從阿爾貝維爾到利勒哈默爾：國際奧委會環境策略的轉變與形成

郭振+喬鳳杰+劉波

摘要：選取阿爾貝維爾與利勒哈默爾兩屆冬奧會的環境保護議題為研究對象，分析國際奧委會環境策略的轉變歷程以及對環境保護的態度與思維局限。研究認為，阿爾貝維爾與利勒哈默爾冬奧會后，國際奧委會的經濟和文化屬性決定了其對環境保護承擔的責任，要求申辦城市提供環境政策報告。但國際奧運會環境保護的思維局限在于：環境保護策略是對其他跨國組織的效仿，環境保護全球化思維和話語的形成滯后。20世紀90年代初期國際奧委會開始正視環境保護，因此環境策略的轉變和形成過程是被動的。展望北京2022冬奧會，可持續發展理念迎合了《奧林匹克2020議程》，同時在環境保護與治理方面的措施，應是北京冬奧會給全世界留下的重要環境遺產。

關鍵詞：體育管理；國際奧委會；環境策略；阿爾貝維爾冬奧會；利勒哈默爾冬奧會

體育、文化、環境是現代奧林匹克運動發展的3大支柱。環境于20世紀90年代被納入現代奧林匹克運動發展理念之中，主要是阿爾貝維爾和利勒哈默爾冬奧會對環境保護產生的消極與積極影響促使國際奧委會做出改變。分析國際奧委會環境策略的轉變與形成，有助于理清國際奧委會對環境問題的思維邏輯，認清環境在現代奧林匹克運動發展過程中所處的地位，解答國際奧委會如何構建環境保護策略，并最終把環境作為奧林匹克運動的第三個維度。而這對于北京2022冬奧會在可持續發展理念下進行環境保護，繼承綠色奧運遺產也有一定的現實意義。

120世紀90年代以來國際奧委會對環境保護政策的轉變歷程

奧運會舉辦城市對環境的訴求和關注在20世紀70年代就已經出現，國際奧委會卻并未對此做出必要回應，而真正促使其正視環境問題是在20世紀90年代初。1992年阿爾貝維爾冬奧會和聯合國環境與發展大會相繼進行，1994年利勒哈默爾冬奧會被公認為是一屆環境保護優異的冬奧會，這推動了國際奧委會從根本上重新考慮對環境問題的立場。兩年之內，從沒有環境保護組織以及應對政策，到形成組織機構并制定了一系列政策，環境保護幾乎完全融入到奧林匹克主義的哲學中來。在反思阿爾貝維爾冬奧會環境破壞的負面影響后，國際奧委會在巴塞羅那奧運會期間簽署《地球公約》（Earth Pledge）。1994年，又把環境保護寫入奧林匹克憲章，確認環境和可持續發展的重要性，明確環境在奧林匹克哲學體系中的地位。同年，聯合國環境規劃署下設了體育與環境部門，與國際奧委會通力協作并同時指導體育運動中的環境保護。1995年底，國際奧委會成立體育與環境委員會，其職責是根據國際奧委會和奧林匹克運動應采取何種環境保護和促進可持續發展等方面的政策，向國際奧委會執行委員會提出建議并協調相應政策的實施。1999年《奧林匹克運動21世紀議程》公布，陳述了奧林匹克運動在環境保護和可持續發展方面的承諾，把奧林匹克運動置于全球化下的可持續發展之中，確定了不同成員在貫徹可持續發展行動中肩負的責任。進入21世紀以來，悉尼、北京兩屆夏季奧運會綠色奧運理念的實踐，使國際奧委會堅定了可持續發展的環境保護策略。尤其是北京綠色奧運，極大促進了生態體育的實現和完善，國內一些學者對綠色體育展開研究認為是體育可持續發展的保證，更是一種新的價值理念。2014年，國際奧委會進行機構改革，把先前的體育與環境委員會改為可持續發展與遺產委員會。同年，國際奧委會第127次全會通過了《奧林匹克2020議程》。北京在申辦2022冬奧會時就把《議程》的改革理念融入其中。國際奧委會評估委員會主席茹科夫在致辭中說，北京已經將《奧林匹克2020議程》的精髓融入到奧運會的理念之中。在申辦階段，北京申奧委就提出“以運動員為中心、可持續發展、節儉辦賽”3大口號，與國際奧委會的宗旨和《奧林匹克2020議程》的改革方向相一致。在理念上，北京冬奧會“可持續發展”是對北京2008“綠色奧運”的繼承和發展。

