試論城市經營理念下的旅游小鎮規劃
——以遵義市板橋旅游小鎮為例

李鑫，張峰（重慶兩江新區水土高新技術產業園建設投資有限公司，重慶40074；廣州市城市規劃勘測設計研究院西南分院，重慶400）

試論城市經營理念下的旅游小鎮規劃
——以遵義市板橋旅游小鎮為例

李鑫1，張峰2
（1重慶兩江新區水土高新技術產業園建設投資有限公司，重慶400714；2廣州市城市規劃勘測設計研究院西南分院，重慶410021）

0 前言

自1990年代以來，城市經營理念被國內各地政府逐步認識、接受并將其付諸于城市發展實踐。數年過去，城市經營已作為一種城市建設管理理念滲透、貫穿到城市規劃、建設和管理的全過程[1]，在其理論指導下政府累積了豐富的城市開發經驗，通過委托經營、參股、控股等多種方式引導多方主體參與城市開發，促進城市健康活力發展[2]。

“城市經營”借助市場手段和適應市場發展的理念契合當前小鎮發展需求，以城市運營角度來思考小鎮規劃，不僅關注小鎮的空間、功能，還加強對市場需求、開發時序、可持續發展等關注度，實現小鎮保持活力、良性的運轉。旅游小鎮作為城鎮的一種類型，其發展過程同樣可借鑒城市經營理論。本文以板橋旅游小鎮為例，探討從經營角度開展旅游小鎮規劃的思路。

1 城市經營概述

1971年，日本出版了《城市的經營》一書，書中提出城市經營概念，即高效地提供城市公共服務，涵養稅源以確定城市的財政基礎，與市場經濟所導致的外部負效應相對抗，維護公共利益。2000至2005年，有關城市經營研究在國內規劃界熱議，如趙燕菁《從城市管理走向城市經營》、劉文儉《城市經營概論》等。國內城市經營被廣泛接受的概念與日本有所區別，更強調市場經濟作用，其定義為政府運用市場經濟手段，對以公共資源為主體的各種可資經營資源進行資本化的市場運作，以實現這些資源資本的最大化和最優化，從而實現生產建設投入和產出的良性循環、城市功能的提升及城市的可持續發展[3]。

國內部分學者逐步從規劃、制度等方面探討城市經營理論實踐、總結經驗教訓，如張京祥等在《城市競爭力、城市經營與城市規劃》中提出通過TOD（交通設施）、SOD（服務設施）、AOD（規劃信息）三種途徑經營城市；仇保興在《城市規劃、經營與城市競爭》中提出城市經營理念要跳出單純為基礎設施籌資的狹窄框框，協同經營與規劃，政府與市場，解決城市經營過程中存在的六方面的矛盾；林家彬在《對“城市經營”熱的透視與思考》提出改革財稅體制、土地制度、公眾參與機制，防止城市經營步入歧途等。

2 板橋旅游小鎮規劃

2.1 項目背景

近年貴州以打造世界知名、國內一流旅游目的地為目標，以交通干線為骨架帶動旅游小鎮、特色村寨的發展。2013年，貴州省出臺《中共貴州省委、貴州省人民政府關于加快推進小城鎮建設的意見》，要求到2015年建成交通樞紐型、旅游景觀型、綠色產業型、工礦園區型、商貿集散型、移民安置型等100個各具特色的示范小城鎮，板橋鎮位列其中，定位為旅游景觀型小城鎮。

板橋鎮位于貴州遵義市匯川區北端、婁山關南麓，距貴陽和重慶3小時車行距離，渝黔高速、G210國道、渝黔高鐵、川黔鐵路穿鎮而過，交通區位優勢顯著。板橋鎮擁有一定的農業旅游基礎，憑借夏季涼爽氣候條件、優越的區位交通條件及毗鄰婁山關景區的優勢，鄉村旅游業近年發展迅速。截至2015年，鎮內鄉村旅館、旅游接待點526家，床位18000張，鄉村旅游綜合收入已突破5500萬元。板橋鎮現狀旅游業類型主要以提供避暑游、近郊周末游、過境服務為主，形成了以板橋老鎮、婁山藤編一條街（板橋特色手工藝）、農家樂為載體的“集鎮、村居”兩級旅游服務體系(如圖1)。基于長遠發展來看，板橋鎮旅游產業的發展困局存在如下：一是季節性限制明顯，夏季是板橋旅游旺季，其余季節游客少；二是鄉村旅游檔次低，活動類型單一、雷同；三是旅游資源不夠豐富，區域同質競爭激烈[4]；四是時空距離優勢減弱，渝黔高鐵將于2017年底開通，游客周末游選擇更廣。如何突破以上困局，成功經營旅游小鎮？

