群團改革經驗比較研究

[摘 要]上海、重慶共青團自2015年11月拉開新一輪改革大幕以來，在推動團領導機關“扁平化”、實行團干部“專掛兼”相結合、提高基層一線代表比例、建立團干部直接聯系青年制度、夯實基層工作基礎、建構契合青年特點的“互聯網+共青團”運行機制等方面持續發力，既有共同的特點，也有基于具體市情的新亮點。在新的歷史發展階段，共青團改革應堅持政治性、先進性、群眾性的有機統一并突出群眾性，實現重心下沉，服務基層，重視資源整合及其優化配置，以期使其沿著健康、有效的方向持續發展。

[關鍵詞]群團 共青團 改革

2015年11月9日，中共中央全面深化改革領導小組第18次會議審議通過全國總工會、上海市、重慶市群團改革試點方案[1]。11月20日，中共上海、重慶市委分別召開群團工作會議部署群團改革工作。由此，上海、重慶共青團正式拉開了改革帷幕，并通過媒體主動發布改革方案主要內容。系統梳理，比較分析這兩個地方共青團的改革經驗，對于推動共青團改革向縱深發展具有積極意義。

一、上海、重慶共青團改革的共同特點

（一）推動團領導機關“扁平化”

組織“扁平化”往往被認為是簡化治理結構、縮減科層組織層級、加快決策進程、架設溝通路徑、實施有效賦權的一種手段和機制[2]。多年來，共青團等群團組織呈現上寬下窄、“頭重腳輕”的倒“金字塔”形組織結構，基層工作力量非常孱弱，這種組織結構體系已成為群團工作的巨大掣肘，是導致其“行政化”、“機關化”的重要癥結。因此，上海、重慶共青團改革的首要任務，就是采取推動團領導機關“扁平化”的做法進行“破題”。上海團市委部門內設機構從原來的13個調整為9個，即辦公室、組織部、宣傳與網絡工作部、基層工作部、學校工作部、社會工作部、團結聯絡部（青聯秘書處）、少先隊工作部、合作交流部。同時，設立了若干重點工作項目組作為內部機動團隊，重點解決黨政關切、青年所需、共青團所能的工作領域。重慶團市委機關內設部室由原來的11個整合為7個，撤銷了原設置的研究室、城市青年工作部、農村青年工作部、學校部、少年部、維護青少年權益部、事業發展部7個部室，在保留辦公室、組織部、宣傳部、統戰聯絡部的基礎上，新設立了青少年發展與權益維護部、高校工作部、中學與少先隊工作部3個部門。機構改革的核心取向是基于職能設機構，而不能顛倒為根據部門定職能，否則會出現“有事沒人做”或“有人沒事做”的尷尬境遇。通過精簡、整合為機關服務的內設機構，優化了促進青年創新創業、聯系服務引導青年社會組織等社會化功能定位，使共青團與青年更緊密的“在一起”。

（二）實行團干部“專掛兼”相結合

探索建立“有專有兼、有轉有留、有進有出”的團干部管理機制，希冀突破年齡、學歷、身份、職級等壁壘，以助推團干部隊伍形成“一池活水”[3]。上海、重慶共青團均要求團市委，團區、縣委書記班子中專職成員不超過一半，掛職、兼職領導班子成員不對應行政級別，不設年齡門檻，關系不轉，職級不變，由派出單位和接收單位共同管理。主要特點在于突出基層、群眾導向，從鄉鎮、企業、學校、青年社會組織等基層一線、新興領域群眾代表中選拔，既有經濟開發園區優秀干部，也有民營企業家，既有高校學工干部，也有青年社會組織負責人。這些舉措的核心在于突破體制界限，在更寬領域、更廣視域吸納有志從事青年事務的人才。

（三）提高基層一線代表比例

上海、重慶大幅度提高基層一線代表在共青團各級代表大會、全委會、常委會中的比例，切實提升團各級委員會和團代表的廣泛性、代表性。上海明確團市委常委會委員中，基層一線團干部和團員比例不少于30%，全委會委員中基層一線團干部和團員比例不少于50%，團代表中基層一線團干部和團員比例不少于80%。上海團市委十四屆七次全會召開后，團市委常委、委員中基層一線人員比例分別達到了42.1%、58.5%。共青團重慶市四屆六次全委（擴大）會議召開后，團市委常委、委員中基層一線人員比例分別達到了24%、41%。

