開展房屋租賃聯合管理 建立協作聯動機制

鄭州市住房保障和房地產管理局租賃處處長 張豐森

開展房屋租賃聯合管理 建立協作聯動機制

鄭州市住房保障和房地產管理局租賃處處長 張豐森

2012年以來，在河南省住房和城鄉建設廳的業務指導下，在鄭州市委、市政府的正確領導下，鄭州市房屋租賃聯合管理領導小組以減少土地收益流失、加強流動人口管理、杜絕違規違章建筑為工作目標，以規范房屋租賃市場秩序為工作重點，以政策宣傳、業務培訓、信息采集為切入點，借助網格化管理平臺，充分發揮各相關職能部門的聯動作用，加強政策協同、創新工作機制、加大執法力度，為推進我市經濟快速發展、打造和諧健康租賃市場、促進國家中心城市建設發揮了積極的作用。

鄭州市房屋租賃聯合管理工作運行五年來，堅持政府主導，健全管理機制，強化部門協同，嚴格市場監管。市房屋租賃聯合管理領導小組辦公室積極籌劃協調，充分發揮能動作用，為加快培育和發展住房租賃市場進行了有效的探索。

一、工作穩步推進，管理成效顯著

市委、市政府高度重視房屋租賃聯合管理工作，將房屋租賃聯合管理工作納入政府依法監管范疇，出臺《鄭州市房屋租賃聯合管理實施方案》，提出了“清理、整頓、規范”房屋租賃市場秩序的要求。按照市委、市政府的統一部署，鄭州市房屋租賃聯合管理領導小組精心組織，積極落實，通過市場摸排、強化管理、深入宣傳、依法治理，推動房屋租賃聯合管理工作邁上新臺階。

目標任務圓滿完成。2016年12月底前，已完成非住宅管理面積1129.4萬平方米，住宅管理156903戶，完成管理面積2152.37萬平方米，登記備案面積908.67萬平方米。完成管理戶數175625戶。

租賃備案率大幅提升。每年1—6月份，集中開展房屋租賃市場普查摸底工作，及時掌握市場動態。依托普查底數，督導主動備案，截至目前，實現非住宅租賃登記備案率達到70%，住宅登記備案率達到40%。2016年，完成非住宅登記備案4618戶，住宅登記備案102922戶。

市場環境顯著優化。積極完善房屋租賃市場巡視制度，對群眾反應強烈的房屋租賃中介誠信服務、個人出租房屋不規范、違法（章）群租等現象的清理整頓工作已成常態。建立檢查臺賬，落實具體責任。堅持以聯合管理為抓手，以部門協同為保障，以凈化市場為目標，加大對違規租賃的整治力度，打擊違規租賃行為，整肅市場環境。

二、創新工作機制，強化部門協同

鄭州市房屋租賃聯合管理工作著力在擴大管理范圍、建立信息共享、實行居民自治管理、加強試點帶動效應四個方面下功夫，積極探索房屋出租管理途徑，創新管理方法，不斷提升管理空間，持續推動房屋租賃聯合管理事業長效發展。

成立聯合管理工作機構。各縣（市、區）成立與鄭州市房屋租賃聯合管理領導小組相對應的工作機構，從各自相關職能部門抽調專人，集中辦公。工作經費由各縣（市、區）、管委會人民政府財政部門負責保障（年度將大約30萬元左右工作經費列入財政預算，并足額撥付到位）。將全市各縣（市、區）、管委會房屋租賃聯合管理工作納入鄭州市政府年度目標考核，建立評優評差制度，確保各項工作落地有聲、扎實推進。

建立聯合管理工作機制。要求各縣（市、區）人民政府、管委會、鄉（鎮、辦）、村（社區）建立房屋租賃聯合管理工作運行機制、考核機制、獎懲機制、監督機制，并與市級管理機構對接及時、暢通。公安局、工商局、地稅局、房管局（住房保障服務中心）、衛計委、教育局、食品藥品監督局等聯動部門相互協同，在辦理相關證照時，核驗《房屋租賃登記備案證明》，避免違法（規、章）及危險房屋出租，防患于未然。

鄭州房屋租賃市場供需兩旺，圖為大街上的房產中介門店

依托網格實行源頭管理。將房屋租賃聯合管理工作融入網格化管理運行體系，依托三級網格，提高租賃信息采集率。建立網格信息互動采集機制、信息流轉處理機制，整合信息資源，分類逐級上報，實現信息共享。建立“條塊融合、職責明確、上下聯動、逐級負責”的工作機制，整合力量。明確各級網格人員責任界限，發揮基層網格人員工作能動性，對房屋租賃管理工作中存在問題做到及時發現、及時解決、及時反饋。

三、創新管理舉措，打造健康市場

深入貫徹《河南省人民政府關于完善住房供應體系加快發展住房租賃市場的若干意見》（豫政〔2016〕85號）文件精神，結合我市房屋租賃聯合管理工作實際，不斷創新工作思路，整合各行業部門職能，集聚管理力量，強化市場監管，營建健康市場。