在20世紀90年代初期（1992-1994年），國際奧委會對環境問題的關注發生了根本性轉變。一方面，由于聯合國等國際性組織在環境保護方面做出卓有成效的工作對國際奧委會影響至深，奧運會在世界范圍內的影響力也決定其不可能避開全世界環境保護的訴求。另一方面，鑒于阿爾貝維爾在環境保護方面的失敗教訓以及利勒哈默爾綠色奧運的成功經驗，促使國際奧委會正視奧運會對環境破壞這一現實問題，把局部奧運會效應納入奧運全球化發展的需求中，從而加快了環境組織機構對政策的制定。因此，對阿爾貝維爾和利勒哈默爾兩屆冬奧會環境的分析，能夠看出國際奧委會在環境保護方面的角色轉變和價值取向。

2阿爾貝維爾冬奧會環境保護的失敗

在薩拉熱窩和卡爾加里冬奧會以城市為舉辦中心后，薩馬蘭奇提出要重返自然，“嘗試回歸自然內心深處（return to the very heart of nmure）”。事實證明，阿爾貝維爾注定會成為一屆“獨特”的奧運會。當阿爾貝維爾獲得1992年舉辦權時，時任組委會主席米歇爾·巴尼耶斷言，在冬奧會籌辦中自然環境將得到尊重。現存的基礎設施會以“模范環保奧運”“最低經濟成本與生態影響”方式來組織利用。然而，在場地進行規劃時阿爾貝維爾就注定難以實現上述理念。賽場散布于13處高山地帶，有1657k㎡之多。場地分布廣闊以及深入自然生態之中，對當地環境產生了嚴重破壞。為了提升經濟效益，組委會推崇全球電視轉播的運用，所以該屆冬奧會被認為是從現場觀看奧運會到全球電視轉播的歷史性轉變。相應地，環境保護方面的種種不利措施同樣曝光于媒體之下，引發了全球性的關注。

政府試圖借助冬奧會提升當地旅游業，然而，阿爾貝維爾留下意想不到的奧運遺產是失敗的地區經濟開發，以及對環境的極度破壞。在籌備階段，場地設施建設可能帶來環境風險的后果受到質疑，這種不安最先來自國際媒體的報道之中，后被證實：場館建設對自然環境產生了不可復原的破壞，從而對當地生態系統也造成了毀壞。拉普蘭的雪橇賽道、庫爾舍維勒的滑雪跳臺設施都存在過度的和毫無必要的環境破壞，國際體育組織甚至被認為是環境破壞的制造者。例如，拉普蘭的雪橇賽道被國際有舵雪橇聯合會指責為“環境罪”的源頭。因修建賽道砍伐清理了6公頃的森林，開挖了7000m3土地的泥土，致使地面沉降。種種行為把當地生態系統推向崩潰邊緣，而且其他奧運場館的開發亦受到薩瓦省環境部門的指責和抨擊。比如，庫爾舍維勒的跳臺滑雪場地即使采用“生態友好型”的可移動金屬構架，也被認為是耗費高昂的成本，且并未帶來環境改善。然而，對環境保護沒有經驗以及對外過濾性宣傳，表明當地組委會和國際奧委會一直沒有重視環境問題。

