特色小鎮(zhèn)：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“新引擎”

文︳王穎

特色小鎮(zhèn)：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“新引擎”

文︳王穎

江津區(qū)四屏鎮(zhèn)

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

——農(nóng)業(yè)欠發(fā)達，以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一，一直是制約農(nóng)村發(fā)展的主要因素之一。城鎮(zhèn)本應(yīng)成為連接城市與農(nóng)村的橋梁，但很多地方因為城鎮(zhèn)發(fā)展落后，使其成為阻礙農(nóng)村進步的屏障。

近年來，特色小鎮(zhèn)在全國遍地開花。

說起特色小鎮(zhèn)，可列舉出諸多好處。比如，有利于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化，有利于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，有利于促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動作用。總之，建設(shè)特色小鎮(zhèn)已成為縮小城鄉(xiāng)差距的新抓手。

重慶的特色小鎮(zhèn)建設(shè)走在了全國前列，除了去年入選首批中國特色小鎮(zhèn)的萬州區(qū)武陵鎮(zhèn)、涪陵區(qū)藺市鎮(zhèn)、黔江區(qū)濯水鎮(zhèn)、潼南區(qū)雙江鎮(zhèn)外，今年重慶又以35個市級特色小（城）鎮(zhèn)為主要對象，由地方市級財政每年給予約3.5億元人民幣的專項補助，力爭到2020年，建成30個左右的中國特色小鎮(zhèn)。

武陵：千年古鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

萬州區(qū)武陵鎮(zhèn)歷史悠久，可以追溯到北周時期。過去，這里商貿(mào)發(fā)達，素有“小萬縣”之稱。但后來因為水路的衰退，這里成了交通不便的鎮(zhèn)。

如何尋找新的發(fā)展路徑？這座千年古鎮(zhèn)的劣勢也恰恰是其優(yōu)勢。這里沒有工礦企業(yè)，因而少了污染、多了青山綠水；交通優(yōu)勢不明顯，可有兩千多年歷史的“武陵桂圓”，名氣也是響當當?shù)模绞斋@季時，車輛絡(luò)繹不絕……

武陵鎮(zhèn)在經(jīng)過一番梳理、明晰了自身的優(yōu)勢之后，決定揚生態(tài)涵養(yǎng)與群眾技術(shù)之長，發(fā)展有特色的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，以避區(qū)位、資源之短。

近年來，鎮(zhèn)里按照“公司+基地+大戶連農(nóng)戶”的模式，利用庫區(qū)特殊的小氣候環(huán)境，先后引進重慶雁谷、重慶如美、重慶權(quán)科等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，投資1.8億元，流轉(zhuǎn)土地1萬畝，打造全國最北端、質(zhì)量最優(yōu)的晚熟龍眼基地，帶動三峽庫區(qū)移民人均年收入增長6000元。此外，該鎮(zhèn)還依托專業(yè)合作社，帶動農(nóng)民栽植蜜柚7000畝，打造“萬州蜜柚”品牌。

與此同時，武陵鎮(zhèn)還引進多家農(nóng)業(yè)開發(fā)公司大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，形成忠縣石寶寨—武陵漢文化特色古鎮(zhèn)、木櫪觀休閑度假、四方山漂流、十里桂圓長廊、石橋水鄉(xiāng)、郎家?guī)r崖墓群、河溪口生態(tài)旅游區(qū)—萬州大瀑布等精品旅游環(huán)線，打造文化旅游新城，促進三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富。

“農(nóng)業(yè)+旅游”的發(fā)展模式，讓武陵鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟的同時，涵養(yǎng)了生態(tài)。去年，武陵鎮(zhèn)入選住建部公布的第一批中國特色小鎮(zhèn)。

但這種模式應(yīng)用較為普遍，同質(zhì)化嚴重。要想在“特”字上下功夫，增強農(nóng)業(yè)的科技含量和旅游的體驗感，或許是一條出路。而這也是城市輻射農(nóng)村的一條捷徑。

四屏：富硒富氧富民

今年1月，國家發(fā)改委公布了《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》，明確西部地區(qū)將打造百個特色小城鎮(zhèn)，我市武隆區(qū)仙女山鎮(zhèn)、江津區(qū)四屏鎮(zhèn)、江北區(qū)寸灘街道、沙坪壩區(qū)虎溪街道、奉節(jié)縣白帝鎮(zhèn)、九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)、涪陵區(qū)焦石鎮(zhèn)入選。

這個結(jié)果讓四屏鎮(zhèn)的百姓感到意外。四屏鎮(zhèn)2014年底才設(shè)立，總?cè)丝谥挥?.2萬人，城鎮(zhèn)常住人口只有1500人，無論是建鎮(zhèn)歷史，還是常住人口、經(jīng)濟總量，在眾多申報鎮(zhèn)街中都是排名靠后的。

