從全納教育的角度看教育公平

董振華

[摘要]隨著社會的發展，國際教育界出現了一種新思潮——全納教育。全納教育的核心內容其實首先是承認個性的差異，使得每個學生獲得平等的教育機會，從而得到全面充分的發展。全納教育的核心詞是教育公平，本文將試從全納教育的視角來討論現代教育公平中遇到的問題和對應的解決措施。

[關鍵詞]全納教育；教育公平；資源配置

[中圖分類號]G619.20 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115（2017）14-0077-02

作為一種新的教育理念，全納教育（inclusive education）的提法出現于20世紀90年代。1990年，聯合國教科文組織在泰國召開了“世界全民教育大會”，會議通過了《世界全民教育宣言》。1994年，聯合國教科文組織在西班牙舉行了“世界特殊需要教育大會”，大會通過了《薩拉曼卡宣言》，首次提出了“全納教育”的理念，并且號召世界上所有國家積極開展全納教育。2008年，聯合國教科文組織在瑞士日內瓦又召開了主題為“全納教育：未來之路”的國際教育大會。在全納教育理念慢慢的滲入到社會生活的過程中，關于教育公平的思考也開始沖擊著現在的教育狀況。

一、全納教育理念下教育公平的內涵

（一）全納教育的理念

盡管1994年的《薩拉曼卡宣言》提出了全納教育的思想，然而還是沒有一個關于全納教育確切的概念界定。英國學者托尼·布思認為：“全納教育就是要加強學生參與的一種過程，主張要促進學生參與就近地區的文化、課程、社區的活動并減少學生被排斥的過程。”在他的定義中，全納教育主要有兩個方面的內容：一是鼓勵學生參與一般學校和社區的文化和課程；二是幫助減少學生遭到一般學校和社區的排斥甚至是歧視。他的這個界定已經不僅僅涵蓋了特殊教育，還牽扯到了所有的普通教育。另一個英國學者湯姆林森認為：“全納教育意味著教育體系是包容的、但學生不一定非要在一個集成的環境內，‘委員會的全納學習概念不完全與學生統合到主流中相一致。”在湯姆林森看來，教學和學習可以在一個特定的環境里，形成一種整體性的教育系統。這個定義是從特殊教育的角度來說的，具有折中色彩，但是相對而言更能為大多人所接受，在實際操縱中也相對容易。關于全納教育，聯合國教科文組織是這樣定義的：“全納教育是通過增加學習、文化與社區參與，減少教育系統內外的排斥，關注并滿足所有學習者多樣化需求的過程。”

比較以上三種定義，布思的定義相對來說涉及范圍最大，也更符合全納教育在時代發展中面臨的需要，把全納教育的外延從殘疾的和學習困難的學生延伸到了所有的學生，刷新了人們關于全納教育的認識。

（二）教育公平的內涵

有關教育公平的定義有很多，本文采取這樣的一種：“在法律上，每個人都有平等的受教育權；在教育政策上，每個人平等地獲取公共教育資源；在教育活動中，人人受到平等的教育對待，人人具有同等的取得學業成就和就業前景的機會。”主要有三個方面的含義：教育起點公平，即每個學生都不會受到性別、種族、出身、經濟地位、居住環境等這些因素的影響，都有學習的機會；教育過程公平，指在教育活動中每一個人擁有平等的受教育的機會并受到平等的對待；教育結果公平，指每個人在未來獲得工作機會的相對均等。

（三）教育公平是全納教育的核心

全納教育的起點是公平的。其起點是關注所有學生的發展，目的是創建一個和諧包容的社會，讓所有人都能夠享有受教育權。這表達了一種受教育權平等的思想，而這恰恰是教育起點公平的基礎。只有實現了教育權利的平等，才會有教育過程公平的可能性。全納教育的過程是公平的。它注重發揮學生的作用，主張用民主、合作的方式來促進學生的發展。全納教育的結果是平等的。它強調的是經過全納教育之后，讓有特殊需要的學生感受不到自身的障礙帶來的問題，不會體會到他與其他學生的不一樣。只有個人的發展達到了與自身需求相適應的契合，就是公平的教育。

二、當前教育公平面臨的問題

（一）教育起點不公平

第一，因為我國各地的經濟發展步調不一致，東西部地區的文化教育水平也存在較大的差異。東部沿海地區和西部地區相比，經濟實力和文化教育資源相差太多，從而使得地區差異顯著，使得各個地區的學生教育起點存在差距。其次，由于我國是個農村人口占多數的國家，還沒有完全實現四個現代化，城鄉差距較大，因此城市地區和農村地區的教育水平在學校的師資力量、校園環境、現代教育技術的應用等方面有很大的斷層。農村的學生與城市的學生從出生就處于不一樣的教育環境，這可以看做是教育起點不公平的表現。第三，由于長久以來人們對于有特殊教育需要的學生懷有一種偏見，由偏見引起的一種自我優越感使得大部分學校不愿意，或者更確切地說，拒絕接收有身體上或智力上存在問題而無法和正常學生一樣上課和參加活動的學生，在這樣的背景下，造成了一部分有能力接受一般學校教育的學生失去了受教育權。其實，我國實施的義務教育對這種情況應該說是有幫助的，然而落實到具體事務中，很多學校排斥身體或智力上有問題的學生。

