農(nóng)業(yè)保險淺析

國家《農(nóng)業(yè)保險條例》自2013年3月1日起施行。農(nóng)業(yè)保險是指保險機構根據(jù)農(nóng)業(yè)保險合同，對被保險人在種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)中因保險標的遭受約定的自然災害、意外事故、疫病、疾病等保險事故所造成的財產(chǎn)損失，承擔賠償保險金責任的保險活動。2017中央一號文件明確提出要“持續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標，開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品，采取以獎代補方式支持地方開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。”2016年12月19日財政部發(fā)布了《中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼管理辦法》財金[2016]123號文件，鼓勵各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市結(jié)合本地實際和財力狀況，對符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、適應當?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)保險給予一定的保險費補貼等政策支持。中央財政保費補貼涵蓋種植、養(yǎng)殖、林業(yè)等，基本覆蓋了主要的大宗農(nóng)產(chǎn)品，各級財政合計保費補貼比例平均達到75 %～80 %。2016年，僅中央財政就投入農(nóng)業(yè)保險補貼158億元。

1 中央財政補貼農(nóng)業(yè)保險

中央財政補貼險種標的主要包括：（1）種植業(yè)。玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物。（2）養(yǎng)殖業(yè)。能繁母豬、奶牛、育肥豬。（3）森林。已基本完成林權制度改革、產(chǎn)權明晰、生產(chǎn)和管理正常的公益林和商品林。（4）其他品種。青稞、牦牛、藏系羊（以下簡稱藏區(qū)品種）、天然橡膠，以及財政部根據(jù)黨中央、國務院要求確定的其他品種。

在地方自愿開展并符合條件的基礎上，財政部按照以下規(guī)定提供保險費補貼：（1）種植業(yè)。在省級財政至少補貼25 %的基礎上，中央財政對中西部地區(qū)補貼40 %、對東部地區(qū)補貼35 %；對納入補貼范圍的新疆生產(chǎn)建設兵團、中央直屬墾區(qū)、中國儲備糧管理總公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司等（以下統(tǒng)稱中央單位），中央財政補貼65 %。（2）養(yǎng)殖業(yè)。在省級及省級以下財政至少補貼30 %的基礎上，中央財政對中西部地區(qū)補貼50 %、對東部地區(qū)補貼40 %；對中央單位，中央財政補貼80 %。（3）森林。公益林在地方財政至少補貼40 %的基礎上，中央財政補貼50 %；對大興安嶺林業(yè)集團公司，中央財政補貼90 %。商品林在省級財政至少補貼25 %的基礎上，中央財政補貼30 %；對大興安嶺林業(yè)集團公司，中央財政補貼55 %。（4）藏區(qū)品種、天然橡膠。在省級財政至少補貼25 %的基礎上，中央財政補貼40 %；對中央單位，中央財政補貼65 %。

2 海南省農(nóng)業(yè)保險

近年來，海南省陸續(xù)制定農(nóng)業(yè)保險工作實施方案，開展農(nóng)業(yè)保險工作。2016年海南省農(nóng)業(yè)保險工作實施方案所稱的農(nóng)業(yè)保險，是指政府財政提供保費補貼的政策性農(nóng)業(yè)保險。

2.1 農(nóng)業(yè)保險險種

2016年海南省農(nóng)業(yè)保險正式實施險種共16個，其中中央補貼險種7個：橡膠樹保險、水稻保險、能繁母豬保險、育肥豬保險、森林保險、甘蔗保險、玉米保險。省級財政補貼險種9個：制種保險、香蕉風災保險、芒果保險、大棚瓜菜保險、煙葉保險、農(nóng)房保險、蔬菜價格指數(shù)保險、漁船保險和漁民海上人身意外傷害保險。其中，蔬菜價格指數(shù)保險在海口、三亞、澄邁、樂東、五指山等5個市縣試點；農(nóng)房保險試點在文昌、萬寧、澄邁3個市縣基礎上，增加海口、三亞、三沙、瓊海、五指山、定安、樂東、東方、儋州、臨高、瓊中、保亭、白沙等13個市縣；其他14個險種在全省推廣。

2.2 財政補貼

2016年海南省實施險種分為中央險種和省級險種2大類，實行不同的財政補貼政策。

2.2.1 中央險種

（1）橡膠樹保險。民營橡膠樹保險保費由參保者自繳25 %，中央財政補貼40 %，省級財政補貼25 %，市縣財政補貼10 %。

海膠集團橡膠樹保險保費由參保者自繳35 %，中央財政補貼40 %，海南省級財政補貼25 %。

國有林區(qū)林場的橡膠樹公益林按橡膠樹保險條款參保，保費由參保者自繳15 %，中央財政補貼40 %，省級財政補貼45 %。其中：省屬國有林區(qū)林場橡膠公益林按每株保險金額30元的檔次投保，參保者繳費部分由省級財政補貼。其余的橡膠樹公益林按照橡膠樹保險的條款和補貼標準。

