用“四舉措”破解“兩張皮”

趙富鑫

黨的十八大以來，黨中央針對黨建工作提出了新的要求。分公司黨支部作為基層黨組織，其黨建工作一方面需要緊跟形勢，將上級的路線方針政策及時傳達、有效貫徹；另一方面需要依托黨建成果帶動發展，解決生產經營中遇到的具體問題，這既是基層支部發揮戰斗堡壘作用的政治責任，也是新時期黨建工作有機融入現代企業經營管理的需要。顯而易見，這些目標的實現都需要基層支部黨建工作與生產經營緊密結合，但在基層支部的實際工作中，黨建和生產相脫節——“兩張皮”的現象卻屢見不鮮。這種現象的存在極大地衰減了黨建工作效果，是導致黨建工作“虛化、弱化、邊緣化”的重要原因，必須在工作中努力克服。幾年來中國移動天津公司東麗分公司（下稱“東麗分公司”）黨支部積極投身實踐、勇于探索，在強化黨建，特別是克服黨建、生產“兩張皮”的問題上，初步取得了一些效果。

基層支部黨建、

生產“兩張皮”的原因分析

基層黨支部在工作中，產生黨建、生產“兩張皮”現象的原因是深層次和多方面的，需要深入進行分析：

黨建工作過于“簡單”“宏觀”，是產生“兩張皮”現象的根本原因。黨建工作的五個方面，是黨的各級組織在開展黨建工作中應遵循的總原則。基層支部黨建工作在遵循這些原則的基礎上，必須充分結合具體實際工作開展，否則就容易出現“兩張皮”現象。例如在“思想建設”中，基層支部的學習是重要一環，如果只是“簡單”地照本宣科傳達上級的“宏觀”政策精神，由于宏觀的政策精神與基層的“微觀”實踐不在一個力度層面上，則勢必會影響黨員對學習內容的消化理解，造成學習效果大打折扣，長此以往則基層支部的學習難免會漸漸“流于形式”，進而出現“兩張皮”現象。

黨建與生產的結合點不明確，是產生“兩張皮”現象的具體原因。黨建工作不能“為黨建而黨建”，需要找準黨建工作與生產工作的結合點。例如在組織建設中，黨員發展是重要一環。應該如何篩選吸收先進員工進入黨組織？黨員的分布應如何與基層的組織架構相匹配？這些問題都需要進行系統的統籌考慮，否則員工的入黨培養、發展等一系列工作就會對焦不準，勢必影響支部組織建設的質量和生產經營的效果。

黨建工作“顯性化”措施不足，是引發“兩張皮”現象的催化原因。黨建工作側重于“人”的工作比較多，且需要較長時間才能逐步出成效，這與生產工作側重于“事”，工作成果見效快，有著比較明顯的區別。同時黨建工作的效果通常不容易獨自展現，往往需要依托于生產經營的成果才能予以體現。這樣，如果不能客觀地將生產經營中本應“歸功”于黨建的成果發掘、展示出來，那么長此以往勢必會影響黨員群眾對黨建工作的感知，甚至會形成黨建工作“無實際作用”的錯誤判斷，進而影響支部黨建工作的有效開展。

基層黨建工作“能力建設”不足，這是產生“兩張皮”問題的深層次原因。黨的十八大明確提出“要提高黨的執政能力建設”，基層支部的黨建工作同樣需要將“能力建設”貫穿于五大建設的工作之中。例如在作風建設中，黨員的先鋒表率作用就需要強化“能力”的示范效應。需要強調的是，我黨一貫堅持的“吃苦在前，享樂在后”等優良作風必須弘揚和傳承，但新時期的作風建設已經不能僅僅停留在這些方面，還必須與時俱進，在業務、管理等諸多方面強化“能力”建設——不但要“作風過硬”，而且要成為“行家里手”，這樣才能取得群眾的廣泛認可。

解決基層黨建、

生產“兩張皮”的創新舉措

基于上述分析，幾年來東麗分公司黨支部針對“兩張皮”問題制定了一系列舉措，將黨建工作不斷完善和強化。

強化思想教育的落地，使黨員教育接地氣、提效果。一是在程序上，明確支部宣傳委員學習預消化職責，要求做到緊跟形勢、緊貼實際、轉變角度、轉化力度，定期召開支部委員會，在支委范圍內形成初步學習。二是在初步學習的基礎上，組織各黨小組進行二次學習，在二次學習中進一步篩選學習重點，以學到的知識為工具結合專業工作展開充分討論，實現黨員學習與專業生產的緊密結合。三是不定期召開全體黨員會，以批評與自我批評為工具，深挖思想問題，討論解決難題。通過三個層級的學習，實現政策上下相銜接、宏觀和具體相結合、理論和實際相貫通的效果，從而避免“兩張皮”問題。