（二）教育過程不公平

首先是教學活動中教育對象受到的對待不公平。如果學生身體上或者智力上有和正常學生稍微不一樣的地方，就會受到老師和學生的冷漠、偏見甚至是歧視，但全納教育強調的是學生的參與和課堂中的平等對待，現實的情況則是教育過程的不公平。另外，大多數學校里教師對于成績不好的學生也會有區別對待，給學生貼上優生、差生的標簽，這給我國實施素質教育帶來了極大的挑戰，應試教育的弊端暴露無遺，讓教育過程更加不公平。第二，教學活動中資源分配的不平衡。全納教育主張給有特殊教育需要的學生提供合適的教育，這需要教育資源作為支持。教育資源不僅指硬件方面還包括軟件方面。事實上，對于有特殊需要的學生的投入根本不足以支撐這些學生的發展，尤其是對于隨班就讀的財政經費更少，另外，隨班就讀這種模式下缺乏相應的課程和教材，更缺乏對于特殊教育的專業指導。這是教育過程不公平的另一種表現。

（三）教育結果不公平

從教育結果來看，面臨的主要問題是就業機會的不平等。評價教育結果公平的標準之一是就業機會的公平。就業有利于改善有特殊情況的學生的生活狀況，幫助他們參加社會活動、獲得人們的尊敬，實現自己的理想抱負。目前，我國的實際情況不容樂觀，很多有特殊教育需要的學生在完成了義務教育后就無法再進入更高一級的學校學習。而且我國在特殊中等職業教育學校方面發展薄弱，使得很多學生義務教育結束后無法接受職業教育，而進入高等學校學習的學生不僅人數很少，而且畢業后很難在社會上找到工作。這種情況下教育結果公平變成了一種無法實現的理想。一般的學校仍然是只關注成績優秀的學生，忽視成績排名靠后的學生，使得這些成績較差的學生在其他方面的潛能沒有發揮出來，對這些學生而言，這絕對不是教育公平。最后，在我國高等學校中很大比例的學生來自于條件較好的家庭，那些經濟基礎良好家庭出來的孩子總是比其他孩子有更好的工作機會。

三、努力實現教育公平的舉措

（一）教育觀念

如果想要實現全納的教育公平，應該做的第一件事就是社會群體要轉變教育觀念。出于對教育結果公平的考慮，保證教育起點公平很有必要。對于普通大眾來說，摒棄舊的刻板印象，培養一種全納的眼光很有必要。社會大眾應該公正、平等地對待每一個人，不排斥身體或智力有問題的人。當今的時代是一個包容開放的時代，全納教育則正好適應了這種狀況，在尊重個體差異的前提下，重點強調學生的主體意識，呵護學生發展，激發學生潛能。

（二）教育政策

政府應當加強制定和修改教育政策。政策的重要性不言而喻，只有在政策和制度方面有了明確的規定，所有關于全納教育和教育公平的美好設想才都會實現。在關于城鄉教育差距的問題上，政府可以加大財政投入來建設農村學校，加強宏觀調控，努力調劑城鄉教育資源的分配，從而改善教育過程不夠公平的局面。

另外，政府應該合理配置教育資源。政府應當在城鄉之間、地區之間進行教育資源的合理配置，使教育經費的投入和分布合情合理。當前我國的狀況是教育經費的投入與經濟發展水平比例不協調，教育發展嚴重滯后于經濟發展，作為經濟總量在全球排名第二的國家，教育投入卻只有很少的一部分，而這些教育投入中，很大比例上又投在了城市，農村學校得到的微乎其微。

（三）教育實踐

學校應當建立全納性課堂。學校是專門提供教育的地方，應該是實現教育公平的主要陣地。在全納教育理念指導下，設立新型的課堂以滿足有特殊需要的學生的需求。在課程內容設置上進行選擇和修改，雖然這一點目前面臨很大的困難險阻，但學校還是應當努力嘗試并做到。課程的設計最好可以滿足各種學生的需求，尤其是有特殊教育需要的學生，使課堂教學活動盡量做到尊重所有學生。做到了這一點之后，教師轉變教學活動方式也顯得刻不容緩，用多種教學方法來發揮課堂的作用，使每個孩子在課堂上輕松愉快地學習知識，保證所有學生都有參與到教學活動中，不排斥任何一個學生的主動性。

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