科學研判改革形勢戮力謀求轉型升級

■ 煙臺鹽業公司辦公室

科學研判改革形勢戮力謀求轉型升級

■ 煙臺鹽業公司辦公室

2016年5月5日，國務院印發《鹽業體制改革方案》（國發〔2016〕25號），對推進鹽業體制改革做出總體部署，明確了改革的指導思想、基本原則和主要任務，隨后國家工信部和發改委又聯合下發了《關于做好改革過渡期間食鹽定點生產企業進入食鹽流通銷售領域和食鹽批發企業開展跨區經營有關工作的通知》，明確從2017年1月1日開始，放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營。從當前市場供求看，食鹽產業面臨嚴重的產能過剩，在此背景下引入市場競爭，對鹽業企業來講是一場巨大的考驗。

一、基本概況

煙臺市現轄芝罘區、萊山區、蓬萊市等7市6區，人口701.41萬人；截止2016年8月底，全市鹽業在冊人員230人，其中事業編制人員150人，企業編制人員80人；2015年全市鹽業總資產2.34億元，負債1.56億元，所有者權益7905萬元，實現營業收入2.67億元，利潤1241萬元；截止2016年10月底，全市鹽業總資產2.73億元，負債17835萬元，所有者權益9469萬元，實現營業收入23168萬元，利潤1879萬元。煙臺市鹽產品銷售總量97735噸，購進各類鹽產品91778噸，同比增加13879噸，其中食鹽銷售78457噸，比去年同期增長56.14%。

二、區位優勢

從國際區位看,煙臺市地處中國最接近日、韓兩國的山東半島地區, 位于環太平洋經濟圈和東北亞經濟圈交匯處，具有得天獨厚的對外開放條件;從國內區位看,煙臺市位于中國三大經濟圈之一—環渤海經濟圈南翼中東地帶，極具發展活力和增長潛力。

煙臺市人口密集,人口密度遠高于山東半島其他城市；除含豐富的礦產資源外，瀕臨黃海和渤海，海洋資源也十分豐富，特別是海灘、海水優質海鹽年產量達到5萬噸，占全國優質海鹽產量的四分之一。

區域交通運輸發達，初步形成集鐵路、公路、水運、航空為一體的綜合交通體系。向東通過飛機、輪渡可與日韓交接,向西經鐵路、高速公路可向內陸延伸,并輻射周邊的遼東、河北、河南、安徽、山西等地。

三、發展思路

由于煙臺市地處山東半島最東部，相較我省其他地市，外省市食鹽流入本區域相對成本較大，但是，縱觀當前鹽業形勢，改革后食鹽市場的競爭將會是白熱化的、異常殘酷的，必須要有充分的思想和行動準備，加快實現對現有資源整合，通過區域內的整體聯動，既可滿足本地區消費需求，又可以兼顧其他地區市場，形成“進可攻、退可守”的靈活局面。

2016年7月，國務院辦公廳發布《關于推動中央企業結構調整與重組指導意見》，明確了我國中央企業推進結構性調整的主要目標與重點工作，也是鹽業應對改革加快發展的基本遵循。為最大限度地激發出行業內生性發展潛力，徹底擺脫“行政官員式”管理帶來的種種制約，確保公司在逆境中求生存、謀發展，我們須重點探索重組整合的有效模式，打造出創新的經營實體和靈活的服務載體，以適應轉型升級的需求。

（一）突出一個主題

明確生存、發展、壯大的戰略理念。煙臺地區鹽業企業結構調整與重組要堅持以公有制為主體，堅持尊重市場規律、與改革相結合、嚴格依法規范、統籌協調推進的基本原則，確保在逆境中牢牢占據鹽業市場的主導地位，以品質謀生存；堅持做強主營業務與做活非鹽業務并重，擴大經營規模與提高質量效益并重，即期效益增長與長遠經濟發展并重，進一步優化國有資本配置，著力深化改革，調整結構，轉型升級，以開拓促發展；不斷拓展企業信息化管理維度，提高數據化分析程度，加大國際化經營力度，戰略定位更加準確，區位功能有效發揮，經營結構更趨合理，國有資本配置效率顯著提高的國內一流企業標準，以管理、創新、服務加快推進企業不斷壯大。

