淺析如何在紅河州扶貧攻堅工作中推動民族團(tuán)結(jié)示范點(diǎn)建設(shè)

黃超

摘要：紅河哈呢族彝族自治州是一個多民族聚居的邊疆少數(shù)民族自治州，由于山區(qū)多、民族多、貧困人口多、邊境線長、歷史社會進(jìn)程特殊等因素，至今仍有大量貧困人口，脫貧工作還有相當(dāng)一段道路要走。本文以作者個人從事扶貧攻堅工作經(jīng)歷，結(jié)合單位幫扶點(diǎn)紅河州綠春縣大黑山鄉(xiāng)拉龍村委會的情況，從扶貧攻堅的視角淺析如何推動民族團(tuán)結(jié)示范點(diǎn)的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：扶貧攻堅；貧困山區(qū)；民族團(tuán)結(jié)；示范點(diǎn)

一、 幫扶點(diǎn)基本概況

（一）自然情況

拉龍村位于綠春縣大黑山鄉(xiāng)東部，距鄉(xiāng)政府駐地29公里，道路為鄉(xiāng)村柏油路。全村下轄6個村民小組，共258戶1265人，其中農(nóng)業(yè)人口1096人，人口構(gòu)成以哈尼族、拉祜族為主。全村國土面積50.5平方公里，耕地資源總面積為3300畝，其中常用耕地3000畝，臨時性耕地300畝。山高坡陡，溝谷縱橫，平均海拔1130米，年均氣溫21.9攝氏度，年降水量2313毫米，河谷地帶氣候濕潤多雨，屬熱帶常綠闊葉林和熱帶雨林氣候，適于橡膠、胡椒、香蕉等熱帶經(jīng)濟(jì)作物種植，高海拔山區(qū)接近溫帶闊葉林氣候，適于茶葉、砂仁、美藤果等溫帶經(jīng)濟(jì)作物種植。

（二） 社會經(jīng)濟(jì)情況

拉龍村位于少數(shù)民族邊境山區(qū)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，加之長期受舊社會落后殘留思想影響，社會發(fā)育程度始終不高，經(jīng)濟(jì)形式仍然以自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主。近年來，黨中央不斷加強(qiáng)少數(shù)民族貧困地區(qū)建設(shè)力度，各級黨委、政府也制定了一系列的幫扶脫貧方案，如：省委、省政府興邊富民方案、“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”扶貧方案、“63686”行動計劃等。極大地促進(jìn)了少數(shù)民族邊疆地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2013年至2015年三年間，拉龍村經(jīng)濟(jì)總收入從497.4萬元增加到了541.1萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值從439.5萬元增加到了452.6萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3228元，人均可支配收入達(dá)到2800元。

二、 脫貧致富的重要性和緊迫性

經(jīng)過幾十年的艱苦努力，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但當(dāng)前加快發(fā)展面臨的困難和問題仍十分突出，必須引起高度重視。第一，與全國特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距仍然明顯存在。2009年，民族地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為全國平均水平的65.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為全國平均水平的82.9%，農(nóng)民人均純收入僅為全國平均水平的72.4%。第二，扶貧開發(fā)任務(wù)仍然艱巨。2009年，民族地區(qū)尚有1955萬農(nóng)村貧困人口，占全國農(nóng)村貧困人口總數(shù)的54.3%，生存條件差，貧困程度深，脫貧難度大，是我國扶貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。第三，基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然薄弱。民族地區(qū)一些與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水、電、路、氣（沼氣）等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱。第四，社會事業(yè)仍然亟待加強(qiáng)。第五，生態(tài)環(huán)保形勢仍然不容樂觀。民族地區(qū)水土流失、荒（石）漠化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)。第六，人才匱乏問題仍然突出。

特別是我省具有邊境線長、邊境村寨多、邊境少數(shù)民族多等特點(diǎn)，沿邊一線村寨成為了我國國家形象的重要展示窗口，是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。因此，做好邊境少數(shù)民族地區(qū)扶貧攻堅工作，就是做好了民族團(tuán)結(jié)工作，也就是做好了邊境穩(wěn)定工作。自古以來邊境興則邊疆穩(wěn)，邊民富則邊防固。只有解決好沿邊一線少數(shù)民族地區(qū)群眾最直接、最現(xiàn)實和最困難的問題，不斷改善沿邊民生、改善生活環(huán)境、增加群眾收入、增強(qiáng)勞動技能，才能促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、提升國家形象、穩(wěn)邊固防，也才能實現(xiàn)全省與全國同步建成小康社會，譜寫好中國夢云南篇章。