圖1 板橋老鎮、農家樂、藤編一條街現狀實景

2.2 經營角度旅游小鎮規劃思路

旅游小鎮既是旅游區、集聚休閑消費產業區，又是城鎮化建設一部分，具有以下特點：一是以旅游休閑產業為主導，具有吃住行游娛購甚至體、療、學、悟的服務功能；二是具有一定城鎮人口聚集和城鎮配套功能；三是規模小而精，參照國內外旅游小鎮規模，控制在30～300ha[5]。經營旅游小鎮，核心就是經營旅游產業，可以從三個方面體現經營思路：一是結合經營理論中以市場為手段思想，制定符合市場需求旅游產品體系，通過內外部條件分析得出優勢資源，確定旅游主題及整個產品組合[6]，增加資源向資本轉化的可行度；二是結合經營理論中可持續理念，通過特色打造、品牌文化輸出形成長期效益；三是符合實際，規模適度，有序開發，還應加強分階段、彈性的規劃[7]。

2.3 旅游產品體系構建

對板橋而言，不可替代資源是婁山關國家級風景名勝區南入口的交通區位優勢，以及區域性夏季清涼的生態氣候優勢，因此板橋應加強對景區過境游客吸引，游客從桐梓、板橋一進一出，以“不走回頭路”為目的將板橋打造成“遵義會議舊址-婁山關”區域紅色旅游線上“不可缺的旅游節點”，重點結合過境游短時消費或半日停留特點，提供與農家樂家庭式服務形成錯位互補的旅游產品。

圖2 板橋小鎮產品構成圖

旅游產品結合現代農業，區別家庭式農家樂，以大農場、農園為依托，與人群消費特點結合，整體形成“農田—農莊—小鎮”旅游服務產品體系（如圖2）。農田區提供農業觀光服務，通過不同農業種植如果林、蔬菜、花卉，形成農業景觀，還可以設置展示現代農業、立體種植的大棚，開展觀光休閑、農事體驗、科教活動。同時結合電商平臺發展布局線上線下的綠色食品中心，拓展銷售途徑，把游客變成線上消費者，也可以開展有機農產品定制服務，類似于“淘寶聚土地模式”，游客可以通過春季定制某一小塊土地上種植品種，在夏季5~9月到板橋度假期間開展實地農事體驗，以此為賣點讓游客能收獲親手耕種、品嘗定制的綠色有機農產品。

農莊，則是高檔次度假屋，由公司或個人經營，現代酒店式管理，與傳統農家樂形成互補。農莊一般占地面積0.2～0.3ha，建設面積200～600m2，可接待2~3個家庭。農莊可以提供比農家樂更為精致的主題化定制化服務。

板橋小鎮鎮區則是旅游服務集中區，具備游客接待、文化展示、住宿、購物、吃飯等功能。結合板橋季節度假特點，可以配置部分度假公寓面向外地游客銷售，可增加頤老、頤養設施，為季節游主力老年群體提供交往、養生服務。

2.4 特色文化輸出

受停留時間所限，小鎮應該樹立一個明確形象，通過直接視覺沖擊快速吸引游客，服務設施及景點盡量做到精致、集中。規劃以“婁山花溪谷、板橋世外村”為定位，通過半城半田空間格局、黔北民居建筑形式、與藤編工藝結合的城市家具，向游客展示板橋文化，傳達一種黔北小城鎮與農業融合、氛圍恬靜、世外桃源般的旅游環境。

規劃空間結構形成“一心三區一帶”，一心為小鎮中心，布局城鎮的公共服務設施和旅游服務設施；三區為一個綜合服務區、兩個生態住區；一帶為農業觀光帶，與山體交接邊緣布置特色農莊（如圖3）。

圖3 板橋小鎮空間結構圖

小鎮中心作為重點區域，圍繞一條貫穿國道210到亮石河的南北向軸線展開，以公共空間廣場、商業步行街為載體，將游客引至小鎮內部，由淺入深地展示板橋文化。入口空間布局院落式酒店、廣場、牌樓、建筑體量較大的特產購物中心、游客接待中心，以黔北民居“小青瓦、坡屋面、白粉墻、穿斗枋、轉角樓”等地域元素[8]，有效吸引游客眼球。軸線中段布局步行美食街、文化展覽中心，通過板橋美食、藤編文化、鎮上紅色歷史等體驗進一步加深對板橋印象；軸線南段將亮石河打造為生態公園，沿岸布局合院客棧（民宿）、頤養院，主要為周末、度假游時間比半日游長的游客提供住宿、頤養服務（如圖4）。