阿爾貝維爾冬奧會之前，國際奧委會沒有專門的環境保護組織，也未形成系統的環境保護政策以及要求申辦城市具備環境準則說明，但這并不意味著奧運賽事沒有產生環境危害的可能。事實上，環境問題隱藏于奧運賽事舉辦的過程中且并未公之于眾。國際奧委會對環境問題的思維固化和滯后在阿爾貝維爾冬奧會達到了頂峰。若國際奧委會斟酌損益，那么冬奧運對生態環境的破壞則可以避免。但國際奧委會沒有采取實際行動，也沒有闡明其與當地奧組委在環境問題方面的合作方式，而是選擇置身事外。盡管圍繞阿爾貝維爾奧運會環境破壞的負面宣傳給國際奧委會和當地組委會帶來巨大壓力，但其拒絕公開承認該屆冬奧會對當地生態環境產生了非常嚴重的生態后果。薩馬蘭奇稱贊阿爾貝維爾奧組委在環境方面的努力，認為這是一屆“回歸自然”的冬奧會。他指出，本屆冬奧會如同“一朵獨放的花綻放于不毛之地阿爾卑斯山。”顯然，國際奧委會無視媒體和環境保護組織的反對，依舊夸大阿爾貝維爾環境策略的成功，極力回避對生態環境的破壞，甚至強調奧運會對當地景觀所帶來的美化效應。美化運動體現在各方面，水管設施的改建已經讓位于生態治理，從而留下了完好的生態環境。不可否認，這些行為表現出對環境破壞的敏感。如果改善當地環境意味著對生態環境的修復，理應是國際奧委會在環境保護問題上做出的積極信號。反之，阿爾貝維爾冬奧會所引發的環境問題，國際奧委會又以修辭性的言語進行掩蓋，實則是對環境問題的漠視。當地環境的改善夾雜于經濟發展的需求之中，這是洛杉磯奧運會后所推崇的商業準則，也是奧運會發展的總體目標，促進了區域旅游、文化發展和工業活動。由于忽略環境保護中深層次需求——可持續發展，造成舉辦奧運會向未來索取環境成本。實際上，冬奧會之后的阿爾貝維爾并沒有出現長期繁榮，卻留給法國政府6700萬美元的虧損以及幾十年債務。

事實證明，國際奧委會對環境保護主義的修飾性反擊不亞于阿爾貝維爾冬奧會對環境的破壞。卡爾加里冬奧會有5000名來自全球的媒體記者參與，與之相比，阿爾貝維爾共有7000名媒體代表參與其中。國際媒體對該屆奧運會的環境保護進行了口誅筆伐的報道，并把環境破壞歸入到現代奧林匹克運動的丑聞之中，包括運動員使用興奮劑、國際奧委會委員的賄賂行為、對意識形態的順服等。國際奧委會對環境破壞行為的綏靖態度引發爭議，阿爾貝維爾冬奧會無疑放大了這種不作為態度，把國際奧委會推向了一個尷尬境地。在阿爾貝維爾之前，奧林匹克運動深受二戰后冷戰思維左右，社會主義國家運動員和資本主義國家運動員的比拼暗含了國力角逐，成為關注的焦點。柏林墻倒塌和蘇聯解體使得冷戰思維對奧林匹克運動的影響不復存在，但長期以來隱藏的環境問題開始浮出水面，成為奧林匹克運動面臨的新難題。阿爾貝維爾在時間維度上，正處于奧林匹克運動發展的轉折時期，環境策略的失誤和管理不善在媒體的傳播下產生了全球性的連鎖效應。國際奧委會對阿爾貝維爾冬奧會環境問題的做法，除一些宣言行為，幾乎沒有落實如何進行有效和積極的環境保護行動。

3利勒哈默爾冬奧會環境保護的救贖

聯合國在1992年里約熱內盧舉行的全球環境首腦會議上指出，環境問題已成為全球性的社會政治問題。阿爾貝維爾冬奧會之后，國際奧委會已然承受不起奧運會對環境破壞行為的再次出現，一旦發生必然會受到國際媒體、環境保護組織，甚至是聯合國的指責，以致落下管理滯后、政策缺失、與全球環境保護主流發展相背離等“罪名”。

利勒哈默爾也申辦了1992年冬奧會，最終敗給阿爾貝維爾。挪威一些人士在利勒哈默爾申辦時曾指出：“奧運會會擾亂當地的環境和自然”。奧申委意識到環境問題的重要性，因此，當利勒哈默爾再次申辦時環境保護將是不可回避的嚴峻問題。1988年在韓國首爾舉行的國際奧委會會議上，利勒哈默爾獲得1994年冬奧會舉辦權。當時，挪威首相布倫特蘭闡明：“我們需要新的全球化倫理，能夠響應當前和未來的幾代人，對自然環境全球化平衡的責任以及對我們在其中所承擔角色的理解。奧林匹克運動理想最重要的是國際協作，這需要我們比以往付出更多努力。”布倫特蘭的陳述表明，利勒哈默爾申辦組委會對環境問題的重視。不過，一些環境保護組織如深綠色環境保護主義者，得知利勒哈默爾贏得了冬奧會時提出異議：“我們如何在困境面前做出最好的選擇。”