三、建設(shè)拉龍村的主要措施

（一）主要原則

1.引導(dǎo)樹立掛鉤貧困戶的脫貧自主性。扶思想之貧，拔觀念窮根，扭轉(zhuǎn)貧困戶思想觀念，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，擺脫等、靠、要的思想，引導(dǎo)貧困戶珍視外部扶持，用好國家政策，積極發(fā)揮主觀能動性，努力脫貧致富，同時，抓好下一代的培養(yǎng)教育，防止貧困帽子代際傳遞。

2.鼓勵激發(fā)掛鉤貧困戶的致富積極性。通過先后有序、突出重點(diǎn)、宣傳引領(lǐng)、示范帶動等方式充分調(diào)動貧困戶的致富積極性。形成“村比村、戶比戶、群眾看干部”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，以先富帶后富，通過描點(diǎn)、劃線、成面，最終實現(xiàn)整村脫貧。

3.考量契合黨委政府的計劃統(tǒng)籌性。要以縣、鄉(xiāng)兩級黨委政府的整體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，積極協(xié)調(diào)全力配合，重點(diǎn)解決好群眾反映強(qiáng)烈，影響日常生活，妨礙生產(chǎn)發(fā)展的“急、難、險、重”基礎(chǔ)設(shè)施問題，保障后續(xù)項目落地發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)戶脫貧希望。

4.自覺擔(dān)當(dāng)幫扶責(zé)任的作為主動性。扶貧干部要放下架子、擺正位置、找準(zhǔn)路子，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木癜逊鲐毠浴皰彀鼛汀薄稗D(zhuǎn)走訪”工作作為當(dāng)前和今后一段時期的一項重要政治任務(wù)來記在心上、抓在手上、扛在肩上，鼓勵督促貧困戶努力發(fā)展生產(chǎn)，早日實現(xiàn)致富。

5.保障聯(lián)動各級各部門的力量統(tǒng)一性。掛鉤大黑山鄉(xiāng)拉龍村委會的除本單位外，還有州、縣部分機(jī)關(guān)單位，要主動向相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)匯報扶貧攻堅工作情況，爭取關(guān)心支持；要積極與其他部門聯(lián)系研討，交換數(shù)據(jù)信息，整合扶貧工作力量；要依靠地方黨委政府和派駐工作隊力量，實時保證新情況、新要求、新問題、新訴求的上傳下達(dá)和計劃措施的落實。

（二）具體措施

1.扶持生產(chǎn)發(fā)展。結(jié)合整村整鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及各貧困戶的客觀條件、主觀意愿、各村自然條件，有針對性地從橡膠產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、茶葉種植改造提升、特色品種種植養(yǎng)殖、荒山荒地開荒蓄林等。

2.提升技能素質(zhì)。積極協(xié)調(diào)農(nóng)林牧漁行業(yè)主管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門以及高校、科研院所等專業(yè)機(jī)構(gòu)，對所要發(fā)展的種植養(yǎng)殖項目進(jìn)行調(diào)研評估和技術(shù)指導(dǎo)，組織農(nóng)戶進(jìn)行種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)。幫助改善拉龍村幼兒園至小學(xué)的辦學(xué)條件，可以有選擇性地重點(diǎn)幫扶優(yōu)秀初、高畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)業(yè)。

3.改善基礎(chǔ)設(shè)施。針對走訪中存在的入村道路改善、生產(chǎn)道路硬化、人畜飲水工程建設(shè)、文體活動設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施建設(shè)等需求，根據(jù)本單位實際，按照“考量契合黨委政府的計劃統(tǒng)籌性”原則，分年度推進(jìn)各重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.其他幫扶重點(diǎn)。與縣、鄉(xiāng)兩級黨委政府溝通協(xié)調(diào)做好引導(dǎo)貧困戶積極參與農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等社會保障機(jī)制，避免因病返貧；通過整村乃至整鄉(xiāng)，以項目為依托，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)惠農(nóng)助農(nóng)貸款，幫助解決項目發(fā)展啟動資金難題；按照有關(guān)規(guī)定和要求，共同研究針對貧困戶、針對駐村工作隊、針對掛鉤干部的考核退出激勵約束機(jī)制，全面激活扶貧攻堅工作活力。

習(xí)近平總書記指出：“做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭取人心?！比诵膩碜院翁?，來自日常生活中的互幫、互助、互敬，加強(qiáng)各民族交往交流交融，尊重差異、包容多樣；各民族自身也需自建、自強(qiáng)、自立，只有自我強(qiáng)大，才能更好地融入到中華民族大家庭中，讓各民族在大家庭中手足相親、守望相助，達(dá)到共榮、共贏、共享。因此，扶貧攻堅工作的成功與否，也是各民族能否共榮、共贏、共享的關(guān)鍵，也是建設(shè)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)的重中之重。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》

[2]《脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法》

[3]《紅河州地方稅務(wù)局扶貧攻堅工作方案》

[4]紅河州地方稅務(wù)局扶貧攻堅摸底調(diào)查統(tǒng)計表一、二、三