“七大監督”推進從嚴治黨

王斌

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出，各級黨委要抓好國有企業黨的建設，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，要突出監督重點，強化對關鍵崗位、重要人員特別是一把手的監督管理，完善監督機制，整合監督力量，形成監督合力。結合中鐵五局近年來的實踐探索，筆者認為，在推進國有企業全面從嚴治黨的過程中，要強化“七大監督”，充分發揮從嚴治黨利器作用。

強化黨內監督——

《中國共產黨黨內監督條例》對黨內監督作出頂層設計和制度安排，同時，聚焦全面從嚴治黨中監督難、難監督這一難點問題，把黨內監督作為黨和國家各項監督形式中最基本的、第一位的監督，放到更加突出、更加重要的位置。黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。近年來，在黨內監督工作實踐中發現，一些領導干部特別是主要領導干部拒絕、逃避監督，搞“一言堂”“一支筆”，利用職權尋租，失職瀆職、濫用職權等問題時有發生。因此，我們在強化內部監督的同時，一是要進一步規范用權，做好簡政放權，實行權力清單制度，健全不當用權問責機制，扎緊管權、限權的制度籠子；二是要建立分權制衡機制，合理分解權力，科學配置權力，構建相互協調又相互制約的權力運行體系和運行機制；三是要依法公開權力運行的過程和結果，讓權力在陽光下運行。要重點加強對“三重一大”事項的督查，減少權力尋租的機會。

強化專責監督——

十八屆六中全會指出，必須加強對領導干部的監督，黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員。黨內監督條例明確了紀委專責監督的職責，要求各級紀委要找準職責定位，強化責任擔當，聚焦監督執紀問責，推動全面從嚴治黨向基層延伸。作為國有企業紀檢監察組織，如何履行專責監督的職責？一是要建立健全組織機構。要成立相應的紀檢監察室、執法監察室、辦公室等相關部門，配備專職紀檢監察人員。二是始終把維護黨的政治紀律和政治規矩放在首位，緊緊圍繞“再監督、再檢查”職責定位，強化主業主責意識，加強對各級黨組織和領導干部遵守黨章黨規黨紀情況的監督檢查。三是充分運用監督執紀“四種形態”，準確把握“樹木”與“森林”的關系，綜合運用約談、函詢、誡勉談話、組織處理、紀律處分等手段，嚴肅處理各類違紀行為。四是緊抓日常監督，看住節假日期間“四風”問題易發多發的重要節點，從嚴從實、落細落小，把問題發現和解決在萌芽狀態，讓“紅臉”“出汗”成為常態。

強化職能監督——

職能監督是指職能部門就其主管的工作在職能范圍內對其實行工作監督。職能監督是以業務內容為核心的專項監督。黨委辦公室、組織部、宣傳部、人事部等工作部門，都是企業黨委的職能部門，是黨的各項方針政策的參與制訂者和貫徹執行者。在實踐中這些部門往往存在著職能監督缺位的問題。有的對落實黨建工作責任制重視不夠，忽視對本單位本系統的日常管理監督；有的缺乏擔當，熱衷于當老好人，發現黨員干部存在問題不敢處理，導致小錯釀成大過。解決這些問題，必須堅持問題導向，明確責任，健全體制，完善制度，發揮職能部門監督作用，增強監督實效。對此，我們專門制定了《中鐵五局紀委關于加強職能監督的指導意見》，進一步明確職能監督從黨紀國法和行業法規、規章制度、業務流程、廉潔從業、完善制度等五個方面進行監督的具體內容，進一步厘清各職能部門的監督責任；同時，制定了監督保障措施，建立紀檢監察與職能部門聯席辦公及協調會議機制、職能監督工作計劃和追責問責機制。