但事實上，四屏鎮(zhèn)有著非常稀缺的資源。這里的土壤硒含量高，全鎮(zhèn)自然種植的水稻、獼猴桃和自然養(yǎng)殖的雞、鴨、魚，基本都達到富硒農(nóng)產(chǎn)品標準；這里每立方厘米空氣的負氧離子含量最高值達2.9萬個，最低值不低于1500個，是全市空氣負氧離子含量最高的地區(qū)。

由此，四屏鎮(zhèn)把立足“富硒富氧”資源、打造健康療養(yǎng)圣地作為四面山旅游度假區(qū)差異化、特色化發(fā)展的一個主要方向。為彌補交通落后、基礎(chǔ)設(shè)施差等短板，四屏鎮(zhèn)引入重慶對外經(jīng)貿(mào)（集團）有限公司，采用“融資+ EPC”模式進行集中建設(shè)。2015年和2016年，共開工建設(shè)重點工程項目47個，完成投資12.5億元，在內(nèi)部骨架道路建設(shè)上，也已初步形成“三橫四縱”的路網(wǎng)框架。

短短兩年時間，四屏鎮(zhèn)抓住富硒富氧核心資源優(yōu)勢，迅速打造出自己的特色品牌。2016年，四屏鎮(zhèn)接待游客達十余萬人次。

旅游業(yè)和富硒農(nóng)業(yè)的發(fā)展，吸引了大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。過去，四屏鎮(zhèn)是個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)7000多名農(nóng)村青壯年勞動力，60%外出務(wù)工。最近兩年，該鎮(zhèn)共回流了2000多人，他們或從事旅游產(chǎn)業(yè)，或從事富硒產(chǎn)業(yè)，不少人還在場鎮(zhèn)買房安家，就近城鎮(zhèn)化步伐顯著加快。

西彭：造產(chǎn)城融合大城鎮(zhèn)

九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)是重慶市的一個特大城鎮(zhèn)：一是城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達19平方公里，城鎮(zhèn)常住人口11萬人，城鎮(zhèn)規(guī)模大；二是聚集了500多家工業(yè)與商貿(mào)企業(yè)，2016年轄區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破600億元。

羅馬不是一天建成的。西彭鎮(zhèn)這個“羅馬”是分三步建成的。這段歷程跨越了數(shù)十年。

第一步，構(gòu)建鋁業(yè)基礎(chǔ)。

1965年，隨著“三線”企業(yè)西南鋁加工廠在西彭開工建設(shè)，西彭鎮(zhèn)的發(fā)展就此出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機。經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，西南鋁業(yè)集團已成為我國生產(chǎn)規(guī)模最大、技術(shù)裝備最先進、品種規(guī)格最齊全的綜合性特大型鋁業(yè)加工企業(yè)。

第二步，發(fā)展鋁材精深加工。

2003年，九龍坡區(qū)依托西南鋁業(yè)集團啟動建設(shè)西彭工業(yè)園。十余年來，西彭工業(yè)園依托西南鋁業(yè)集團的信息、科技、人才、產(chǎn)品等優(yōu)勢，吸引鋁材深精度加工企業(yè)入駐園區(qū)，成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈最完善、產(chǎn)業(yè)高度集中的鋁加工基地之一。西彭鎮(zhèn)因此被稱為“中國鋁都”。

第三步，瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

近年來，西彭工業(yè)園區(qū)瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向，及時把握深圳、東莞等沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，共引進手機、電子觸摸屏、智能穿戴設(shè)備、精密加工制造以及集成電路封裝測試等“智慧型”產(chǎn)業(yè)項目40多個。去年，六大新興現(xiàn)代制造業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值已占到西彭鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的一半左右。

從生產(chǎn)單一產(chǎn)品到生產(chǎn)復合型高精尖產(chǎn)品，西彭鎮(zhèn)探索出一條傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成功路徑。在這個相對漫長的過程中，西彭鎮(zhèn)將周圍的農(nóng)民發(fā)展成產(chǎn)業(yè)工人，帶動了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也在真正意義上實現(xiàn)了工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺。

在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，西彭鎮(zhèn)還按照城鎮(zhèn)標準，不斷健全城鎮(zhèn)服務(wù)功能，完善生產(chǎn)生活配套，推進產(chǎn)城融合發(fā)展。目前，西彭鎮(zhèn)正在加快產(chǎn)城融合發(fā)展步伐，并計劃在“十三五”時期建成工業(yè)規(guī)模超1000億元的產(chǎn)城融合特大城鎮(zhèn)。