司改決戰之年“大動作”

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被稱為“啃下一塊硬骨頭”的法官、檢察官員額制改革，是司法責任制改革的關鍵。司法責任制改革，更被視為整個司法體制改革的“牛鼻子”

內蒙古烏拉特中旗牧區巡回法庭的法官（右一）和同事們深入牧區開展巡回辦案、法律援助、民事調解等工作

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日對司法體制改革作出重要指示。7月11日，全國高級法院院長座談會、大檢察官研討班、全國公安廳局長座談會在貴陽召開，就進一步推動落實司法體制改革各項措施作出詳細部署。

黨的十八大以來，司法機關迎難而上推進司法體制改革，司改“四梁八柱”主體框架基本確立。在司法體制改革決戰之年，公檢法又將有哪些“大動作”？

推進司法體制改革政策落地見效

7月3日上午，最高人民法院舉行了首批員額法官憲法宣誓儀式。被稱為“啃下一塊硬骨頭”的法官、檢察官員額制改革，是司法責任制改革的關鍵。司法責任制改革，更被視為整個司法體制改革的“牛鼻子”。

本刊記者從公檢法三家的會議上了解到，目前，全國法院首批員額法官選任工作已經完成，31個省區市和兵團檢察機關分3批開展司法責任制改革試點。以審判為中心的刑事訴訟制度改革扎實推進，在更高層次上實現懲治犯罪和保障人權相統一。公安改革不斷破題前行，公安機關整體戰斗力和執法公信力得到有效提升。

攻難點、破難點，無疑是本輪司法體制改革最鮮明的特點。

“要全面落實司法責任制，深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，開展綜合配套改革試點，提升改革整體效能。”習近平總書記的重要指示，指引司法機關繼續攻堅克難。

針對目前改革中面臨的新情況新問題，司法機關如何狠抓整改落實，確保各項改革落地見效？

——落實常態化員額法官遴選制度，完善員額退出機制，對入額滿一年的法官要進行辦案績效考核，達不到考核標準的，一律退出員額。

——推進庭審實質化，切實提高出庭作證率和律師辯護率，推進控辯對抗實質化，逐步提高當庭宣判率。

——推進刑事速裁程序和認罪認罰從寬制度改革，實現“疑案精審”“簡案快審”。

——完善和規范檢察官員額制，全面推行檢察官辦案責任制，構建權責明晰、制約有力、運行高效的檢察權運行機制，真正做到“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”。

——公安部門針對公交、地鐵等存在的安全風險和寄遞物流、無人機、共享單車等管理中的薄弱環節，積極推動落實相關部門的監管責任和企業的主體責任。

——進一步深化公安機關執法權力運行機制改革、強化全警執法教育培訓，切實做到自覺尊法學法守法用法、嚴格規范公正文明執法。

中國人民大學法學院教授陳衛東表示，經過本輪司法改革，一個嶄新的、符合司法規律的、具有中國特色的司法制度正在形成。

“習近平總書記的重要指示，使我們更加堅定了深入推進司法改革的信心和決心，更加明確了改革的目標和方向。我們將深化司法責任制改革和以審判為中心的刑事訴訟制度改革，全面提高審判質量和效率，大力提升司法公信力。”北京市高級人民法院副院長安鳳德說。

努力滿足群眾多元司法需求

人民群眾的多元司法需求，指引著司法體制改革的根本方向。

本刊記者獲悉，近年來，人民法院全面建成訴訟服務大廳、訴訟服務網、12368訴訟服務熱線“三位一體”的訴訟服務中心，探索建立電子法院、網絡法院、跨域立案等新模式，大力推廣巡回審判，打通服務群眾“最后一公里”。

為保護社會公共利益和國家利益，現在所有檢察機關均可提起公益訴訟，從源頭上推動解決群眾反映強烈、對生產生活影響嚴重的環境保護、食品藥品安全等“老大難”問題。

最高檢民事行政檢察廳廳長胡衛列表示，檢察機關將抓緊抓好全面鋪開公益訴訟各項工作，在司法解釋中規范監督機制、完善辦案規則;在辦案指南中細化實體審查標準、程序操作要領，確保公益訴訟改革布局落地生根。

