關于國有企業定員管理的問題與探索

李拓

摘 要：勞動定員是企業在一定時期內、一定的生產技術條件下，為完成生產任務并實現經營目標所需要的用工數量的限額。制定企業的定員標準是企業人力資源管理工作的基礎和龍頭。科學合理的確定勞動定員，是企業確定與調整勞動組織形式的基礎；是企業優化人力資源，合理配置勞動力的基礎；是企業降低人工成本，提高勞動生產率的基礎；是企業開展競聘上崗，實施減員分流的基礎。筆者所在的齊魯石化公司，近幾年在加強企業定編、定崗、定員、定額工作方面進行了積極的探索，取得了較好的成效。

關鍵詞：國有企業；企業定員管理

一、定員管理的存在的問題

1.缺少前瞻性，造成觀念落后

國有企業管理模式，決定了國家“低工資、高就業”的勞動政策，就業作為一種變相的“福利”，“企業工資總額由企業用工總量確定”等多種相關政策，客觀上鼓勵企業多用人。企業為追求生產任務最大化，關注的是生產計劃指標能否如期完成，進而忽視人工成本的控制，不講投入產出率。隨著市場經濟體制的建立，企業追求利潤最大化，需要嚴格控制各項成本支出。但思維的慣性與定員管理形成了尖銳的對立。單位領導為了保證企業穩定，工作任務輕松完成，在定員工作上也缺乏主動性，定員管理多為應付上級核減指標而被動執行。

2.企業組織機構臃腫、崗位職能交叉重疊

多年來的積累下來，使國有企業機構龐大、崗位職能重疊交叉。形成了部門多、人多、人浮于事、效率低下、崗位職能交叉、責任不清。在實際工作中體現出管的人多但無人真正落實的情況。最終必然會導致企業用人的浪費，增加成本、降低效益、減弱企業競爭優勢。

3.定員沒有科學的衡量標準，主觀因素起影響作用

定員標準是在一定技術和組織條件下制訂的，制定過程應遵循精簡、高效、節約的原則。針對生產實際情況、工作量大小、工作復雜程度綜合考慮定員的合理先進性。但在每次核定定員時，總有“按人設崗”的現象。定員依據現有崗位人員的多少，有多少人崗位定員就定多少人，甚至定員還要定多些給自己留有空崗。崗位設置也嚴格“尊重”現狀，不敢邁出改革的一步，寧可不合理繼續下去，等待職工退休后再做以調整。崗位定員靠領導拍腦袋，說出一個數，缺少應有實際調研的環節。主觀因素造成企業定員標準得不到很好的貫徹落實。

4.職工的專業技能水平有待進一步提高

大部分國有大型企業由于建立的比較早，盡管歷年都有新人來補充企業需要，但原有的老職工仍然占有很大比例。就齊魯公司而言，生產一線操作人員多以技校生、占地農民工和轉業軍人為主。隨著生產裝置技術不斷更新，所要求的操作人員綜合素質越來越高，由會一個崗位逐漸要求操作人員要做到一人多崗，一人多能。

二、定員管理的探索

1.加強宣傳教育，提高各級員工對定員工作的認識

企業都是以追求利益最大化作為主要目的。要加強宣傳力度讓企業職工深刻理解制定科學合理的定員，引導人力資源進一步優化配置，開展內部人力資源挖潛，降低企業的人力資源成本同樣是提高企業自身的經濟效益和贏利能力的重要途徑。以齊魯公司為例，通過近幾年公司的宣傳，廣大干部職工認識到和同樣規模的石化兄弟單位相比，目前齊魯石化公司是用人最多、人工成本最高，真正是輸在人工成本居高不下的起跑線上，如果再不制定先進的定員標準，齊魯石化公司不可能再顯昔日輝煌，企業在市場經濟的大潮中將被淘汰，成為集團公司經濟效益的累贅。

2.堅持原則，科學設崗、定員

為避免機構臃腫，崗位職能重疊交叉。要堅持機構設置精干高效、人事相宜、責權利對等、科學節約等幾大原則，使設置后組織機構既能夠滿足企業的生產目標，又能在員工的職、責、權方面達到協調統一。機構設置的合理性是保證科學設崗、定員的前提。對于組織機構的變更要制定必要的規章制度以及程序、標準等，避免個人主觀因素干擾。建立動態崗位說明書體系是科學管理的基礎性工作，由于此項工作系統性強，涉及面廣，往往各企業忽視這方面工作。

3.建立定員約束與激勵機制，增加工作積極性

為強化定員約束機制，企業在條件成熟后可以將定員指標作為考核單位績效的年度指標的內容之一。為強化定員激勵機制，提高工作的積極性，企業要建立健全相應的激勵機制，充分運用經濟杠桿；在考慮企業員工整體素質、組織機構等假定不變的客觀情況下，可嘗試根據企業定員核定結果，進行核準工資總額。爭取做到“增人不增總額，減人少減總額”，鼓勵引導企業積極主動優化勞動組織、精簡高效用人。加強基層單位經濟核算，通過控制人工成本自覺控制用工總人數。齊魯石化公司針對機關及輔助崗位超員、一線操作缺員的情況，為鼓勵員工向一線生產崗位傾斜，把薪酬體系完善優化的注意力放在一線，既充分體現不斷向一線生產崗位傾斜的薪酬分配思想，又與人力資源優化相輔相成，增強一線操作崗位吸引力。

4.加大職業技能培訓力度，提高員工素質

員工隊伍素質的高低影響企業組織結構設計、崗位設置、勞動定員等諸多方面。精簡機構、合并崗位，要求管理人員具備更廣泛的專業知識和更全面的管理能力；要求技能操作人員同時具備多個崗位的操作技能。為此應加大管理人員的崗位交流力度，著力培養跨學科、專業的復合型人才。對生產操作人員，要進一步加強崗位培訓，使他們在掌握每個崗位操作技能的基礎上，通過針對性的培訓，能夠掌握整個裝置的操作，實現崗位操作到系統操作。只有這樣，企業定員水平才能得到進一步提高。

5.優化內部隊伍結構，嚴格控制新增員工引進

定員標準制定后，有步驟、分計劃通過實行全員公開競聘上崗，建立公平競爭的長效機制是解決問題的有效途徑之一。通過競聘上崗形成能上能下的用人機制。對工作不飽滿的單位比照定員標準通過擇優選聘，減少用工人數；職責重疊的崗位通過細化崗位職責，進行合并或撤消。嚴格控制新員工引進也是企業減員工作重點之一。每年的進人指標要嚴格控制在既定指標內，不隨意增加。建立企業內部人才市場，企業增人首先要考慮內部調劑，優化人力資源，合理配置。

定員管理是一項長期的、復雜的、系統的工程。關系到分配制度改革、減員增效成果的鞏固。作為人力資源管理的基礎和龍頭工作，我們只有在實踐中逐步摸索及時總結，不斷創新和完善定員管理機制，才能更好為提高企業勞動生產率與企業經濟效益貢獻力量。