村長(zhǎng)需要坐班嗎？

2015年暑假，三農(nóng)學(xué)者賀雪峰到浙江紹興柯橋區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)柯橋區(qū)村主職干部工資達(dá)到了8萬(wàn)元/年，該區(qū)正在推行村干部的正規(guī)化、職業(yè)化，也要求村干部坐班，按時(shí)上下班。

新中國(guó)成立以來的很長(zhǎng)時(shí)間里，村長(zhǎng)的身份具有模糊性，說是干部但沒有編制，拿的不是工資而是補(bǔ)貼；但說不是干部又具有官員性質(zhì)的很多權(quán)力。今天很多地區(qū)的村官開始漸漸體制化，從兼職變專職，甚至還能像干部一樣，離開鄉(xiāng)土去別的地方做村長(zhǎng)。

村長(zhǎng)需要坐班嗎？事實(shí)上，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，村長(zhǎng)是否需要坐班并不能一概而論。

脫產(chǎn)干部改變富人治村

在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，村莊一般分化為三大群體，一是辦廠經(jīng)商的老板群體，其資產(chǎn)大都在數(shù)百萬(wàn)至上千萬(wàn)元，人數(shù)不多，能量極大；二是一般務(wù)工群體，主要靠進(jìn)廠務(wù)工包括中層管理和做技術(shù)來獲取收入，家庭年收入在10萬(wàn)元左右；三是少數(shù)缺少勞動(dòng)力的家庭，或者存在身體智力殘疾成員的家庭，年收入不到5萬(wàn)元，僅能解決溫飽問題。

在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，當(dāng)了村干部一般很難再進(jìn)工廠。若村干部只能拿誤工補(bǔ)貼，一年收入只有1—2萬(wàn)元，一般農(nóng)戶當(dāng)村干部就會(huì)影響其進(jìn)廠務(wù)工獲得收入，因此，一般農(nóng)戶家庭年富力強(qiáng)者當(dāng)不起村干部。相對(duì)來講，村莊經(jīng)濟(jì)條件比較好的富人，他們經(jīng)商辦廠，要與外面交往，若當(dāng)上村干部，他們就多了一個(gè)與外面打交道的政治身份。紹興柯橋的一個(gè)村支書說：“我的工資收入每年只有8.8萬(wàn)元，我的面子（村支書）在外面值88萬(wàn)元還不止。”富人當(dāng)村干部，他們根本不關(guān)心誤工補(bǔ)貼的多少，而是希望借村干部的政治身份來實(shí)現(xiàn)自己辦廠經(jīng)商的利益。

這個(gè)意義上講，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，村干部位置非富人莫屬。而有了村級(jí)組織正規(guī)化、村干部職業(yè)化的要求，一些地方財(cái)政會(huì)為給村民提供日常性服務(wù)的脫產(chǎn)干部隊(duì)伍提供與之相匹配的收入。也許，這個(gè)脫產(chǎn)的職業(yè)干部群體可以改變之前沿海發(fā)達(dá)地區(qū)富人治村不可逆的趨勢(shì)。

村長(zhǎng)身份應(yīng)該多元化

對(duì)于廣大的中西部地區(qū)來說，農(nóng)村人口持續(xù)外流，村莊出現(xiàn)了空心化，村集體經(jīng)濟(jì)空殼化，無(wú)論是地方財(cái)政還是村集體資源都難以養(yǎng)活一個(gè)龐大的職業(yè)化、正規(guī)化的村干部群體，村莊中的事務(wù)也沒有繁雜到非得有正規(guī)脫產(chǎn)村干部來處理。中西部地區(qū)，無(wú)論是村干部還是地方政府官員都認(rèn)為，村干部報(bào)酬太低，應(yīng)當(dāng)提高報(bào)酬，以調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。然而即使將報(bào)酬提高一倍，達(dá)到每年兩萬(wàn)元，村干部的收入仍然低于外出務(wù)工的收入。湖北潛江市積玉口村村支書說：“上級(jí)若給我2—3萬(wàn)元工資讓我當(dāng)脫產(chǎn)干部，我就不搞了，因?yàn)轲B(yǎng)不活家庭”。

當(dāng)前農(nóng)村中，村干部與留守農(nóng)村的中堅(jiān)農(nóng)民之間形成了親和關(guān)系，包括村干部在內(nèi)的村莊中堅(jiān)農(nóng)民成為村莊治理中的骨干力量，是農(nóng)村秩序得以維系的關(guān)鍵。滋養(yǎng)壯健中堅(jiān)農(nóng)民的是當(dāng)前農(nóng)村中仍然存有的獲利機(jī)會(huì)。一旦失去獲利機(jī)會(huì)，中堅(jiān)農(nóng)民也就失去了存在空間，從而也使農(nóng)村精英最后可能留守的空間消滅了。

將村干部職業(yè)化甚至有人提議應(yīng)當(dāng)公務(wù)員化，就將本來是流動(dòng)性很強(qiáng)的村干部職位固定化。這樣一種固定化不僅與村民自治相悖，而且使村級(jí)治理喪失了靈活性。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村開始出現(xiàn)村干部職業(yè)化有其合理性，而從全國(guó)來說尤其是中西部農(nóng)村來講，村干部作為不脫產(chǎn)干部拿誤工補(bǔ)貼的狀況具有長(zhǎng)期合理性。國(guó)家所要做的事情就是，要在農(nóng)村保留各式各樣的獲利機(jī)會(huì)，千萬(wàn)不要支持資本下鄉(xiāng)搞縱向產(chǎn)業(yè)一體化，將所有農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)都集中到了少數(shù)工商資本，而讓農(nóng)村“中堅(jiān)農(nóng)民”缺少了生長(zhǎng)的土壤與空間。