忠于神圣使命捍衛(wèi)食鹽專營
——記山東省“食鹽專營衛(wèi)士”劉萬順

■ 濟(jì)南市鹽務(wù)局辦公室

忠于神圣使命捍衛(wèi)食鹽專營
——記山東省“食鹽專營衛(wèi)士”劉萬順

■ 濟(jì)南市鹽務(wù)局辦公室

人不可一日無鹽，讓每個(gè)人都能吃上放心食鹽，是鹽政工作者義不容辭的責(zé)任和使命。回顧走過的工作歷程，不管是身為一名鹽政稽查隊(duì)員，還是走上分管鹽政的領(lǐng)導(dǎo)崗位，劉萬順心中那份保障食鹽安全的信念始終未變，而且更加堅(jiān)定。參加工作的20年來，他始終以黨性為后盾，以政治責(zé)任感為動力，以“黨性最強(qiáng)、作風(fēng)最正、工作出色”為具體要求，從思想上、作風(fēng)上不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，恪盡職守，竭誠奉獻(xiàn)，辛勤工作，任勞任怨，出色的完成了省市局黨委賦予的各項(xiàng)任務(wù)。他認(rèn)真履行崗位職責(zé)，把打擊涉鹽違法行為、捍衛(wèi)食鹽市場秩序和食鹽安全，當(dāng)成一生的事業(yè)追求，為濟(jì)南市鹽政事業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)，并被山東省鹽務(wù)管理局授予“食鹽專營衛(wèi)士”稱號。

嚴(yán)于律己、率先垂范,不斷提高自身綜合素質(zhì)

作為一名鹽政工作者，特別是作為一名鹽政工作的領(lǐng)導(dǎo)者，劉萬順深知肩負(fù)著讓人民群眾吃上合格放心的碘鹽、保護(hù)人民群眾身體健康、維護(hù)食鹽市場秩序的穩(wěn)定、為食鹽專營政策保駕護(hù)航的歷史使命。他常常告誡自己一定要以高度的政治責(zé)任感，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度去從事鹽政工作。為了能夠領(lǐng)導(dǎo)好鹽政隊(duì)伍，他從自身做起，嚴(yán)格要求自己，不斷自我加壓，自我學(xué)習(xí)，熟練掌握食鹽專營政策、鹽業(yè)法規(guī)等理論武器，并在隊(duì)伍管理和案件處理過程中熟練的加以運(yùn)用；他嚴(yán)格按照省市局黨委的統(tǒng)一部署，組織鹽政支部全體黨員認(rèn)真開展教育活動，大張旗鼓地進(jìn)行思想發(fā)動，嚴(yán)肅認(rèn)真地提出工作要求，廣泛深入地征求意見，觸及靈魂地剖析思想，推心置腹地開展批評與自我批評，把學(xué)教活動開展的深入扎實(shí)，有聲有色，取得了令人滿意的成果，在他的帶領(lǐng)下鹽政支部全體黨員的素質(zhì)有了明顯的提高，并帶動了鹽政隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

愛崗敬業(yè)、扎實(shí)工作，不斷創(chuàng)造鹽政管理新業(yè)績

法律法規(guī)是鹽政執(zhí)法的有力保障，是打擊涉鹽違法行為的法律武器，只有熟練掌握和靈活運(yùn)用才能發(fā)揮巨大威力。2012年，劉萬順開始分管濟(jì)南市鹽政工作，為提高鹽政執(zhí)法隊(duì)員辦案能力，他每年在全局組織至少兩次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)和現(xiàn)場稽查相結(jié)合的方式，切實(shí)掌握鹽業(yè)法規(guī)要領(lǐng)，并在實(shí)踐中探索鹽政工作新思路，將依法治鹽和文明執(zhí)法結(jié)合起來。

在他的帶領(lǐng)下，濟(jì)南市組建了一只專職、專業(yè)鹽政執(zhí)法隊(duì)伍。通過競聘上崗、理論考試、民主測評、組織確定，從全市160名有執(zhí)法資格的人員中，選拔出49名專職執(zhí)法人員，組成 9個(gè)專職鹽政執(zhí)法大隊(duì)。明確執(zhí)法崗位編制，實(shí)施統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核，極大地調(diào)動了執(zhí)法人員的工作積極性，為進(jìn)一步提升執(zhí)法服務(wù)水平奠定了良好的基礎(chǔ)。

他還帶領(lǐng)鹽務(wù)局相關(guān)人員依照《行政處罰法》、《行政許可法》和《山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律規(guī)定，對自2002年以來下發(fā)的61份鹽政規(guī)范性文件、管理制度和辦法，進(jìn)行了全面審核梳理，從制度上規(guī)范了全市鹽政執(zhí)法行為。

