淺談服務通告的強制性及局方審批要求

張方　張艷紅

【摘 要】服務通告作為制造商發布的服務文件，本不具有強制性。但實際上，在發布不少服務通告時都直接或間接地附加了強制性要求，飛機運行商和維修單位一直以來對哪些SB具有強制性存在困惑。此外，SB的局方審批原則和要求也是主制造商十分關注的問題。多年來，局方并未就上述問題做出細致明確的適航規定。通過對FAA、EASA、CAAC相關程序及指導文件進行研究，對比分析了國內外局方對SB強制性和適航審批的相關立場，對相關單位理解并制定SB有關管理要求具有參考意義。

【關鍵詞】服務通告；強制性；審批； 要求

0 引言

服務通告（Service Bulletin，以下簡稱SB）是航空器設計、生產廠家根據自身與用戶信息，對所生產的航空產品改進其可靠性或使用安全性的文件，是對用戶的一種技術服務措施和對自身生產技術改進要求的文件。制造商在發布SB時，經常會在SB中直接或者間接表示是強制性的，這種做法沒有法律依據，容易讓飛機運營商或者維修單位對是否必須執行SB的內容產生困惑和不同理解。幾十年來，制造商、運營商以及維修單位也對此抱怨不斷，甚至還因此打過官司。

1 主要適航當局對SB強制性的立場

首先，強制性應是站在局方角度來講的，制造商并沒有強制運營方或者維修單位做事情的資格和權力。所謂強制性，即為保持適航當局頒發的適航證有效性所必須做的，如果不做，局方有權吊銷其適航證。

1.1 FAA立場

基于FAA頒布的對強制性以及服務文件批準原則的要求和解釋的相關指導性材料（AC20-77A），以下幾種情況下，SB具有強制性：

（a）被TCDS引用的、規定了適航性限制要求的SB是強制性的

對于飛機上有使用壽命限制的零部件，有的制造商會將其適航性限制要求納入飛機的維修手冊中；有的制造商會將適航性限制要求單獨成文；而有的制造商則將產品適航性限制要求放在或指向SB中，在這種情況下，SB是強制性的。

根據FAA頒布的制造商維修手冊的使用咨詢通告：如果SB是FAA批準的制造商手冊中的內容或者是型號合格證適航限制章節中的內容，那么該SB是強制性的。

（b）被適航指令引用的SB是強制性的

多數情況下，適航指令（Airworthiness Directive，以下簡稱AD）的發布是根據產品制造商發出的SB而來。FAA對SB進行評估，判斷是否有必要據此發出AD（AD中會明確依照哪份SB執行），以確保航空器運行安全。因為AD是強制性的，因此被AD引用的SB也是強制性的。需要指出的是，被AD引用的可能是SB的全部內容，也可能是SB的部分內容。

（c）對航空器有檢查要求的SB是強制性的

根據FAA頒布的制造商維修手冊的使用咨詢通告：如果SB的內容直接作為經FAA批準的檢查程序的一部分或被其引用，則該SB是強制性的。例如，某份SB包含對航空器進行檢查的要求，且該SB內容已含在制造商提供的經FAA批準的航空器檢查程序或者持續適航維護程序等檢查程序里，并且飛機運營商實際操作過程中選擇執行制造商提供的檢查程序，那么必須按照該SB的要求執行。

此外，FAA 還指出，在持證人操作規范中被列為附加維護要求的SB也是強制的。

從以上幾點可以看出，SB是否具有強制性，其核心判斷標準為：SB執行與否是否會影響飛機的適航性。

1.2 EASA立場

根據EASA頒布的CM-21A-J-001 Issue： 01與AD相關的SB，EASA認為，只有局方可以頒布帶有強制性要求的信息，這一點同FAA觀點相同。設計批準書持有人發布的SB（以及其他類似的文件）不具有等同于AD那樣的合法的強制性，不能含有強制用戶執行信息或暗示，只能作為指導性的信息。因此，在SB的標題或者正文中不應出現任何誤導性的語言，如必須執行，強制執行等，只有跟AD相關聯的SB才可以是強制性的。

關于SB的強制性判斷，EASA特別指出：被AD引用的SB是否需要強制執行，取決于是否有其他局方接受的同樣可以消除AD中的不安全狀態的方法。如果其他方法也是局方可接受的，那么SB不應該使用強制性的語言。此外，被AD引用的SB如發生任何更改，都必須及時告知局方。從這一點上看，EASA跟FAA對SB是否是強制性的要求有所差異：FAA認為，如果某SB被AD引用，那么該SB便是強制性的；而EASA則認為，即便某SB被AD引用，但如果還存在其他被局方接受的方法、程序可以消除AD中的不安全隱患，那么被該AD引用的SB也不應是強制性的。可見，判斷SB是否是強制性的，EASA還關注SB的解決方案是否唯一。

