完善國土資源管理系統的行政法學思考與研究

謝石之

摘 要：針對當前階段所面對的國土資源使用以及管理困境，建立協調的權解決當前階段國土資源管理權分散等多種難點問題，應該在理念和主體以及行為還有監管程序以及法律救濟途徑等幾個方面去對國土資源管理的系統給予完善。

關鍵詞：國土資源；生態哲學；權力

1 理順國土資源管理中法律與政策的關系

按照依法行政原理，政府國土資源管理權需要依法設定并且對其進行行使。法治化的國土資源管理權力能夠便于對管理自身的確定性與穩定性給予實現，提升管理上的效率。在美國和日本等成功國家發展的經驗去分析，國土資源在管理上的高度法治化可以說是對國土資源自身穩定使用以及保護的主要保障。

正因為其自身有著健全的法律作為后盾，日本相關的國土資源使用以及管理行為獲得了非常好的規制，這是我們國家在國土資源管理活動里需要借鑒的地方。特別是當前社會在飛速的發展，因此要求現代的行政一定要時刻與不斷變化中的形式保持一致，因此法律自身的遲滯性也就無法對于這一客觀的要求給予滿足。并且，我們國家國土資源管理行政立法還是處于與眾進行時的形態，其間有比較大一部分的政府管理行為按照政策貫徹去進行。可是，政策經常容易對于法律設置的權力以及權利出現異化，因此相關專家才會號召大家去對農村的政策與法律形式予以確定。可是筆者自身以為，作為社會利益之間的調試器，法律以及政策彼此有著自身的優點和劣勢，假如過度的提倡法律自身的權威性，忽視了政策自身的前瞻性作用，以法律的形式擠壓調整空間的政策，也不是現代國家的明智選擇。此外，法律和政策本身也不是對立的。法律與政策學院的代表美國學者拉爾斯維爾和麥克道爾在“自由社會法律哲學，法律與政策研究”一文中指出，法律是由澄清和維護社會公共利益的人制定的。權威決定的過程。法律不僅僅是規則或孤立的決定，而是一個持續的權威性決策過程，包括由國家制定的法律和公共秩序決定，由社會決策制定和重新頒布。在任何特定的社會，權威決策的過程將被視為一個完整的部分，因為整個社會過程在這個社會存在無休止的因果鏈。誠然，我們不能否認政策開拓的高風險，如果沒有科學的政策評估體系來作保護，很容易出現各種意想不到的問題。因此，在行使土地資源管理權時，要建立和完善政策評估體系，確保政府土地資源管理行為規范的連續性。

2 健全國土資源的現代監管程序

國土資源自身的使用以及保護活動的外化可以說屬于各種行為的過程，只有對于這些行為的“過程理性”給予保證，才有可能非常的接近法律自身預設的制度展現出來的正義。因為正義，不僅僅需要獲得進行，同時還一定要可以對于看到其獲得進行而自身并不出現任何懷疑的余地給予保證。真正的建設以及健全現代監管程序可以說是處理當前國土資源管理過程中產生的多種多樣問題的一種非常科學的手段。國土資源自身的公共利益性對于政府一定要對于使用以及管理國土資源的全部進行的全程完成科學有效的監管。特別是對于一些無案發再生性的國土資源，不可以繼續采取先破壞與后治理的路徑，需要通過對于當前監管程序進行管理和給予快的，預防，及時的找出問題并且對于多種資源違法行為的出現進行改善。當前進行監管的程序，可以說屬于一種非常系統的監督與管理的程序，其自身建設的理論前提主要是生態哲學，其主要的目的是對國土資源自身的穩定發展和使用提供保障。

3 完善國土資源管理中的救濟渠道

在司法的領域中，首先能夠使用完善當前的行政訴訟方式去提升公民權利自身的救濟范圍。此外，還應該引入“公益訴訟”這一非常先進的制度方式，把我們國家自身行政訴訟通過主觀訴訟發展到客觀的訴訟，真正的將生態哲學中包含的精神加以落實，將國土資源的保護作為主要的重心，真正的設置一般訴訟為主和公益訴訟作為輔助的一種土地行政訴訟的體系。從我國當前的行政訴訟體系去進行分析，一方面因為我們國家當前的行政訴訟法針對行政訴訟自身的起訴資格限定的還是相對狹窄的，其只是限制于提出自身的權利受到實際侵害的一種相對人，才能夠去提起相關的行政訴訟，還有一個方面就是，因為普遍的“搭便車”效應和很多多數對其產生的冷漠，經常會使得“公益訴訟”這一本來能夠被當成是監督權力行使和對于資源使用給予保證的手段被遺忘。我們國家可以說是“地大物博”的，就算是對于政府自身權力的行使以及義務的履行建立給予的在完善并建立非常系統的監督和監管，那么經常也會因為產生多種原因而產生掛一漏萬的問題。從世界很多國家當前的行政訴訟自身的發展分析，建立公益的訴訟可以說成為了非常主要的發展趨勢。

4 結束語

綜上所述，人與國土資源之間的利益并不是零與博弈的聯系，發達國家相關的管理經驗顯示，只要將新的發展理念和制度去與國土資源管理系統中的各種主體以及彼此之間的聯系進行協調，才能夠對國土資源管理中公共利益以及個體利益的共贏給予實現。

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