面對諸多質疑，利勒哈默爾在環境保護方面的表現真正體現了集體努力的意愿。挪威政府希望冬奧會能夠成為一個很好的示范，即如何把環境保護與重大賽事相結合。利勒哈默爾奧組委聲稱，把冬季運動的場地安置于沒有遭到破壞的自然環境之中是有可能的。環境教育計劃在全國實施，挪威各地的學校使用利勒哈默爾奧運會相關材料和環境工作作為基礎教育的一個重要部分，挪威廣播公司也使用了相同信息作為挪威學校的環境教育項目。利勒哈默爾冬奧會在環境保護方面執行極為嚴格的標準，甚至開幕式放飛和平鴿都要考慮保護動物。“由于低溫、黑暗和猛禽等原因，開幕式不應使用真正的和平鴿”。

雖然一些研究者對利勒哈默爾冬奧會的環境保護行為提出了批評，比如Tor Selstad認為這屆冬奧會的環境保護工作一半都是象征性措施，其目的是把利勒哈默爾最好的一面呈現給世界，從而給數以百萬計的游客展現清潔、現代以及魅力的旅游勝地景象。因此，公關營銷的努力遠大于環境戰略的實施。即便如此，利勒哈默爾在環境策略上取得的成功被認為是開啟奧運環保的最佳模式，其環境保護理念和措施帶給國際奧委會極大啟示。由于國際奧委會對如何最大限度在不犧牲環境的情況下舉辦冬奧會知之甚少，而利勒哈默爾無疑在這方面使得國際奧委會有清醒認識。“挪威式”的環境保護細節被納入到奧林匹克運動哲學，在全球化進程下得以重新包裝，成為奧林匹克運動的支柱理念。這一過程引導國際奧委會對環境政策的思索，為今后奧運會在環境保護方面的組織工作做出表率。由于國際奧委會沒有統一的環境規劃，所以阿爾貝維爾和利勒哈默爾在環境策略實施方面都是局部行為，但兩者的地區化行動最終推動了國際奧委會環境規劃的全球化實施；對奧運舉辦城市在環境保護方面做出明確規定，形成了統一的全球化規范。

4國際奧委會對環境問題的反思

阿爾貝維爾冬奧會對環境產生負面影響后，國際奧委會對利勒哈默爾環境保護取得的成功很快做出回應，推崇利勒哈默爾所倡導的“綠色奧運”。兩年之間，兩屆冬奧會提供給國際奧委會截然相反的環境保護案例。基于此，國際奧委會以兩屆冬奧會地區性環境保護得失為依據，把環境理念納入全球化下的需求之中。與聯合國在可持續發展方面進行密切合作后，奧林匹克運動建構了環境政策和組織架構，促使環境保護意識不斷深入奧運理念之中。可見，國際奧委會從局外人到掌控者，其做出的反應無疑是迅速的。