準確定位黨建和生產的結合點，明確黨建和生產的結合形式。在結合點上，分公司支部定位于人員架構、重大事項和流程制度管理三個方面。在人員架構上，支部進一步優化組織發展工作，實施“重要崗位優先考慮黨員”和“黨員優先安排重要崗位”的“雙優先”舉措，同時注重黨小組和黨員責任區與人力架構相匹配，這樣黨建工作和生產工作的關鍵人員是同一套人馬，便于黨建和生產的充分結合。在重大事項上，一方面當需要從上向下貫徹傳達時，黨建的組織建設支撐了一崗雙責得到充分落實，可以進一步強化生產工作逐級分解和最終的執行力；另一方面當需要做重要事項決策時，黨建工作的分級決策又可以促進生產經營中遇到的問題得到迅速而科學的解決。在流程管理中，黨建的反腐倡廉工作與業務流程相結合形成嵌入式風險防控體系；在制度管理中，黨建工作的保密制度、聯系群眾制度、請示報告制度、集體決策制度等都可以直接與生產經營中相關制度有機結合。

在結合形式上，分公司支部注重了以下幾個方面：一是在決策中，注重了民主集中制和三重一大在黨內和生產工作中的有機運用；二是在評先、選樹標桿的工作中，注重業務骨干和黨員先鋒雙重身份的展示；三是在生產經營中，注重三會一課和生產經營會議、培訓的相結合；四是在運營考核體系中，嘗試加入針對黨建工作的具體量化考核。

提升黨建工作成效“顯性化”，強化“專業化、本地化、可量化、聚焦化”四化措施落地。前文述及，黨建工作自身的特點容易出現“顯性化”不足的情況。實施黨建工作成效“顯性化”，就是要把黨建工作的成效通過生產經營的工作成果反映出來，讓黨員群眾對黨建工作有感知、有信心、有熱情。分公司支部在具體實踐中，遵循了“四化”的原則：一是“專業化”，即將黨建工作作為思想武器，與各專業線條工作緊密結合，展示出價值和成效。例如分公司支部在開展“三嚴三實”教育工作中，將“三嚴三實”的要求與營銷、服務、建維等專業緊密結合，組織各黨小組在充分討論的基礎上形成具體的工作標準用于指導生產工作，實現了黨建工作對生產經營的直接促進，真正地落實了“三嚴三實”精神要求。二是“本地化”，即針對區域自身特點、個性化問題開展工作。例如分公司自發組織黨員、干部學習東麗區政府工作報告，結合對新四區城鄉接合的特征展開討論，進而提煉出工作方向和重點，將思想建設、作風建設與生產經營中遇到的具體問題相契合，以黨建工作推動生產經營發展。三是“聚焦化”，即高度聚焦階段性重點、難點問題（如4G發展、家客發展、東麗區創建全國文明城區等）開展黨員專題先鋒示范、黨員主題實踐等專項工作。四是“可量化”，即通過量化手段展示黨建工作要求和成果，如在黨員360度評議中增加量化工作要求，在分公司季度關鍵績效指標中增加黨建工作具體要求和權重等。

強化“能力建設”，充分展示新時期黨建工作新要求，履行新時期黨員先鋒表率新責任。在強化“能力建設”方面，分公司支部通過專項培訓、崗位輪換、案例分享、以老帶新、新老互助等形式，注重強化黨員的“學習能力”“業務能力”“管理能力”“溝通能力”等方面能力，努力打造“德能兼備”的黨員干部隊伍，實現黨建工作向“又紅又專”的目標不斷邁進。

解決基層黨建、

生產“兩張皮”的成效體會

在上述思路的指引下，幾年來東麗分公司黨建工作得到了穩步提升，黨建工作與生產經營結合日益緊密，黨建、生產“兩張皮”的現象得到了有效的克服。分公司2015年、2016年生產經營業績總體排名全市第2和第4位，分公司黨支部2015年被中國移動天津公司授予“優秀基層黨支部”稱號，2016年分公司黨建工作評議得到滿分，內部員工滿意度和外部客戶滿意度顯著得到提升。

在取得成績的同時，分公司黨支部深感黨建工作任重道遠，仍存在一些明顯的短板需要改進，仍有許多課題需要繼續探索。一是黨建專業人才缺乏，黨建人員專業能力還存在差距，針對黨建工作的培訓體系還沒有建立；二是分公司團員青年占比較高，黨建帶動團建的工作思路還需要進一步清晰；三是黨建工作中的紀檢監察工作，如何進一步與財務、內審、內控等工作的結合還有待梳理；四是黨建工作還較多局限于分公司內部，對外部的成果輸出還不足，特別是當前分公司各項生產經營工作都廣泛依靠合作代理渠道，支部的黨建工作針對這些代理商的工作路徑還不清晰，抓手還不夠明確。

綜上所述，黨建工作是基層黨支部各項工作的龍頭和核心，黨建工作緊密與各個專業相結合，避免出現“兩張皮”現象，是黨建工作引領、帶動生產經營的關鍵。對此，東麗分公司黨支部將繼續以求真務實的態度、堅韌不拔的精神積極探索，不斷創新黨建與生產緊密結合的途徑、形式和抓手，以黨建工作推動生產經營不斷邁向新的高度。

（作者系中國移動天津公司東麗分公司副總經理）

（責任編輯：郝幸田）