公安改革方面，從戶籍制度改革到駕考改革，一系列“放管服”改革措施的落地大大增強了人民群眾獲得感。

“要統籌推進公安改革、國家安全機關改革、司法行政改革，提高維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的能力。”這是習近平總書記對司法體制改革提出的更高要求。

最高法提出，要嚴厲打擊非法集資、電信網絡詐騙等基層群眾反映強烈的犯罪。完善消費、物業、交通事故、勞動爭議、醫療衛生等領域訴調對接機制，讓人民群眾更便捷地解決矛盾糾紛。加快訴訟服務中心轉型升級，繼續完善巡回審判工作機制，堅決打贏“基本解決執行難”這場硬仗。

“始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發點和落腳點，大力加強司法便民利民工作，切實提高群眾工作能力，努力滿足人民群眾日益增長的多元司法需求。”最高人民法院常務副院長沈德詠說。

人民群眾的司法需求發展到哪里，司法改革就要跟進到哪里。

堅持以辦案為中心，切實發揮公益保護職能作用——檢察機關將把辦理公益訴訟案件作為檢察機關提起公益訴訟制度的核心要求，把主要精力放在辦案上，多辦案、辦好案，充分彰顯公益訴訟制度價值。

進一步提升服務群眾的能力和水平，公安改革砥礪前行——

推進各項“放管服”改革舉措落實，狠抓方便群眾辦事創業若干措施的落實，優化營商和服務環境，年內28項措施要全部落實到位。

推進“互聯網+公安政務服務”，力爭到年底基本建成一體化網上政務服務平臺，努力讓“信息多跑路，群眾少跑腿”，必須到場辦理的力爭實現“最多跑一次”。

進一步規范辦事程序、優化服務流程，切實解決好群眾反映強烈的突出問題，不斷研究推出更多利民便民新舉措。切實完成好年內1300萬人進城落戶的任務。

公安部副部長、北京市公安局局長王小洪表示，公安機關將深入推進實施“執法辦案管理中心+”、派出所“兩隊一室”警務運行模式等改革舉措，提高維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的能力。

用“智慧司法”更好實現公平正義

習近平總書記強調，要遵循司法規律，把深化司法體制改革和現代科技應用結合起來，不斷完善和發展中國特色社會主義司法制度。

大數據、信息化時代的司法體制改革，能否站在人類的“智慧之巔”？

答案是肯定的。近年來，上海、貴州等地司法機關在推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革中，創造性地運用大數據、人工智能破解難題，探索了一條司法體制改革和現代科技應用融合的新路子，改變了許多傳統的思想觀念、工作方式，提高了管理和決策的科學性。

“大數據、信息化在司法領域中應用的廣度和深度，改變了傳統的司法模式，成為改革的重要推動力。”武漢大學法學院教授江國華說。

“提起解決案多人少矛盾，想到的不能僅僅是‘增編增人‘加班加點。” 全國高級法院院長座談會提出，要加快建設“智慧法院”，構建人力與科技深度融合的司法運行新模式。

最高檢表示，檢察機關將積極推動智能輔助辦案系統建設，全面推進訊（詢）問語音同步轉錄、智能輔助量刑建議、監督結果智能糾錯等人工智能系統建設，推動移動終端辦案系統應用。

全國公安廳局長座談會提出，大力推進警務機制改革與現代科技應用深度融合，堅持把警務改革的動力和科技創新的活力有機結合起來，不斷提升打擊犯罪的能力和水平。

不久的將來，我們將感受怎樣的“智慧司法”？

——法院將實現“全業務網上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務”。

——司法數據和業務應用、外部協作、訴訟服務等無縫對接，滿足不同平臺、不同網絡、不同部門數據共享和業務協同需要。

——智能輔助辦案系統提供證據審查、法律條文和案例推送、文書自動生成和校核等服務。

——數據支撐、情報引領的公安機關打擊機制。針對電信網絡詐騙等新型犯罪，完善研判、指揮、偵查一體化實戰指揮處置機制，增強偵查打擊的精確性、主動性、時效性。

——強化核心技術手段研發應用，著力提升打擊犯罪的專業化水平。

……

“高科技的引入對司法效率是一個極大的提高，在司法公正方面可以取得出乎想象的成效。對今后司法機關的信息化建設運用，我充滿期待。”中國人民大學法學院教授張志銘說，“‘智慧司法正在成為中國特色司法制度的一道亮麗風景線。”