毋庸置疑，國際奧委會雖然是一個不以營利為目的的團體，但二戰后全球對奧林匹克精神的接受，加之自1984年洛杉磯奧運會尤伯羅斯改變了奧運會虧損的局面后，號稱非營利的國際奧委會卻越來越像商業團體，被貼上了經濟和文化雙重屬性的跨國組織。電視轉播和贊助商的介入，開發了國際奧委會的經濟潛力，大大提升了盈利能力。國際奧委會的文化內涵體現在通過奧運會這一全球盛事，突出并且融合不同國家、民族和地區的多元文化。《奧林匹克憲章》指出，奧林匹克主義是增強體質、意志和精神并使之全面均衡發展的一種生活哲學。通過開展沒有任何形式的歧視并按照奧林匹克精神——以相互理解、友誼、團結和公平比賽精神的體育活動來教育青年。這種普世道德融合于體育、文化和教育之中，從而促進世界和平并使其更美好。自顧拜旦以來，國際奧委會極力擁護上述基本原則。在經濟和文化方面，是跨越國界的領導者，展現了全球影響力。正因為此，決定了國際奧委會在可持續發展（環境保護）中所處地位，奧運精神的教育性、去政治化和媒體效應契合了環境保護的策略選擇。當前，國際奧委會已經形成了一套完備的程序，以盡量降低奧運會對當地環境所產生的負面影響。不過，一旦奧運會再次對環境造成破壞，那么，國際奧委會在全球化進程中所處的地位會讓其成為眾矢之的。因此，國際奧委會在隨后的一系列改革中特別強調可持續發展，尤其是《奧林匹克2020議程》，在其40條改革建議中約有1/3的內容指向奧林匹克運動的可持續性這一主題。

人類的環境意識可追溯至農耕時代，進入工業時代后，對自然無限制索取而產生的環境問題逐漸成為經濟發展過程中不可忽視的因素。以聯合國為首的國際組織開始注重環境保護，比如組織高峰論壇、制定一系列環境政策、呼吁各國政府踐行保護地球公約等。20世紀70年代，一些申辦城市的居民因為舉辦奧運會對當地的居住環境產生負面影響而持反對態度，表明關注環境問題開始出現在奧林匹克運動之中。例如，丹佛州議會于1972年舉行全民公投，否決了舉辦冬奧會的提議，這是冬奧會歷史上唯一一個放棄主辦權的城市。1989-1990年之交，多倫多申辦1996年夏季奧運會的反對者指出，奧運會對當地環境所帶來的消極影響必須考慮。羅馬在申辦2004夏季奧運會時，環境保護組織甚至包括綠黨在內的政府組織，認為奧運會會給城市帶來破壞，同時羅馬古城無法應對申奧成功后修建大量設施建筑。由于申辦過程中環境問題的反對聲愈發強烈，1991年國際奧委會對奧林匹克章程進行了修改，提出要確保奧運會在關注環境問題之下舉行，而且申辦城市要提供一份環境方面的政策報告。由于國際奧委會在世界上的影響力，其對環境問題的關注更能引發世界其他組織的跟進。國際奧委會委員理查德·龐德表示，鑒于國際奧委會的全球聲望，在申辦階段僅通過關注就能提升全球對環境問題的認識。國際奧委會意識到環境保護對于奧運會發展所帶來的積極影響，要求候選城市在申辦伊始就要強調環境地位。

5國際奧委會環境保護的局限

5.1對其他跨國組織環境保護的效仿

不可否認，國際奧委會在國際社會組織中的影響力是巨大的，以奧林匹克憲章為代表的奧林匹克主義使國際奧委會擁有一定的全球話語權，但這并不代表其在環境保護方面起到至關重要的作用。英國奧林匹克評論家克里斯托弗·希爾指出，一定要認清國際奧委會與G7峰會之間的區別。4年一次的奧運會倘若要解決世界半數以上城市所面臨的環境問題，這是不現實的。洛杉磯光污染發生后，當地政府出臺了一系列措施來規避環境風險，形成了一套完備的預警制度，然而光污染依舊持續了近半個世紀，可見治理難度巨大。對于國際奧委會來說，環境保護是個嶄新而又迫切的議題，沒有現成的規章制度可循。為此，國際奧委會下屬的體育與環境委員會成立后，在制度上借鑒了一些其他國際組織在可持續發展方面的理念。如環境責任經濟聯盟以及日本經濟組織聯合會等。可以看出，“商業”“經濟”是這些國際組織的關鍵詞，而在環境保護組織的理念下，制定環保標準則明顯難以有效借鑒此類國際組織。國際奧委會對企業環境保護主義標準的贊同，會對當前策略帶來諸多不益。這種市場驅動的方式使得國際奧委會停留在“淺綠色”環境保護的層面。

