的政治方向，憲法賦予人民當家作主的民主權利將無法實現，國家和社會生活的法治化將難以有序推進，國家治理體系和治理能力現代化也將成為空談。因此，《決定》特別強調了黨的領導與社會主義法治具有高度的內在一致性，指出堅持黨的領導是社會主義法治最根本的保證，是全面推進依法治國的應有之義。

在強調堅持黨的領導的同時，也要求黨必須做到堅持依憲治國，依法執政。《決定》指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。”“依法執政是依法治國的關鍵。”堅持依憲治國，依憲執政，就要堅持黨作為人民的先進代表，其行使的一切權力與憲法規定的國家權力一樣，都來源于人民，也必須服務于人民這樣一種理念。憲法由黨領導人民通過民主程序制定，黨理應以身作則，帶頭遵守，其行使的所有權力都必須接受憲法的約束。要做到這一點，就必須賦予憲法以活的生命力，讓其從靜態的憲法文本走進動態的國家政治現實。這就要求我們必須進一步完善憲法實施的監督制度與機制，在現行憲法所確定的架構內，通過相關立法，建立起由最高國家權力機關領導下的專門憲法解釋機構和違憲審查機構，明確具體的憲法監督職能和程序，從而使依憲治國、依憲執政能夠得到真正落到實處，不至于僅僅停留在一種宣言和口號上。堅持依法執政，其道理與依憲治國、依憲執政相同，它要求黨在領導立法、保證執法、支持司法的同時，也要帶頭遵守法律，使黨的一切活動都受到法律的嚴格約束，黨的任何組織和個人都不得凌駕于憲法和法律之上。同時，《決定》還把依法治國與依規治黨緊密結合起來，強調黨既要依據憲法法律治理國家，也要依據黨內法規管黨治黨。基于黨的領導和執政地位，黨內法規在國家政治和社會生活中實際上起著相當于法律的作用，具有相當于法律的效力，把黨內法規納入依法執政所依之法的范圍，這就使得依法執政無論在理論層面還是實踐層面都更加全面完整，更加具有可操作性，從而確保依法執政能夠更加切實有效地得到貫徹實施。

二、堅持人民主體地位，堅持人民利益至上

在我國，依法治國的領導力量是黨，那么依法治國的主體又是誰？對此，《決定》作出了明確的回答：“人民是依法治國的主體和力量源泉。”全面推進依法治國，必須堅持人民主體地位，同時又要正確把握其與全面推進依法治國之間的辯證關系。我國憲法明確規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，即國家的一切權力來源于人民，人民是國家的主人。憲法作為國家的根本大法，是黨和人民意志的集中體現，是全面推進依法治國，促進國家治理體系和治理能力現代化的最主要依據。因此，堅持人民在全面推進依法治國進程中的主體地位，既是中國特色社會主義法治的本質要求，也是對這一憲法原則的具體貫徹和落實。

堅持人民主體地位，首先要保障廣大人民群眾的各項民主權利，充分尊重他們的創造精神。《決定》強調：“必須保證人民在黨的領導下，依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。”具體而言，在立法環節上，要堅持民主立法，進一步完善各立法機關與廣大人民群眾的溝通交流機制，大力拓寬公民有序參與立法的渠道與途徑，對于涉及到廣大人民群眾重大切身利益的權利義務調整，要逐步建立起一套咨詢、聽證和論證機制，邀請相關機構、組織、公民代表和專家學者參加，最大限度地集中民智，反映民意。在執法環節上，要切實保障廣大人民群眾參與管理國家事務、經濟文化事業和社會事務的各項權利，按照有關政府信息公開的法律法規，及時向社會和個人公開重大決策信息，讓廣大民眾能夠充分享有知情權、參與權和監督權，確保政府做到嚴格依法行政。在司法環節上，要進一步完善人民陪審制度，對陪審員進行必要的法律、審判知識培訓，擴大參審案件范圍。要逐步健全案件審理旁聽機制，擴大旁聽范圍，增加旁聽人數，保障人民群眾能夠對司法活動進行及時有效的監督，推進司法公正。

其次，堅持人民主體地位，要求法治建設要始終圍繞人民根本利益的實現與維護來展開。《決定》指出：“必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點”。這就把堅持人民主體地位這一原則要求又向前推進了一步，即人民的利益高于一切，法治建設必須以人為本，增進人民福祉，把實現、發展和維護好人民群眾的根本利益，讓他們過上幸福美好生活作為終極價值追求和依歸。這既是堅持人民主體地位原則的本質要求，也是社會主義法治建設所要實現的最高目標。為實現這個目標，我們必須把人民群眾的愿望、需要和利益放在法治建設的中心地位，關注人民群眾的生存與發展，通過法律充分反映人民群眾的意志和利益訴求，最大限度地保護好廣大人民群眾的根本利益。唯有如此，社會主義法治建設才有了堅實的群眾基礎，廣大人民群眾才能真正成為國家和社會的主人，才能夠迸發出極大的熱情，積極投身到法治建設這一偉大實踐之中。

