政府購買社會服務(wù)：買什么，如何買

朱金磊

一、當(dāng)前政府購買社會服務(wù)的現(xiàn)實困境

購買主體的選擇性上，福利化趨勢明顯。在大多數(shù)政府購買服務(wù)項目中可以看出，購買主體多為區(qū)級政府，而市級政府僅僅提供一些資金或相關(guān)的支持。在其他公共設(shè)施服務(wù)領(lǐng)域只有少數(shù)部門有購買服務(wù)的計劃，因此購買主體的選擇性上福利化趨勢明顯。從理論上講，在購買服務(wù)中，購買主體大多是各級行政單位或國家管理基層組織，相關(guān)政策也已經(jīng)給出明確規(guī)定，在就業(yè)、養(yǎng)老、殘疾人保障等社會公共服務(wù)領(lǐng)域要加大購買力度，更好地發(fā)揮社會各界的力量。

購買項目確定上，協(xié)商化模式主導(dǎo)。為了滿足更多的社會需求和使社會服務(wù)更完善，我國對于購買項目的范圍一直有明確規(guī)定，但在實際操作中，一些個別部門未能認真參考給出的購買項目內(nèi)容，也缺乏先見性的科學(xué)調(diào)查，因此造成購買服務(wù)較為盲目，沒有明確的目標(biāo)和意圖。

服務(wù)提供機構(gòu)本質(zhì)上官辦化色彩濃烈。公共服務(wù)所提供的服務(wù)主體多是政府、企業(yè)或者個人，因此對于專業(yè)性和科學(xué)性有一定的要求，但是由于發(fā)展水平比較低，相應(yīng)的政策和服務(wù)還不夠完善，要想找到業(yè)務(wù)水平高、規(guī)模相當(dāng)、服務(wù)能力強的情況較難，這也就造成了已經(jīng)存在的社會組織大多具有官方背景，形成一種不合理的循環(huán)。政府購買的公共服務(wù)是來自政府資助的社會組織，而那些真正需要的社會力量并沒有得到很好的發(fā)展，這種不合理也造成公共資源的不平衡分配，長期下去會降低公眾參與的積極性和服務(wù)提供機構(gòu)的公共性。

二、擴大購買社會服務(wù)的主體與類型的選擇范圍

作為一種社會管理的創(chuàng)新方式，需要對政府購買社會服務(wù)實施過程中出現(xiàn)的困境與不足做出相應(yīng)的調(diào)整與改革，以免造成資源的浪費。

目前，我國購買社會服務(wù)的主體主要有三類：各級行政機關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位以及在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織依法登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。在這種情況下，各地政府可以根據(jù)實際情況將購買主體主要集中在第三種上，同時在進一步的發(fā)展、實踐中發(fā)展新的社會組織，讓那些可以由社會組織提供的都以市場和社會為導(dǎo)向，為社會組織提供盡可能多的機會。然后以此為契機，讓一些以政府為支持的組織逐步轉(zhuǎn)化方式，逐漸向其他部門擴展。另外，在購買類型上可以借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗，制定出符合本地區(qū)實際情況的公共購買項目，實現(xiàn)資源和效率的最大化。

三、推動社會公共服務(wù)組織和機構(gòu)的發(fā)展

支持社會組織的發(fā)展，有利于為社會組織與公共服務(wù)的良性結(jié)合提供一個健康的環(huán)境，這對于完善政府購買服務(wù)體系十分有益。

對于社會服務(wù)購買中內(nèi)容的不足，要加強公眾表達和需求，滿足大多數(shù)群眾的需求。在公共服務(wù)的購買中最應(yīng)避免的就是主觀臆斷下的隨意購買，沒有經(jīng)過科學(xué)的調(diào)查和廣泛聽取公眾意愿，隨意選擇購買內(nèi)容很難做到對公眾負責(zé)。首先，針對社會服務(wù)購買內(nèi)容的不足，應(yīng)制定合理的政策，了解社會的需求，開辟搜集信息的渠道，全方位了解公眾社會服務(wù)的需求，分類整理出多數(shù)人需求和目前最迫切的需求，然后根據(jù)數(shù)據(jù)分析給出的科學(xué)結(jié)論制定出合理的政策和規(guī)劃，避免資源的浪費。其次，要完善民主制度在公共需求中的表達權(quán)，讓人民的話語權(quán)真正落實。不同的主體和組織、團體都有表達“買什么”的機會，讓人民真正參與到與切身利益相關(guān)的事業(yè)中來。政府也要廣泛聽取各方意見和建議，尤其是弱勢群體的聲音，將他們的表達納入實際的購買服務(wù)中，一方面滿足政府對于弱勢群體的幫助和照顧；另一方面保證政府購買的公平和公正。

四、完善社會公共服務(wù)的評估機制

在滿足公共需求的同時，也要完善社會服務(wù)內(nèi)容的表達和參與的評估。首先，通過制度的設(shè)置和建立讓群眾充分參與，同時確保群眾參與的透明、公正和公開。其次，評估體系可以根據(jù)具體情況分為外部和內(nèi)部體系，再設(shè)立第三方監(jiān)督機制對評估體系進行再監(jiān)督和再評估。再次，評估形式要多樣化，可以通過問卷調(diào)查、實地走訪、電話訪問、吸收群眾進入評估團等，讓公眾充分參與其中，提高評估的群眾參與度。最后，政府和相關(guān)的社會組織可以根據(jù)群眾評估結(jié)果做出相應(yīng)的政策調(diào)整和服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)范圍的改變，確定具有政府購買資格的社會組織的名單。

（來源：人民網(wǎng)-人民論壇，編輯部有刪減）