1.3 CAAC立場

CAAC對SB實施分類管理。根據AP-21-02關于國產民用航空產品服務通告管理規定，SB分為以下三類：

普通類——屬航空產品生產廠家在根據原設計的基礎上，為提高其性能、壽命、使用條件、環境等進行的改進、改裝所發出的SB，用戶根據實際情況選擇執行。

重要類——屬航空產品生產廠家在根據原設計達不到設計標準；用戶在使用中發生問題，危及飛行安全等情況而需要進行的改裝、更換、檢查、更改技術壽命所發出的SB，用戶要按照通告執行。

緊急類——內容同重要類。是在短期內要完成的改裝、更換、檢查，是為避免直接危及飛行安全而采取的緊急措施，用于應該按通告規定期限立即執行。

可見，中國民航局對SB的分類原則一個是“是否發生問題、危及飛行安全”，另一個是“是否直接危及飛行安全”（執行期限）。普通類SB選擇執行，屬于非強制；重要類和緊急類都需要執行，均屬于強制性。對比FAA、EASA關于判斷SB是否具有強制性的要求，CAAC的著眼點在于是否危及飛行安全，FAA的著眼點在于是否影響飛機的適航性，EASA還考慮了SB中的解決方案是否唯一。

2 SB的局方審批要求

2.1 FAA審批要求

根據FAA頒布的AC20-176A服務類文件審批指南：SB屬于服務文件，服務文件是用來傳遞與飛機安全、產品改進、運行與維護有關信息的出版物，服務文件不包含飛機的型號設計文檔，比如飛機的飛行手冊、維修手冊等。有些服務文件中含有與工程數據相關的信息和具體實施措施，例如：基于設計批準的設計更改，零部件更換及維修、AD要求的為消除不安全狀態而強制執行的程序或相關可供選擇的符合性方法等，但這并不意味著FAA要對服務文件的所有內容進行審批， FAA對服務類文件批準的原則是：只批準服務文件中涉及初始型號設計的或者會導致其發生更改的那部分含有工程信息的內容，對于其他內容，FAA沒有對其進行審批的政策性依據，因此無需批準。

FAA頒布的AC20-114制造商服務文件咨詢通告中明確說明：凡是會引起重大型號設計更改的服務類文件，都需要FAA或其授權的委任代表審批。這里，可認為是重大設計更改的典型情況有：

（a） 需要簽發型號檢查認可書的設計更改；

（b） 需要FAA目擊地面試驗的設計更改；

（c） 需要修訂型號合格數據單的設計更改；

（d） 需要修訂經FAA批準的手冊中的適航性限制章節內容的設計更改；

（e）針對可能會通過發布適航指令來強制消除的已發現的設計缺陷或安全危害的設計更改；

（f）適航指令要求的設計更改等。

此外，AC20-114還指出：即便有些服務類文件需要FAA批準，FAA也只對服務文件中含有型號合格數據的內容進行批準，而不是批準服務類文件的全部內容，比如不批準發布服務文件的背景及原因，建議滿足的時間，具體的說明，型號合格審定階段FAA不會批準的檢查程序，成本估算等內容。服務文件中也不應該有諸如本文件已獲得FAA批準的字樣。如果需要標注已批準，那么一定要寫FAA批準，不能寫諸如DER批準，FAA/DER批準等，哪怕DER參與了符合性確認。需注意的是，對FAA批準內容的重大偏離，同樣需要FAA批準。

2.2 CAAC審批要求

根據AP-21-02關于國產民用航空產品SB管理規定，SB的分類由生產廠家提出建議，DER審核，但程序中并沒有明確SB的類別經DER審核后是否還需要局方批準，在實際操作中，所有類別的SB均需提交局方審批。程序還規定：普通類由DER審批；重要類和緊急類由局方審批。可見，CAAC對SB是否需要審批以及SB是否需要強制執行的判斷標準在于：SB是否涉及產品存在設計缺陷、是否存在使用問題（這里沒有明確什么性質的使用問題）以及是否危及飛行安全。在本質上同FAA、EASA一致，都是在于是否影響航空器適航性。

3 結束語

本報告對FAA、EASA、CAAC發布的SB相關指導性文件進行了解讀和對比，分別就三個局方對SB是否需強制執行、是否需局方審批以及相關判斷依據進行了橫向對比和闡述，可供相關單位制定SB管理要求時參考。

【參考文獻】

[1]AP-21-02關于國產民用航空產品SB管理規定1988.

[2]Order 8110.117A Service Bulletins Related to Airworthiness Directives 2014.

[3]AC20-114 MANUFACTURERSSERVICE DOCUMENTS，1981.

[4]AC2-176A Service Bulletins Related to Airworthiness Directives and Indicating FAA Approval on Service Documents，2014.

[5]AC20-77A Use of Manufacturers Maintenance Manuals 2007.

[6]CM-21A-J-001 Issue：01 Service Bulletins（SBs）related to Airworthiness Directives（ADs）2012.

[責任編輯：朱麗娜]