淺析人民調解制度發展之理論和實踐基礎

在“四個全面”戰略布局的統籌下，在“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念引領下，作為糾紛解決機制之一——人民調解制度在新階段、新時期獲得了更好、更快發展性的機遇。本文試圖從理論基礎和現實實踐角度切入，簡要剖析人民調解制度發展的強勁動力。

一、法治現代化的新內涵為人民調解制度發展提供了理論支撐

多元化糾紛解決法治新理念的強化為人民調解制度的發展提供了理論、制度支撐。作為后發展的國家，借鑒成熟法治國家的經驗，這正是我們的優勢。在糾紛解決機制方面，多元化、多層次糾紛解決機制的建立正是我們法律治理、法治現代化的一種模式、是“中國方案”。季衛東教授早在20世紀90年代初期，就指出了中國法制化與調解之間悖論的存在：作為一個后起的現代化、法制化國家，在其法律體系中混合了傳統法、近代法及現代法等各種因素，政策的選擇更加困難，這也對調解和審判的兩難關系施加了一些微妙的影響。并主張協調法律與調解的關系，避免對審判的盲目迷信。因此，他主張在積極推進程序公正理念的同時，也要倡導規則和價值的多元化，重視調解的作用。需要強調的是，人民調解制度在預防、排查糾紛方面發揮的天然優勢。所以，發展調解制度，重構人民調解制度，是我們在法治發展道路上的必然選擇。

人民調解制度契合了“雙贏”的法治新理念。“為權利而斗爭”“訴訟率提高=權利意識提高”曾被稱為法治社會中的經典表述。如今，這樣的提法受到了質疑。在現代社會，相當多的糾紛也并不能簡單地歸結為權利義務關系，而更多的是利益之間的平衡問題。在權利之間和利益之間的沖突中，固然可以通過訴訟作出裁判，但是也可通過協商、調解達到“雙贏”。后者的價值逐漸得到社會的認同，當事人的意思自治和處分權受到重視。而調解這種糾紛解決方式，從開始啟用到最后達成協議，當事人處于主導地位，可以充分的行使其處分權，對自己的權益作出符合自身利益的取舍，從而達到“雙贏”的結果。

人民調解制度的發展暗合中國傳統法律文化。中國的法治現代化是在原有法律傳統的基礎上繼承揚棄的。傳統法律文化是以儒家思想為核心，主張“禮”治、和為貴，講協調、平衡，強調和追求和諧。這些傳統的法律文化，是十分寶貴的本土資源，要重視調解文化這個重要的“本土資源”在人民調解制度發展中的作用。

二、糾紛類型化解決理論為人民調解制度“精準調解”提供了方向指引

民事糾紛是指平等主體之間發生的以民事權利、義務或民事責任為內容的法律糾紛。民事糾紛不僅包括傳統意義上的民事糾紛，而且還包括現代型的民事糾紛。

民事糾紛的類型化理論①是指按照不同的標準，可以把民事糾紛劃分為不同的類型。如按照糾紛的繁簡程度，可分為簡單的民事糾紛和復雜的民事糾紛；按照糾紛的內容，可分為人身權益糾紛和財產權益糾紛；按照糾紛當事人的特點，可分為穩定長久關系的當事人中的糾紛和暫時短期關系的當事人中的糾紛；按照對糾紛解決時間要求，可分為要求迅速解決的民事糾紛和在合理期限內解決的民事糾紛。不同類型的民事糾紛有其不同的特點，應該采用不同的方式來解決。為了解決多種類型的民事糾紛，必然要建立多元化的糾紛解決途徑。

從人民調解工作若干年的統計來看，人民調解在解決某些類型糾紛中具有較大的優勢。這些糾紛是生活生產中最易發生、遇到的，不容忽視，如果不能及時妥善解決將影響到家庭及其生活共同體的秩序。這類糾紛的特點就是糾紛的當事人一方面要求解決糾紛，另一方面還要維持長久的關系。如果不及時處理，就會導致家庭的不穩定，甚至是破碎。還有一些瑣碎的紛爭，如不及時處理，就會有擴大化、惡性化的趨勢。

所以說，民事糾紛的類型化在客觀上為人民調解制度發揮“精準調解”提供了方向指引。

三、人民調解工作的創新實踐為人民調解制度發展探索了新道路

（一）人民調解基礎性作用進一步增強

人民調解、行政調解、司法調解、仲裁、訴訟等共同構成多元化糾紛解決機制，構建暢通的矛盾糾紛解決銜接流轉機制，可實現調解資源的整合。在多元化糾紛解決機制中，人民調解以其分布廣、貼近群眾、方便快捷等優勢特點是化解社會矛盾糾紛的“第一道防線”，發揮著重要的基礎性作用。

《人民調解法》中也確立了人民調解與其他糾紛解決方式的銜接機制，規定有關部門對適宜通過人民調解方式解決的糾紛，可引導當事人申請人民調解，并確立了調解協議司法確認制度，用法律的形式進一步強化和明確了人民調解的法律地位。

《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》也做出要求，要堅持調解優先，依法調解，充分發揮人民調解、行政調解、司法調解的作用，進一步明確了人民調解在多元化糾紛解決機制中的基礎性作用。

2015年12月，全國第一家集成式專業調解平臺——上海市浦東新區專業人民調解中心成立，該中心以人民調解為基礎建立了“8+N”三調聯動工作平臺，整合全區專業調解資源，推動區級行業性、專業性人民調解組織建設。

（二）行業性、專業性人民調解工作進一步完善

經濟社會的發展、化解新型矛盾糾紛要求人民調解工作向行業化、專業化發展。隨著經濟社會的發展，各項工作的專業化程度進一步提升是必然趨勢，人民調解工作也要根據矛盾糾紛的特點和規律，運用專業知識，借助專業力量，以提高調解的權威性和公信力。

近期，司法部、中央綜治辦、最高人民法院、民政部又聯合制定印發了《關于推進行業性、專業性人民調解工作的指導意見》。該意見對行業性、專業性人民調解組織建設、人民調解員隊伍建設，人民調解工作制度化、規范化建設，提高行業性、專業性人民調解工作保障能力和水平等方面又做了具體明確的要求，會極大促進人民調解工作在行業性組織中的開展，專業化程度的進一步提升。

著力加強行業性、專業性人民調解工作，依托人民調解協會、相關行業協會等社會團體和其他組織設立行業性、專業性人民調解委員會是新形勢下人民調解工作發展的必然要求，也必將促進人民調解工作的更快發展。

注釋：

① 該理論的提出，參考了章武生《民事簡易程序研究》一書中“簡易程序與民事糾紛的類型化解決”一節的相關內容。

作者簡介：杜智娜，法律與生活雜志社編輯記者。