（2）水稻保險、甘蔗保險和玉米保險。保費由參保者自繳25 %，中央財政補貼40 %，省級財政補貼25 %，市縣財政補貼10 %。

財政部認定的產(chǎn)糧大縣的水稻保險，保費由參保者自繳20 %，中央財政補貼47.5 %，省級財政補貼32.5 %。

（3）能繁母豬保險和育肥豬保險。保費由參保者自繳20 %，中央財政補貼50 %；海口、三亞、洋浦由省級財政補貼10 %，本級財政補貼20 %；其余市縣由省級財政補貼20 %，本級財政補貼10 %。

（4）森林保險。公益林（橡膠樹公益林除外）保費由中央財政補貼50 %，省級財政補貼50 %。商品林保費由參保者自繳35 %，中央財政補貼30 %，省級財政補貼25 %，市縣財政補貼10 %。省屬林區(qū)林場商品林保費由參保者自繳35 %，中央財政補貼30 %，省級財政補貼35 %。

2.2.2 省級險種

（1）制種保險、煙葉保險、漁船保險和漁民海上人身意外傷害保險。保費由參保者自繳40 %，省級財政補貼50 %，市縣財政補貼10 %。

農(nóng)業(yè)部每年分配海南省的漁船保險補貼資金，用于抵減省級財政補貼，具體做法是：市縣財政局先行撥付保險機構省級財政30 %補貼，待農(nóng)業(yè)部補貼資金抵減其余的20 %省級補貼后，剩余部分由省級財政部門撥付給保險機構。

（2）農(nóng)房保險。一般參保者自繳40 %，省級財政補貼50 %，市縣財政補貼10 %；未實行集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保戶參保者由省級財政補貼50 %，市縣財政補貼50 %。具體實施工作參照《海南省財政廳 海南省民政廳 中國保險監(jiān)督管理委員會海南監(jiān)管局關于印發(fā)海南省農(nóng)房保險試點實施方案的通知》（瓊財債[2014]1893號）等相關規(guī)定執(zhí)行。

（3）香蕉風災保險、大棚瓜菜保險。保費由參保者自繳40 %，省級財政補貼40 %，市縣財政補貼20 %。

（4）芒果保險。保費由參保者自繳60 %，省級財政補貼30 %，市縣財政補貼10 %。

（5）蔬菜價格指數(shù)保險。試點保險品種限于本省居民生活需求較多、淡季生產(chǎn)能力不足、價格波動明顯，且主要供應省內(nèi)市場銷售的菜心、空心菜、小白菜、上海青、生菜、芥菜、地瓜葉等蔬菜品種。試點期間，參保者自繳10 %，省級財政補貼45 %，市縣財政補貼45 %。

3 海南省農(nóng)業(yè)保險概況

2016年，海南省農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新特色產(chǎn)品、拓寬服務領域，累計為69.19萬戶農(nóng)戶提供風險保障343.45億元，為9.36萬戶次農(nóng)戶賠付支出4.42億元。據(jù)了解，2016年，海南南繁制種水稻保險承保面積達6 053 hm2，同比增長175.15 %，創(chuàng)歷史新高。承保覆蓋面達76 %，累計保費收入1 690.02萬元，共為153戶農(nóng)戶提供風險保障1.69億元，支付賠款3 635.11萬元。農(nóng)房保險試點市縣從3個增至16個，為全省13.67萬戶農(nóng)戶、21.89萬棟房屋提供34.47億元的風險保障。

橡膠樹風災指數(shù)保險、深水網(wǎng)箱臺風指數(shù)保險試點有效提高理賠效率。2016年，橡膠樹風災指數(shù)保險承保約62.68萬株，為膠農(nóng)提供風險保障5 385.02萬元；深水網(wǎng)箱臺風指數(shù)保險在臺風過境6天后即向漁民支付了14 000元賠款，農(nóng)險理賠周期成倍縮短。

海南2016年開展蔬菜、荔枝、檳榔等特色農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險試點，全年累計承保3 387 hm2，提供風險保障1.73億元，增強了農(nóng)戶抵抗市場風險能力。通過開展芒果大災保險、芒果產(chǎn)量保險、陵水圣女果種植保險、黑山羊養(yǎng)殖保險、文昌雞養(yǎng)殖保險等地方特色險種，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。其中，芒果大災保險和芒果產(chǎn)量保險共承保541 hm2，為農(nóng)戶提供3 082.35萬元的風險保障，支付賠款1 417.28萬元。

（摘自《新華網(wǎng)》，2017-01-23）