5.2國際奧委會環境保護思維滯后

全球化進程對世界影響至深。在倫理層面，產生了全球化公民社會標準和價值觀，形成了人類社會普遍接受的人權和準則。全球性思維之下，國際環保組織積極尋求合法性，為環境保護搖旗吶喊，實現環境保護的全球化策略。與此同時，環保組織把其合法性擴展到國際體育賽事中，要求賽事遵從可持續發展的環境保護理念。從阿爾貝維爾到利勒哈默爾，從國際奧委會對環境策略的形成和轉變來看，其是被迫加入到國際環境保護的組織中，對環境與奧運會之間的關系做出自我答復。因此，國際奧委會對環境的關注并不是自發形成的，而是順應了國際社會的發展趨勢，也是被動的，這就決定了國際奧委會的環境策略及其措施表現出一定的滯后性。另外，對于國際社會的輿論壓力，國際奧委會對此做出的話語掩飾以及激烈爭議的反應存有前車之鑒。例如，國際奧委會針對奧林匹克商業化行為是否符合其發展的選擇路徑曾產生過激烈爭議。布倫戴奇時代始終繼承并堅持奧林匹克運動的業余性原則，而與商業行為的隔離在薩馬蘭奇時代被終結。雖然商業化后會產生很多問題，但顯而易見，其促使奧林匹克運動進發新的活力。不過在環境保護方面，思維滯后行為仍在重演。

5.3國際奧委會環境保護決策滯后

國際體育賽事全球流動性和賽事短暫性，決定了“短平快的思路”時常發生。奧運會每4年在不同城市舉辦，導致一些舉辦地對環境保護的短視行為。國際奧委會的環境話語表現與當地社會的經濟需求和文化理念是有所沖突的。環境保護置身于跨文化的交流與相互理解，進而面臨著嚴峻挑戰。即使國際奧委會完全致力于環境保護并承擔相應的責任，仍需考慮如下問題：什么是環境，環境保護的價值何為，如何理性進行環境保護，如何與當地社會輿論相結合。審視歷屆冬奧會的官方報告，以“環境”為關鍵詞搜索，從數量的角度可以看出國際奧委會和當地奧委會環境話語的轉變。首次出現“環境”一詞是在1952年挪威奧斯陸冬奧會的官方報告中，是指學校的環境衛生，與自然環境或環境治理無關。1968年格勒諾布爾冬奧會官方報告中，出現的3次環境單詞是指地區和環境，也不是環境保護和治理。1976年的4次“環境”，均以“健康與環境部”這一專有名詞的形式出現。大范圍出現“環境”并以環境治理和保護為內容是在1992年阿爾貝維爾冬奧會后。從數據統計上看，1992年阿爾貝維爾和1994年利勒哈默爾冬奧會的官方報告中，“環境”一詞從35次激增到181次。兩屆冬奧會地區性的環境語語思維逐漸向全球性話語過度，表明環境開始成為國際奧委會官方話語，將在后續冬奧會官方報告中不斷出現。進入21世紀后，環境又與可持續發展、奧運遺產相結合，進而擴大了國際奧委會的環境話語思維，而這種話語演進同樣發生在夏季奧運會的官方報告之中。

國際奧委會對環境保護的重視與話語思維轉變并非主動響應全球環境保護。從阿爾貝維爾到利勒哈默爾，兩者的局部行為最終把國際奧委會的環境策略推向了全球化進程，為奧林匹克運動留下了豐碩的環境遺產。至此，環境成為奧林匹克發展的三大理念之一，是奧林匹克運動全球化的主流話語，影響著奧運會的申辦流程和舉辦過程。展望北京2022冬奧會，北京是奧林匹克運動史上首次在同一所城市舉辦夏、冬奧運，也是第一次依托超大城市舉行冬奧會。無疑，繼2008夏季奧運會后，北京必將在奧林匹克運動史上留有特殊地位。2022冬奧會提出的“可持續發展”理念是對2008北京綠色奧運理念的繼承，契合并踐行了《奧林匹克2020議程》。在我國環境治理的現實需要以及京津冀一體化發展需求之下，借助2022冬奧會的籌備與舉辦，以此來治理和保護環境、開展公民環境教育、協調經濟與環境發展、確立環境法律規范，這應當是北京冬奧會留給奧運會的重要環境遺產。