圖4 板橋小鎮概念設計圖

2.5 合理制定開發時序

針對板橋地價低、拆遷成本高、建設成本高的實際，政府可通過出讓土地來運營小鎮，因板橋旅游小鎮的開發前期投入大、風險高，不宜復制經濟實力強、地價高、資本集中的城市以出讓土地、房地產經營模式。小鎮建設規劃層面保留了大部分現狀婁山關村宅，中心選址選擇未建設區域，減少拆遷成本，除了引進市場資本開發外，政府可通過完善基礎設施建設、公共設施配套，比如道路和學校、超市、社區中心進一步促進人口向鎮區聚集。

開發時序上，首先考慮形象樹立，優先建設小鎮入口區域和亮石河公園；后續跟進美食街、公共服務配套、生態住宅區開發聚集人口；最后通過提升優化，推進農莊、農業觀光區打造，拓展小鎮旅游服務體系。

3 結語

城市經營角度下的旅游小鎮規劃，是市場與政府雙重引導下的規劃，它強化了市場需求、特色文化品牌營造、實際開發與時序考量等內容，同也提高了規劃科學性、實操性，為小鎮運營提供前期引導。本文初步探索了結合城市經營理論的旅游小鎮規劃實踐思路。

[1]王勇，李廣斌，錢新強.國內城市經營研究綜述[J].城市問題，2004（1）：8-13.

[2]李光旭.城市規劃與城市經營整合策略研究[D].武漢：華中科技大學，2004.

[3]陳巖松.城市經營——理論·運作·制度創新[D].上海：同濟大學，2007.

[4]饒洪生，龍茂興，陳力男.遵義市匯川區板橋鎮鄉村旅游可持續發展的思路[D].遵義師范學院學報，2012，14（5）：64-68.

[5]陳隆詩，胡書玲.貴州旅游小鎮規劃研究——以湄潭仙谷山小鎮修建性詳細規劃為例[J].安徽建筑，2014（1）：21-23.

[6]孟榮昭.經濟新常態下旅游小城鎮經營研究——以五大連池鎮為例[D].哈爾濱：哈爾濱師范大學，2016.

[7]楊凱健，王寅生.城市經營理念引導下的傳統小城鎮發展之路探析[J].小城鎮建設，2010（12）：37-42.

[8]肖冠蘭.黔北民居研究[D].重慶：重慶大學，2007.

責任編輯：孫蘇，李紅

Planning of Tourism Towns in the Philosophy of City Management

數年經驗表明，城市經營理論在城市規劃、建設管理中的應用可以促進城市良性持續發展。城市經營中借助市場手段和適應市場發展的思想契合旅游小鎮發展需求。該文以遵義市板橋旅游小鎮為例，探索經營角度下的規劃思路，以經營“旅游產業”核心，從制定符合市場需求旅游產品體系、特色打造與品牌文化輸出及合理開發時序三方面闡述“經營規劃”思路，提高規劃科學性、實操性。

城市經營；旅游小鎮；板橋鎮；村鎮規劃；鄉村旅游

Yearsof experience shows that the theory of citymanagementcan facilitate the sound and sustainable developmentof the citywhen applied in urban planning and constructionmanagement,and the idea of recurring to themeansofmarketeconomy and adapting tomarketdevelopmentmeets the developmentdemandsof a little tourism town.This paper takes Banqiao tourism town in Zunyiasa case study to explore the planning inspirations from the perspective ofmanagement.Centered with"tourism industry",the"managementplanning"thought iselaborated from the three aspects--establishing tourism product seriesmeetingmarket demands,special branding and export,and reasonable development sequence,to improve its scientificity and enforceability.

c itymanagement;tourism town;Banqiao Town;village town planning;rural travel

TU 984.199

A

1671-9107（2017）07-0011-03

10.3969／j.issn.1671-9107.2017.07.011

2017-04-20

李鑫（1982-），女，四川瀘州人，本科，主要從事城市規劃工程工作。

張峰（1983-），男，安徽淮北人，研究生，城市規劃工程師，主要研張峰（1983-），男，安徽淮北人，研究生，城市規劃工程師，主要研究方向為規劃策劃及城市設計。