（四）建立團干部直接聯系青年制度

直接聯系青年是共青團的天職。上海要求市區兩級團委領導機關普遍建立基層聯系點制度，每年不少于1/3的機關專職團干部擔任重點領域、薄弱環節基層團組織的團建聯絡員，到基層聯系服務的時間不少于工作時間的1/3，直接聯系服務至少100名普通青年。重慶要求每名專職團干部、掛職團干部、縣級（含）以上團領導機關兼職干部經常性直接聯系不少于100名不同領域的團員青年；團員青年數量較多的機關、學校、企業、事業單位、社會組織中的兼職團干部直接聯系一定數量本單位、本領域的基層一線團員青年；其他兼職團干部應直接聯系不少于10名團員。

（五）建立基層工作隊伍，夯實基層工作基礎

基層組織是共青團工作的“毛細血管”、“神經末梢”。上海要求街道鄉鎮團（工）委書記按正科實職專職配備，并建立“團干部+社工+志愿者”的基層工作隊伍。重慶明確鄉鎮（街道）和開發區（工業園區）調整設立群團工作崗位，在現有編制和人員中至少調劑配備1名專職工作人員綜合履行群團工作職責。同時，因地制宜，采取兼職、掛職、購買社工服務等多種方式吸納社會力量共同做好基層群團工作[4]。

（六）建構契合青年特點的“互聯網+共青團”運行機制

目前，全國青年網民約有2.3億，占全部網民的45.1%。回避網絡就等于回避青年。互聯網是共青團開展工作的新空間、新場域。上海、重慶著力構建“互聯網+共青團”運行機制，努力實現各級“團組織在網上有門戶、有平臺、有聲音、有活動，團員在網上有戶口、有聯系、有態度、有表現”[5]。

以往，網上共青團工作一定程度上存在力量分散的問題：一方面，多頭管理、重復監管、職責不清；另一方面，各類團屬微博、微信號量大面廣，相互形成競爭，在青年中知曉度低。上海共青團從“張開五指”向“握緊一拳”轉變整合資源，建立“網上共青團項目組”專門負責網上共青團工作，將隸屬于團市委的47個微信公眾號合并為4個，實現品牌資源集約化運作。同時，組建22.5萬人青年網絡文明志愿者隊伍，5.2萬人青年網絡宣傳員隊伍和500人青年網絡評論員核心隊伍在網上亮旗發聲，邀請一批有影響力的青年社會組織、自媒體、黨政新媒體平臺、網絡大V與共青團“網軍”力量同頻共振、共同發聲，把網絡平臺建設作為回歸本原功能的重要依托[6]。

為了解決“青年找不到組織、組織找不到青年”的難題，重慶共青團在全市各級團組織奮力推進“支部上網行動”，并依托微信等即時通訊工具在每個基層團支部建立微信群。團支部書記作為“群主”負責上情下達、下情上傳。同時，在微信群中發布寓引導于服務之中的活動資訊，將團員青年的“朋友圈”變為傳遞正能量、供給便捷及時服務的“生態圈”。截至2016年3月底，已在全市67229個團支部中建立“網上團支部”35310個，覆蓋率達52.52%，直接聯系團員青年超過100萬人[7]。此外，由重慶團市委主辦的“眾創先鋒網”，搭建不同行業、不同地域、不同階段創業者與創業導師、投資方、孵化器（眾創空間）、第三方服務機構互動交流和資源“鏈接”的平臺，專門為創業者提供全方位、標準化、一站式的創業投資、幫扶服務，力圖將網站打造成服務青年創業者的知名品牌。

二、上海共青團改革的新亮點

（一） 探索實行團干部“遴選制”

為了解決來源于基層且具有青年群眾工作經歷的優秀團干部較少、活力不足等問題，上海探索實行“遴選制”。《共青團上海市委員會改革實施方案》規定：改革團市委、團區縣委機關專職干部招錄方式，明確團市委、團區縣委機關專職干部一般應從基層群團組織、企事業單位、青年社會組織中遴選。在具體操作中有如下做法：在方式上，建立統一的遴選平臺，采取轉任、調任、考錄、聘任等方式考察干部的政治素質、工作實績和業務能力；在對象上，破除體制壁壘、身份瓶頸，不唯年齡、學歷、身份、戶籍，側重強調相關基層工作經歷；在組織上，堅持黨管干部原則，體現組織行為，在同級黨委領導下組織實施。