針對執(zhí)法過程中，執(zhí)法程序不健全的問題，劉萬順提議成立了市局鹽業(yè)行政處罰案件審理委員會，集體研討涉鹽大要案件，把行政權(quán)力置于規(guī)范化的流程監(jiān)督中。全方位構(gòu)建內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，制定行之有效的執(zhí)法工作糾錯(cuò)機(jī)制和鹽政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法，并與全市專職鹽政執(zhí)法人員簽訂廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任書。

在他的帶領(lǐng)下，濟(jì)南鹽政堅(jiān)持依法治鹽、依法管鹽，經(jīng)過不懈而細(xì)致地努力，在廣大市民中，樹立起“陽光鹽政文明執(zhí)法”的執(zhí)法新形象，在全市政風(fēng)行風(fēng)民主評議中，連續(xù)多年排名靠前。

統(tǒng)籌兼顧、因地制宜，構(gòu)建食鹽安全預(yù)防新機(jī)制

食鹽關(guān)系國計(jì)民生，一旦出現(xiàn)問題，將直接影響人民群眾身體健康，甚至影響社會穩(wěn)定大局。濟(jì)南下轄六區(qū)三縣一市，行政區(qū)域面積8177平方公里，常住人口700多萬，分散著5萬多個(gè)小餐飲、食品加工、食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)等，年均食鹽用量達(dá)7萬噸，而全市鹽政執(zhí)法人員不足50人，存在人員較少、執(zhí)法裝備落后、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)緊張等問題，鹽業(yè)市場監(jiān)管面臨巨大壓力。

近年來，在部分行業(yè)和比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，不法人員通過化整為零、運(yùn)銷分離、倉庫交易等各種手段，以假冒偽劣、有毒有害鹽產(chǎn)品冒充食鹽進(jìn)行販銷，給人民群眾身體健康造成較大安全隱患。作為分管鹽政管理工作的負(fù)責(zé)人，劉萬順深知鹽政執(zhí)法任重道遠(yuǎn)，他意識到必須從源頭上管控好，從長遠(yuǎn)上構(gòu)建預(yù)防體系，才能有效凈化食鹽市場，確保人民群眾食鹽安全。為此，自2013年下半年開始，為維護(hù)健康、規(guī)范、有序的食鹽市場環(huán)境，在全市范圍內(nèi)廣泛組織開展了簽訂《食鹽安全協(xié)議》活動，明確鹽政部門、食鹽用戶、食鹽供應(yīng)者的權(quán)利與義務(wù)，形成三方共同維護(hù)食鹽安全的良好合作關(guān)系，建立起一道防范私鹽沖擊食鹽市場的堅(jiān)固防線。截至目前，已簽訂協(xié)議20000余份，并定期對簽字食鹽用戶進(jìn)行回訪。協(xié)議的簽訂也為日后用刑法打擊不法分子埋下了伏筆，防止他們以主觀不知逃避打擊的僥幸心理。

通過簽訂協(xié)議，將鹽政管理的以事后處罰為主的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防、事中服務(wù)、事后處罰的綜合管理方式，為建立長期有效的食鹽安全預(yù)防機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。自2012年以來，濟(jì)南市小包裝食鹽銷量始終保持穩(wěn)中有升，碘鹽合格率達(dá)到98.36%、碘鹽覆蓋率達(dá)到98.59%、合格碘鹽食用率達(dá)到96.97%，均超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

秉公執(zhí)法、嚴(yán)懲不貸，嚴(yán)厲打擊涉鹽違法犯罪行為

鹽政工作不僅有酷暑寒冬中堅(jiān)守市場一線的辛苦勞累，而且還要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要時(shí)刻做好與違法分子斗智斗勇的準(zhǔn)備。2012年至今，在他的帶領(lǐng)下，全市鹽政執(zhí)法人員共查處各類鹽業(yè)違法案件3726起，查沒各類私鹽692.89噸，端掉22個(gè)制假售假窩點(diǎn)，警鹽聯(lián)合辦案125起，移送司法機(jī)關(guān)案件22起。查處的槐蔭區(qū)小金莊案件、歷城區(qū)王某某案件被省局評為2013年度、2015年度“全省涉鹽違法犯罪十大案件”。