以試點經驗促全面帶動。管城區作為鄭州市房屋租賃聯合管理試點區，已形成了“部門聯動，融入網格，動態考核，政府督導”的工作機制。采取“信息采集融入網格，治理整頓部門聯合”的工作方法，規范市場秩序。工作中，確立了“以信息采集為基礎、以治理安全隱患為重點、以提高備案率為目標”的 三步工作法，通過信息采集、治理整頓、登記備案三步走，實現對轄區租賃市場的科學化、規范化、秩序化管理，促進全市房屋租賃聯合管理工作提質增效。

以管理公約引導居民自治。按照《河南省房屋租賃管理辦法》第六條要求，廣泛開展宣傳，引導社區、居委會根據房屋租賃管理公約建立適合本區域租賃住房情況的管理公約。實行居民自治管理能夠啟發、提升社區居民的主人翁意識，增強參與管理社區事務的責任感、使命感，打牢聯合管理人人參與的群眾基礎。

以信息化建設提升服務空間。增強服務意識，充分利用互聯網技術，實施“電子地圖”和“微信平臺”雙驅動。實踐證明，要切實提高工作質量和效率，就要不斷推進信息化建設，充分發揮市場作用，助力我市房屋租賃管理相關行業的發展，滿足轄區民眾不斷增長的住房租賃需求。目前，鄭州市房產租賃市場處自我開發有鄭州房產租賃網和微信公眾號，實現了網站與微信平臺的無縫對接。這樣就可以用手機通過微信平臺在租賃網站瀏覽，不僅可以查詢房屋租賃的相關法律法規，租賃登記備案流程，還可以發布租賃信息和查看租賃價格電子地圖。

以政策宣傳為抓手營造法制環境。管理之要，政策先行。鄭州市將政策宣傳列為常態化工作來抓，要求各縣（市、區）定期開展租賃宣傳進社區活動，注重開展“零距離、面對面、接地氣”業務宣傳輔導式活動，實現政策全覆蓋，營造依法租賃的健康氛圍。

以學習培訓為紐帶強化隊伍業務素養。近年來，鄭州市確立“強學習、樹人才、重實效”的培訓原則，建立培訓機制，拓展培訓渠道，采取請進來、走出去的方式方法，先后安排200余人次基層一線工作人員進高校研討，去省外觀摩，夯實理念、提升素質，為鄭州市房屋租賃聯合管理工作提供人才儲備。

目前，我市的房屋租賃市場還存在著一些問題，下一步，我們將從以下幾方面深化租賃市場管理：

加強租賃立法。深入貫徹落實住房和城鄉建設部《住房租賃和銷售管理條例（征求意見稿）》精神，加強租賃立法工作，盡快修訂《鄭州市城市房屋租賃管理條例》，深化住房供給側結構性改革，購租并舉，加快培育和發展我市住房租賃市場，更好地發揮住房租賃市場在增加住房供給、改善居民居住條件、推進新型城鎮化進程方面的積極作用。

填補管理空白。《河南省房屋租賃管理辦法》首次提出將集體土地納入租賃管理范圍。隨著管理范圍擴大，鄭州市已經制定了新的房屋租賃登記備案須知，明確規定集體土地上的房屋租賃需要登記備案，并詳細規定辦理登記備案時所需的要件，將集體土地納入登記備案管理。

建立信息共享機制。打造高效便民服務平臺，提高辦事效率。充分利用三級網格優勢，夯實信息共享基礎，確保數據收集的及時性、準確性。政府各職能部門間通過信息資源共享平臺，實時整合基層數據實現信息共享，利用信息分析，指導決策市場，通過減政推動簡政，整合平臺大數據進一步提高政府服務職能。

實行居民自治管理。今年，鄭州市將重點推行居民自治管理，實現租賃管理公約全覆蓋，確保各縣（市、區）、管委會轄區內小區居民自治管理有組織、有章程，構建健康和諧的租賃氛圍。

發揮試點導向作用。堅持試點帶動，為全面深化聯合管理工作探路領航。注重做好頂層設計，增強科學性、實用性和規范性，把試點工作抓緊抓好抓實。注重把制度、機制創新作為核心目標，把可復制、可推廣的經驗做法及時總結提煉、完善規范，充分發揮試點工作由點到線，由線到面的酵母作用。

新形勢下，鄭州市房屋租賃聯合管理工作任重道遠，市住房保障和房地產管理局將繼續砥礪前行，奮勇爭先，堅定不移地以實現城鎮居民住有所居目標為引領，深入貫徹《河南省人民政府關于完善住房供應體系加快發展住房租賃市場的若干意見》文件精神，著力培育供應主體、增強市場供應；著力發展專業化、規模化住房租賃企事業，不斷提升管理舉措的時效性、科學性、創新性，逐步完善形成供應多元、行業規范、監督有力的房屋租賃市場運行體系，構筑和諧健康有序的房屋租賃市場，為推進新型城鎮化建設進程、加快鄭州國家中心城市建設再添新功。

鄭州街面上的房產中介門店