（二）搭建青年參與共青團工作的協商平臺

青年是否有興趣參與共青團的工作，關鍵在于能否“搭臺唱戲”，即搭建適宜的溝通平臺，以回應他們的需求“興奮點”、偏好、“痛點”。上海閔行團區委大力建設“青年議事會”，圍繞黨政所需、青年所急、共青團所能，創造性地設計青年參與、惠及青年的工作項目。團區委在青年議事會中廣泛開展青年關心問題大討論，梳理出公共交通、區域環境、外來人口、公建配套、社會治安、公共文化、養老就醫、青年創業、商業配套、心理健康等十大問題，為區委、區政府決策提供參考[8]。同時，上海團市委把2015年20項重點工作放到網絡讓青年直接評議，基于評議結果，確定2016年十大重點工作項目。此外，邀請101名9～35周歲青年到團市委直接參與上海市青少年發展“十三五”規劃編制和宣傳工作。通過發揮青年參與協商民主的主體作用，提高了決策的民主化和科學化水平。

三、重慶共青團改革的新亮點

（一）聯合工會、婦聯等其他群團組織創建“群團服務站”

自專項改革以來，重慶團市委聯合工會、婦聯等其他群團組織建成首批市級群團服務站示范點13個，各區縣團委牽頭建成群團服務站1237個。各群團服務站結合自身實際，在中午、晚上、周末等青年休閑時段錯時錯峰，就近就便供給服務，解決青年“有話想說找不到人說、有事要辦找不到人辦”的難題，使群團服務站成為青年愿意來、樂意來、經常來的“青年之家”。同時，重慶團市委牽頭在青年集中的樓宇、工業園區、商圈、專業市場、孵化園等區域依托群團服務站入駐“基礎團+社區市民學校”項目品牌，統籌安排專項經費探索通過購買青年社會組織服務提升群團服務站的服務效能。比如，重慶國貿中心群團服務站重點打造“樓宇市民學校”，引入“青春7點課堂”、“青春漂書角”、“青年創新創業沙龍”等項目，充分運用新媒體手段開展創新創業培訓、志愿服務、相親交友等活動[9]。實踐表明，群團服務站為各群團組織直接聯系、直接服務、直接引導群眾創設了有形平臺和具象載體，在實踐中產生了雙重效應：一方面，改變了以往共青團“單打獨斗”的局面，加強了基層群團組織的互動合作，實現了有限資源的有效整合；另一方面，減少了對同一服務對象的重復、重疊服務，最大限度規避有限資源的重復浪費。

（二）重視績效評估的激勵約束功能

共青團工作做得怎么樣，青年的滿意度是最直接、最根本、最有效的衡量標尺。那么，如何衡量青年是否滿意呢？關鍵看績效。著名管理學家德魯克曾指出：“我們所能評估的只有績效。我們所應該評估的也只有績效”[10]。績效的“績”，指的是做了哪些事、取得了哪些成績；“效”指的是這些事、這些成績在社會上產生了什么效果、有何反響、哪些人得到了益處。光有“績”還不夠，還得有“效”的評估。因此，重慶共青團把服務對象滿意度作為衡量工作成效的最重要標準，讓團組織和團干部把更多的精力聚焦到青年的現實需求上，以此“倒逼”各級團組織和團干部真正眼睛向下、走進基層、改進作風。首先，以團支部書記“面對面”述職、全體團員“背靠背”無記名投票的方式開展團員青年對團支部書記的“滿意度測評”。“滿意度測評”分為“滿意”和“不滿意”兩個等次。滿意票數高于測評總數的50%時視為滿意，不滿意票數高于測評總數的50%時視為不滿意，經公示確認后按組織程序對團支部書記進行罷免并重新推選。對于滿意度90%以上的，予以推優入黨，并采用增加學習交流培訓機會等“正向反饋”激勵。原則上要求全市所有團支部書記都應參加年度“滿意度測評”，上一年度測評一般在次年4月底前完成。為保證工作有序推進，重慶團市委專門出臺《團支部書記年度滿意度測評工作實施辦法》和《團支部書記年度滿意度測評工作規范》[11]。其次，對城鄉社區市民學校這一品牌項目，委托中國電信重慶分公司運用“地理圍欄”技術，以2595所社區市民學校所在城鄉社區（小區）居民實際戶數1%為有效樣本量、以對社區市民學校的知曉度和滿意度為主要指標，進行電話隨機抽樣調查。整個第三方測評過程獨立、公開并全程錄音備查。該項民調結果成為重慶各級團組織和專職團干部年度考核、評先推優的重要依據[12]。