2013年1月，在與公安部門聯(lián)手破獲小金莊特大涉鹽違法案，成功抓獲犯罪嫌疑人周某、唐某夫婦，現(xiàn)場查獲各類違法鹽產(chǎn)品62.25噸。由于小金莊屬于回民聚居區(qū)，村民達(dá)7000多人，宗教特色濃厚，在辦理案件上必須十分慎重。為確保查辦過程萬無一失，劉萬順通過多方溝通，爭取到市經(jīng)偵、防暴、治安等公安多警種支援，組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，并邀請濟(jì)南電視臺等新聞媒體全程跟蹤報(bào)道。經(jīng)過一天一夜蹲守和布控，終于鎖定販銷私鹽車輛及窩點(diǎn)。窩點(diǎn)院落內(nèi)堆放著大批私鹽被發(fā)現(xiàn)后，引起小金莊眾多村民圍觀，現(xiàn)場氣氛十分緊張。劉萬順在積極與小金莊村委會負(fù)責(zé)人溝通后，與村民進(jìn)行了長達(dá)幾個(gè)小時(shí)的耐心解釋說明，闡明立場及私鹽的危害性，最終獲得村領(lǐng)導(dǎo)及村民的理解支持，圍觀人群才自覺散去。經(jīng)過艱苦努力，成功將全部私鹽及相關(guān)涉案人員查獲，徹底端掉了這個(gè)存在十幾年的私鹽販銷窩點(diǎn)，為凈化食鹽市場起到了重要作用。

夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新方式，為科學(xué)監(jiān)管決策提供依據(jù)

出臺指導(dǎo)意見，推動行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。不法分子多數(shù)采取“螞蟻搬家”的方式進(jìn)行販運(yùn)，用“非法經(jīng)營罪”追究當(dāng)事人刑事責(zé)任難以立案，而且涉鹽違法成本低，用行政執(zhí)法處罰相對較輕，無法有力震懾涉鹽違法行為。在適用“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”、“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”時(shí)，又因程序和條件苛刻、公檢法認(rèn)識不統(tǒng)一等原因難以追究。為此，劉萬順積極與公檢法等部門溝通協(xié)商，與市公檢法先后召開4次座談會，全力推動行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。

2015年9月30日，濟(jì)南市鹽務(wù)局與濟(jì)南市檢察院、中級人民法院、市公安局共同出臺《關(guān)于辦理涉鹽危害食品安全刑事案件的指導(dǎo)意見》，為多部門聯(lián)合打擊涉鹽違法行為提供了有力法律保障。指導(dǎo)意見共分7個(gè)部分，詳細(xì)規(guī)定涉鹽危害食品安全案件的查處與移交、受理與立案、檢查與審判，以及“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”、“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”、“妨害公務(wù)罪”的認(rèn)定，為嚴(yán)厲打擊涉鹽違法犯罪行為提供重要指導(dǎo)和保障。

并將《指導(dǎo)意見》和省局、省公安廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊涉鹽違法犯罪行為確保食鹽安全的通告》廣泛發(fā)放到食鹽用戶手中，并張貼在人員比較集中的集貿(mào)市場，起到了較強(qiáng)的警示預(yù)防作用，有力地保障了鹽業(yè)市場秩序的穩(wěn)定。

創(chuàng)新思路、深化宣教，有效提升濟(jì)南鹽政新形象。面對全市點(diǎn)多面廣的食鹽市場，各級鹽政執(zhí)法隊(duì)員分散在10個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，市場稽查力量相對薄弱，難以形成有效震懾力。各執(zhí)法隊(duì)伍間的執(zhí)法水平和能力存在一定差距，每個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)市場環(huán)境也不相同。為此，劉萬順積極創(chuàng)新工作思路，集中全市執(zhí)法力量，定期組織開展鹽業(yè)市場集中整治行動，在全市范圍內(nèi)形成全市鹽業(yè)市場齊抓共管的良好格局，有力打擊涉鹽違法行為。2015年，他采取“異地互查”執(zhí)法新形式，各執(zhí)法隊(duì)伍通過交叉互查、相互督查、學(xué)習(xí)交流等方式，抓住執(zhí)法過程中的薄弱環(huán)節(jié)，取長補(bǔ)短，切實(shí)加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。并為各執(zhí)法大隊(duì)配備了執(zhí)法車輛、行車記錄儀和執(zhí)法記錄儀，對執(zhí)法過程全程錄像，既規(guī)范執(zhí)法行為，也妥善保存執(zhí)法證據(jù)，提升了鹽政執(zhí)法水平。

回顧近年來的鹽政工作，雖然沒有可歌可泣的英雄壯舉，但在平凡的崗位上，劉萬順從未因懼怕困難而退縮，從未因辛苦勞累而抱怨。這就是他的工作，因?yàn)闊釔鬯詧?zhí)著，因?yàn)閳?zhí)著所以無悔。

(編輯：程鈺寒)