大連：高度重視“三農(nóng)”工作 大投入帶來大發(fā)展

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)民收入的增長，農(nóng)村環(huán)境面貌的改善，離不開強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持和多元資金的投入。大連市委、市政府一直高度重視“三農(nóng)”發(fā)展，將“三農(nóng)”擺在全市工作的重中之重，積極落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予不取放活”的方針，出臺支農(nóng)政策，加大支農(nóng)投入，力促創(chuàng)新改革，為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)插上了金色的翅膀。

大連市從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)和諧社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的高度出發(fā)，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快完善支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，進(jìn)一步加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的扶持力度。“十二五”期間，市委、市政府先后出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)文件，先后制定完善了數(shù)十個(gè)支持“三農(nóng)”發(fā)展的政策性文件。伴隨這些政策的出臺，則是一大批“真金白銀”政策資金的扶持。“十二五”以來，全市農(nóng)林水支出271.56億元，平均每年以11.2%以上的速度遞增，高于同期財(cái)政收入增長水平，其中2015年市本級財(cái)政農(nóng)林水支出達(dá)到59.33億元。

各項(xiàng)惠農(nóng)政策和落實(shí)和支農(nóng)投入的增長帶來了農(nóng)村各項(xiàng)民生事業(yè)的持續(xù)改善。農(nóng)村飲水安全工程全面普及，解決32.9萬人農(nóng)村居民飲水安全問題。大伙房水庫輸水應(yīng)急工程、長海縣跨海引水工程全面竣工通水。創(chuàng)建5個(gè)電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、37個(gè)電氣化村。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新建農(nóng)村公路2076公里，實(shí)施新農(nóng)村“六化”工程建設(shè)533個(gè)村，硬化道路面積2670萬平方米，安裝路燈6.1萬盞。大中型畜牧養(yǎng)殖場環(huán)境改造全面開展，落實(shí)養(yǎng)殖場能源環(huán)境改造項(xiàng)目267個(gè)。農(nóng)村教育設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，農(nóng)村幼兒園達(dá)到815個(gè)。新型農(nóng)民合作醫(yī)療制度全面落實(shí)，2015年新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到480元，比2010年人均提高320元。農(nóng)村治安整治行動穩(wěn)步實(shí)施，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到14667元，年均增長11.3%。

在強(qiáng)農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)投入的同時(shí)，農(nóng)村改革創(chuàng)新不斷深化。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)，完成面積260萬畝。農(nóng)村“三資”管理力度加大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化水平提高，推廣了金普新區(qū)向應(yīng)街道城西村土地股份制經(jīng)驗(yàn)。金融支農(nóng)平臺逐步建立，村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村服務(wù)的覆蓋范圍擴(kuò)大，物權(quán)證抵押貸款、經(jīng)營權(quán)抵押貸款、信用貸款等農(nóng)業(yè)金融新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，農(nóng)林牧漁業(yè)貸款余額達(dá)到380.7億元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策支持力度加大，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保險(xiǎn)涉及設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等方面，險(xiǎn)種達(dá)到13個(gè)。

農(nóng)村土地承包法賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，對于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)農(nóng)民的根本利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收意義重大。五年來，大連市積極出臺配套政策落實(shí)耕地承包經(jīng)營權(quán)，及時(shí)化解了耕地承包及流轉(zhuǎn)中遇到的實(shí)際問題，穩(wěn)定了承包關(guān)系。截止到“十二五”末，全市69.9萬農(nóng)戶承包耕地，簽訂承包合同68萬份，頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》56萬份。