四、幾點啟示

（一）“三性”統一，突出群眾性

政治性、先進性、群眾性是共青團的三大本質屬性，它們是相輔相成、相得益彰、辯證統一的，不是相互替代、相互否定、非此即彼的，都需要堅守。既不能以政治性、先進性壓倒群眾性，也不能以群眾性掩蓋政治性、先進性[13]。當前，這三大本質屬性在內在結構上發展得還不平衡，主要突出體現在群眾性這一“短板效應”上。因此，當前共青團改革的關鍵是在增強政治性、先進性的前提下突出強調群眾性。上海、重慶共青團改革的軸心機制，就是建構一系列讓青年當主角、主體，讓青年滿意和“說了算”的制度化安排。正如習近平總書記所要求的那樣，要“以群眾為中心，讓群眾當主角，而不能讓群眾當配角、當觀眾”[14]。共青團改革要解決的首要問題是如何不脫離青年，真正做到“頂天立地”。只有真正“立地”接了地氣，幫青年說話、為青年辦事，切實維護了青年的利益，才有可能“頂天”，獲得黨政機關的青睞、認可，也才能在政治體系中成為不可或缺、無法取代的機構。因此，共青團改革要首先考慮如何更好地代表和維護普通青年的利益、需求，不宜提不切實際的口號、開難以兌現的“空頭支票”。在新的歷史發展節點，共青團強調群眾性，一個重要的方面就是增強與代表不同青年群體偏好、訴求的青年社會組織的聯系、服務與引導。

（二）重心下沉，服務基層

群眾性是群團組織的根本特點，要把這個根本特點轉為獨特優勢，共青團必須堅持重心下沉、下移，把直接聯系青年、直接服務青年、直接引導青年作為基本著力點。無論是上海還是重慶，均明確基層鄉鎮街道共青團要專人專職，并建立了“團干部+青少年社工+志愿者”的基層工作隊伍，構建了縱橫交織、觸手可及的網絡化組織體系，有效地擴大了團的基層組織覆蓋。實踐表明，推動團的領導機關“扁平化”，形成“金字塔”型組織結構體系，是確保共青團健康、持續、有效、有機發展的現實基礎。共青團是黨聯系青年的“橋梁和紐帶”，是國家政權的重要“社會支柱”，直接聯系青年是共青團最重要、最根本、最基礎的職責。通過重心下沉、力量下移，共青團要直接聯系個體青年，既要聯系“精英”青年、“貴族”青年，更要聯系“草根”青年、“平民”青年；既要聯系“體制內”青年群體，更要聯系“北漂”“海漂”“創客”“網絡作家”等“體制外”青年群體；既要聯系學校、機關等傳統領域的青年，更要聯系網絡、新媒體等新興領域的青年。在聯系青年的具體過程中，不僅要體現共青團的關懷，還要彰顯黨的關愛，讓青年真真切切體驗、體會到黨的“溫度”和“熱度”。

（三）整合資源，優化配置

“整”意即整頓、整理；“合”為組合、聚合之意。“整合”的基本要義是通過整頓、協調，將無序、零散、碎片化的事物變為有序、有機的整體，其主要功能在于優化資源配置，提升資源使用效能，其價值取向是實現功能耦合、結構融合。共青團要在國家治理、社會治理中有效發揮作用，單靠自身的力量是不足、不夠的，需主動協調黨政相關部門的支持配合，充分吸納、整合工會、婦聯、科協等人民團體的發展資源，促進其與其他群團組織等互聯互動、協同協作、共建共商，從而形成推動社會發展的強大合力。共青團應乘著這次群團改革的“東風”，著力改變以往“單打獨斗”，與其他群團組織活動重疊的現象，著力建設與工會、婦聯等群團組織的協同合作機制，比如，協同打造服務陣地、創建項目品牌、聯系相關領域社會組織等，最大限度地發揮了黨的群團工作的合力。

“試玉要燒三日滿，辨材須待七年期。”雖然上海、重慶共青團改革已取得初步成效，但還有待進一步反思、總結、提煉、提升，以推動群團改革沿著健康有效的方向持續發展。

參考文獻

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[14]習近平.切實保持和增強群團組織的政治性先進性群眾性[J].黨建，2015（8）：1.