新時期農田水利建設發展困境與對策

馬亮

摘 要 我國一直是一個傳統意義上的農業大國，農業在任何時期都對我國經濟發展發揮著重要的促進作用。在新時期的背景下，農田水利建設該如何突破困境，如何進一步以農田水利建設為基礎促進我國農業生產發展，從而帶動我國經濟的整體發展，這些問題亟待解決。基于上述背景，筆者在本文中就新時期農田水利建設的困境進行研究，并提出相應對策。

關鍵詞 農田水利；水利建設；農業生產發展

中圖分類號 S2 文獻標識碼 A 文章編號 2095-6363（2017）11-0120-02

新時期經濟建設的效率需要進一步提高，經濟建設的重心需要進一步穩定，經濟建設的特色需要進一步突出。在農業生產方面即需要將現代科技與科學發展的理論概念與實際生產相結合，使農業生產發展實現效率與公平相協調的均衡發展。在過去，農業發展與農田水利工程建設是緊密相關的，合理、科學的農田水利工程建設能夠直接帶動相關農業生產效率的提高。在科學發展觀的理論指導下，新時期的農田水利工程應當解決好資源利用效率、資金投入收效、科學管理等相關問題，這是新時期對農田水利建設提出的新要求。

1 新時期農田水利建設的困境

1）技術不足，科技含量低。科學技術是第一生產力，這是我國在改革開放初期就確立的基調。通過對人類社會的發展歷史的研究，可以發現科學技術的進步是促進社會進步與發展的第一要素，這一概念在農業領域也極為適用。農田水利建設的發展和效率化，需要科學技術的支持，但通過研究和分析不難發現，在我國大部分東西部的農村地區，農業生產領域農田水利建設工程的科技含量相對較低。例如農業灌溉，很多地區依舊采用大水漫灌的方式進行農業灌溉，這種現象在某些東部地區也有發生。從科學的角度來說，漫灌是一種水資源利用效率極為低下的灌溉方式，漫灌會造成嚴重的水資源浪費問題，同時，長期的不合理灌溉會加速農耕地鹽堿化的速率，從長遠來看是一種嚴重影響區域農業生產發展潛力的不合理、不科學灌溉方式。

這種情況的發生并非由于農田水利工程建設不到位造成的，而是由于建設過程中投入的技術要素、科技要素低造成的結果，加上農民自身文化水平相對不足的情況，最終導致上述的現象頻繁發生。而技術上的不足是我國新時期農田水利建設中的第一個困境。

2）資金問題。農田水利建設本質上是農業發展的基礎設施建設，因此，需要投入相應的人力、物力、財力才能夠建設完全。在現實中，很多農村農田水利設施建設都由于資金上的不足而進程緩慢，或沿用陳舊的設備進行新的水利工程建設，從而產生各種各樣的問題。

農田水利工程不僅僅是國家解決“三農”問題的項目，也是社會生產發展的重要基礎項目，一項農田水利工程立項后需要經過長期、龐大的工程作業才能夠達到完善的程度，如果僅僅依靠國家和政府的專項撥款是無法完全解決資金不足問題的，一方面，由于農田水利工程是農村、農業生產發展、建設的基礎性工程，國家和政府無法對所有農田水利工程建設項目一一進行深入考察，進而進行精確、到位的資金支持；另一方面，由于農田水利工程建設的內容相對復雜，很多會產生額外資金消耗的工程內容在規劃期間不能被計算，導致實際資金消耗與規劃方案存在偏差，預算不能完全解決實際需求，從而產生資金不足的問題。資金上的困難是新時期農田水利工程建設的另一困境。

3）管理人員素質不足。農田水利工程建設完成后需要投入使用，自然也需要專門的人員進行管理。根據實際情況，我國農村農田水利設施管理人員的選擇相對隨意，一般為農村村委會干部或水利工程附近的農業生產人員。這些管理人員大多存在知識文化水平不足的問題，而水利工程的管理工作需要一定的專業知識，例如農田水利技術、相關的法律法規、水利設施管理規范等，此外管理人員專業技能上的缺失導致很多容易被排查出的安全隱患、設備故障無法被及時發現和解決，從而導致農村農田水利建設、使用效率低下的問題發生，這也制約了農業生產的進一步發展和提高。

2 新時期農田水利建設的建議

1）重視農田水利建設。在我國，農田水利建設的領導者依然是政府，政府對農田水利建設的重視程度會直接反映在工程建設中的資源投入上（技術要素投入、資金要素投入、管理要素投入等），因此，在突破新時期農田水利建設的困境時需要政府加強對這一問題的重視程度，從而使政策、資金、技術等要素向農田水利建設傾斜，進而通過宣傳、鼓勵、支持、引導的方式達到統籌發展、科學發展的目的。

2）增加科技投入，普及新技術。在上文中對科技投入在新時期農田水利建設中的重要性已做了相應的分析，因此，根據上述分析提出相應的有針對性的建議。通過增加科技投入的方式來提高農田水利建設和使用效率，通過農業水利應用技術的普及，來幫助從事農業生產的農民掌握科學合理的農業用水策略，如灌溉方式選擇、農業用水分配等相較科學的農耕技術。

同時，國家和政府應當組織或支持一些農業生產科研組織進行一定量的農業生產研究，加大農業生產技術的研發，通過“上山下鄉”的方式為農業生產技術落后地區安排專家進行生產指導，來促進新技術的普及，以此來提高農民的農業技術應用能力和應用水平，進而促進農業生產的發展和提高。

3）加大資金投入，拓寬資金來源渠道。充足的資金投入是農田水利建設的重要保障，因此，在新時期農田水利建設中需要加大資金投入并拓寬資金渠道以保證工程建設有充足的資金保障。政府需要完善相應的水利項目的資金投入機制，根據地區現狀進行有差別的資金投入，建設難度較大的地區可額外加強資金支持。同時需要拓寬水利建設資金補充渠道，積極獲取廣泛的社會資金支持。例如可以建立起中西部或城市地區和農村地區協同發展的政策，通過行政力量調動社會資金向農村集中、向農田水利建設集中等。

4）加強管理人員培訓。管理人員的專業素質會對水利設施的建設和使用收效產生明顯的影響。因此，為解決這一問題，需要加強對農田水利設施管理人員的技術培訓。當一項農田水利工程的主體建設完工后，可由政府委派或民眾推選的方式選擇水利工程設施的管理者，對這些管理者進行檔案登記和管理，定期組織培訓，使其掌握水利工程建設的科學理論、設施工程設施管理的科學技術，掌握相關的法律法規，掌握與水利工程設施故障排查、問題檢修相關的技術經驗等，進而提高區域農田水利工程建設的收效。

此外，還需要定期組織這些管理人員進行工作經驗總結和討論，幫助其將實際中的管理經驗、工作經驗進行總結從而促進新時期農田水利建設創新和管理創新，拓寬其工作思路等。

參考文獻

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