三、堅持法律面前人人平等，維護社會公平正義

法律面前人人平等原則最早起源于西方，但作為現代法治的一個基本原則，它已為包括中國在內的世界各國所普遍接受。我國現行《 憲法》 明確規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”作為一項基本權利，法律面前人人平等原則是指我國所有公民在法律地位上都一律平等，不論其家庭出身、性別、職業、財產狀況、民族、宗教信仰等情況如何不同，都平等地享有憲法和法律賦予的各項基本權利，平等地履行憲法和法律規定的各種義務；所有公民的合法權益都平等地受到憲法和法律的保護，一切違法行為都毫無例外地要承擔相應的法律責任；任何人都不得凌駕于憲法和法律之上，不得享有憲法和法律之外的特權；任何人都無權強迫他人承擔法律以外的義務，受到法律以外的處罰。這里所說的“人”，既包括自然人，也包括《憲法》上所說的各種社會組織，即“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業組織”。

法律面前人人平等既是憲法原則，也是社會主義法治的基本原則和本質要求。《決定》強調：“平等是社會主義法律的基本屬性。”全面推進依法治國，要求我們必須將這一原則貫穿于法治建設的各個環節，體現于法治工作的各個方面。首先是立法要平等。立法平等是落實法律面前人人平等原則的源頭和前提，立法必須能夠體現社會公平正義。要明確劃分公權力與私權利的界限，合理設定和配置權力、權利與義務，保證權力與權利具有平衡性，權利與義務具有統一性，逐步建立起以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的實現社會正義的法律制度體系，營造公平的社會環境，使廣大人民群眾充分享有平等參與、平等發展的各項權利。其次是執法要嚴明。執法機關和執法者要嚴格依法行政，嚴格規范公正執法，合理行使自由裁量權，對所有執法對象要一律平等地適用法律，相同情況相同對待，不能根據地方、部門利益或領導、個人好惡，搞所謂 “金錢執法”、“關系執法”等“選擇性執法”，否則會嚴重動搖執法的平等性與正義性。三是司法要公正。司法作為維護社會正義的最后一道防線，對于平等和公正具有終極意義上的保障作用。司法活動要做到不偏不倚、公正無私，就必須繼續推進司法體制改革，革除一切與平等、公正相背離的體制弊端，確保司法機關依法獨立行使司法權，特別是法院和法官依法獨立行使審判權；同時還要進一步深化司法公開，各級各類法院的審理程序、裁判文書等除涉及國家秘密和個人隱私外，都要通過網絡等途徑予以公開，接受社會和群眾監督，讓廣大人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。四是權力要監督。堅持法律面前人人平等，要求所有組織和個人都一律平等地遵守憲法和法律，尤其是行使公權力的各類各級國家機關及其工作人員。為此，必須進一步健全和完善權力監督和制約制度體系，加大對權力規范、約束和監督力度，絕不允許權力在行使過程中變質成為個人或利益集團謀取私利的工具，絕不允許任何人以任何理由、借口與形式以權壓法、以言代法、徇私枉法，從而把權力關進由憲法和法律筑就的制度籠子里，真正實現法律面前人人平等。

四、堅持從中國實際出發，走中國特色社會主義法治道路

由于我國法治建設的后起性，全面推進依法治國，要求我們必須擺脫固步自封、抱殘守缺的陳舊觀念，對包括本土傳統尤其是國外成果在內的人類一切優秀法治成果進行繼承與借鑒。改革開放近四十年來，我們正是通過大膽借鑒，大量繼承與吸收，才使我國社會主義法治建設取得了前所未有的巨大成就，能夠在較短時間內逐步改革完善立法、執法和司法體制，基本建立起適應我國經濟和社會發展的各種法律制度。

但是，不論對本土法治傳統的繼承，還是對國外法治成果的借鑒，都不應該是盲目的。必須堅持立足國情，從我國實際出發，與改革開放不斷深化相適應，來全面推進依法治國。這就要求我們必須正確對待繼承與借鑒，正確處理好繼承、借鑒與本國國情之間的關系，做到古為今用，洋為中用，將民族性、開放性、包容性和進步性融為一體，形成既具自身特點，又能與國際社會接軌的法律制度與法治體系。對此，《決定》強調“中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進依法治國的根本遵循”。基于這一根本遵循，我們對于繼承、借鑒與吸收所持的的正確態度，就本土傳統言，要堅決反對一切形式的以權力為本位、權力至上的人治、專制觀念，徹底摒棄將法律視為對社會進行控制之一種世俗政策工具、一種手段的法律工具主義。就國外法治成果言，我們在借鑒吸收的同時，必須堅持自己的標準和原則，堅持從中國實際出發，認真鑒別，合理吸收那些適合我國國情的法治思想和制度設計，絕不能完全依靠拿來主義，全盤照抄照搬西方的法治理念和法治模式，走全盤西化的法治道路。

中國當下的經濟、政治、文化、社會等各方面的現實狀況與環境，是中國特色社會主義法治建設的客觀現實基礎。《決定》為我國全面推進依法治國所描繪的“路線圖”，正是黨立足于基本國情和社會現實，對我國社會主義法治建設的重大理論和實踐問題進行全面分析，并總結以往法治建設經驗和教訓，在繼承、借鑒與吸收的基礎上，對我國法治建設所作的戰略部署、頂層設計和具體規劃。全面推進依法治國，必須從中國實際出發，在中國共產黨的領導下，既扎根本土，又借鑒國外，走中國特色社會主義法治道路。唯有如此，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家這個法治建設總目標才能夠真正實現，國家治理體系和治理能力才能夠不斷走向現代化，中華民族偉大復興的中國夢也才能夠最終成為現實。