強化專門監督——

專門監督是通過聚焦重點人、重點事和重點問題，發現問題、提出建議、促進整改、執紀問責所開展的一項監督檢查工作，是作為國有企業紀檢監察組織履行監督職責的一個重要方式和手段。尤其在當前“減存量、遏增量”的新形勢下，專門監督具有很強的現實意義。監察部作為企業的一個內設機構，是防范企業管理風險、堵塞企業漏洞、健全企業機制、促進企業管理的一個重要部門。如何履行監察部專門監督職能？一是要定期開展專項效能監察。去年，我們開展了合同管理專項效能監察和巡視問題整改專項檢查，先后對下屬8個子分公司、18個項目部進行了檢查，發現問題線索2條，組織處理11人次。二是開展專項執法檢查。去年，監察部會同局13個部門組成執法檢查組，對蒙華項目進行了專項檢查，共發現問題54個，提出整改建議措施93條，并下發了整改建議書，明確整改要點、限定整改時間。三是嚴肅責任追究。對發現的問題不隱瞞、不護短，發現苗頭就及時提醒，有了問題就誡勉談話，違規違紀就嚴肅問責。

強化群眾監督——

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。如果說黨內監督是我們黨內政治生活中的一種自我省察、自我凈化，那么群眾監督就可以說是我們黨自覺引進和接受的一種外部審視、外力鞭策。習近平總書記曾經指出，要發揮人民監督作用，織密群眾監督之網，開啟全天候探照燈，各級黨組織和黨員、干部的表現都要交給群眾評判。黨的十八大以來，黨中央堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，取得了一定的成效，政治生態得到進一步扭轉。但是，群眾監督并非易事，往往在監督過程中存在信息不對稱，群眾無從監督；渠道不暢通，群眾無法監督；作用難發揮，群眾無心監督。因此，需要通過加強信息公開，綜合運用公開欄、網絡、干部提任公示、會議等多種形式，及時、全面、準確地公開有關內容；暢通渠道，公布舉報電話、舉報網址，設置曝光臺；明晰對群眾監督回應的權責、強化群眾監督作用的發揮，以此來厚植群眾監督的基礎、擴大群眾監督的空間、助推群眾監督的動力。

強化外部監督——

外部監督根據監督主體的地位和作用分類，主要包括社會監督、行政監督、司法監督等。新形勢下，貫徹全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，需要廣大黨員領導干部既要接受黨內監督，又要接受外部監督，把黨內監督和外部監督有機結合起來。近年來，我局充分發揮司法監督作用，不斷完善檢企共建工作體系，先后與湖南、四川、貴州、廣西、云南五省檢察院對9家中國中鐵西南片區的聯建單位共同簽訂了《關于開展檢企共建預防職務犯罪工作的實施意見》，與重慶、貴州、湖南、廣州、成都、哈爾濱、山南等省市檢察機關建立了良好的協作聯動機制和定期互通機制，拓展預防職務犯罪工作的深度與廣度，優化了企業外部發展環境。我們還充分發揮社會監督作用，利用互聯網技術和信息化手段，設立紀檢監察網站、舉報電話、舉報郵箱等，充分調動社會各界進行民主監督的積極性，加強輿論監督。

強化巡察監督——

《中國共產黨巡視工作條例》是落實全面從嚴治黨、依規依紀管黨建黨的有力制度保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，高度重視巡視工作，對加強和改進巡視工作作出了一系列重大決策部署。按照中央有關強化巡察監督、推動全面從嚴治黨向基層延伸的有關精神，我局制定下發了《中鐵五局黨委巡察工作暫行辦法》《中鐵五局黨委巡察工作規則》《中鐵五局黨委巡察工作流程》《中鐵五局黨委巡察工作紀律》等11項巡察工作制度。從去年開始，我們先后對12家下屬單位開展了首輪內部巡察，累計發現問題1 000多個，給予黨政紀處分30多人，組織處理80余人。雖然巡察效果明顯、監督效果顯著，但在巡察過程中也發現，有的巡察對象對巡察工作的重要性認識不足，把巡察當作簡單的接受檢查，對巡察發現的問題整改不力、不了了之或不以為然。為此，下一步要毫不松懈，乘勢而上，持續深化巡察監督工作，充分發揮全面從嚴治黨的利劍作用。

充分運用“七大監督”手段，加強橫向和縱向雙向監督，更注重“管理的再管理”“監督的再監督”，為監督工作找到了工作抓手，在企業形成了多維一體的監督網絡，進一步增強了監督合力，實現了資源共享，有效促進了企業健康發展。

（作者單位：中鐵五局紀委）

（責任編輯：李萬全）