（二）整合兩個優勢

徹底打破行政封鎖，促進生產、流通、科技領域的橫向經濟聯合，形成跨地區、跨行業的多層次、多形式，規模不同、各具特色的經濟協作組織。

1.整合專營優勢。首先構建起產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。對現有資產狀況進行摸排，界定國有資產，在經營方式上采用國有獨資或國家控股等方式，打破部門、地域限制，按市場運行規則，對一些中小企業采取兼并、轉讓、拍賣等形式，實現國有資產的重組與流動，最大限度地保值和增值。加快完善國有資產產權監督機構，建立審計、評估等中介機構加強監督。其次建立起區域一體化的協同儲備機制，積極爭取市政府給予政策傾斜，整合煙臺地區倉儲資源，以經濟、協調、長遠為原則，規劃大型倉儲基地和配送中心的選址建立，重點圍繞區域協同配送與電商物流建立起區域倉儲骨干網絡，適時引入社會資本，促進與物流企業的跨界重組，逐步發展成為輻射全省、全國的多功能、一體化的貨物倉儲 、轉運 、分裝 、配送、檢測等綜合性物流體系。在市場維護上，協同爭取經偵部門支持，加強交流溝通，通過警務力量先將假冒偽劣產品阻擋在區域市場之外，再集中精力直面市場競爭。

2. 整合渠道優勢。全面整合煙臺地區在專營政策下多年建立的渠道資源和客戶信息，通過銷量比對和數據分析，在中心區域設立部分營銷服務中心，組建經營團隊直接“下地耕種”，以市場的實際表現作為組織調整、產品更替、價格浮動的實際出發點，以與競爭現狀相匹配的科學營銷理念為衡量指標，有規劃地把不具備競爭力的產品、人員、組織淘汰出局，創新營銷體系，讓市場感受到整合的力量。

（三）著力突破三個瓶頸

遵循“對事不對人”原則，打破按人設崗、鐵碗吃飯、分權管理的“歷史式”體制怪圈，徹底破除人、權、分配體制三項基本不變的痼疾，按照精簡管理人員、管理部門、管理鏈條的要求，依據現代企業的科學管理模式配備人員、分配權限、推行零距離直通式管理，實現從源頭確保煙臺各地區協同發展，輕裝前進。

1.打破人才瓶頸，堅持以務實為導向的用人機制。樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發現人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能，在內部形成“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風”的良好氛圍，不斷提升企業軟實力。一是廣搭平臺，為人才提供用武之地，通過各縣（市、區）重疊機構、相似業務、相近職能的打破重組，促進人才隊伍的一體化交叉，形成專業化、集約化、扁平化管理團隊，尊重個性，按能配崗，不搞“排排坐”。二是完善人才激勵體制，實現能者有其享。按照各層次人才的差異化需求，具體問題具體分析，建立物質激勵與精神激勵相結合的績效考核與評估機制，摒棄分配上的非直接貢獻因素如學歷、職稱、資歷等的影響，實行崗位聘任制，確定崗位職責，競爭上崗。三是建立更為靈活的人才管理機制，在營銷組織架構中設立多層平行單元，每層單元實行末位淘汰機制，打通人才使用、流動、發揮作用中的體制機制障礙，在人員頻繁流動和打破重組中實現結構的最佳配比。四是打破常規引進“高精尖”人才。針對高級職位和特殊專業人才，實行“授權、賦能、分權”的階段性管理，定期檢討缺失，重點培養競爭導向型、變革導向型人才，助力企業實現差異化，促進創新發展。

2.突破分配瓶頸，堅持以貢獻為導向的薪酬改革。充分發揮薪酬體系的雙刃劍作用，堅持以貢獻為導向，下定決心推進薪酬改革。一是建立規范、定量化的績效考核體系。立足實際，著眼長遠，建立制定嚴密可行的薪酬制度，以員工對公司所作的貢獻和價值為考核指標，從公司整體或組織中脫離出來，保證考核范圍全覆蓋。二是完善分配方式，合理匹配崗位工資與崗位價值。堅持多勞多得、優績優酬，重點向關鍵崗位、業務骨干和做出突出貢獻的員工傾斜，避免重復按崗位進行分配，避免平均主義，獎優罰劣，獎勤罰懶。三是做到定期考核與日常考核相結合。著眼于日常，監督員工日常履職情況，為定期考核做好準確記錄，調動員工工作積極性。

3.突破體制瓶頸，構建以發展為導向的新型現代企業管理運營模式。順應鹽業形勢，緊扣公司轉型發展戰略，堅持以發展為導向，克服思想閉塞、體制僵化等負面因素。一是遵循“行業精細整合”原則，打破貪大求洋、地域覆蓋、一味集中的“航母式”發展模式，封堵管理漏洞。實施按同行業、同質化產品、同類型業務以及相關類別經營進行以一對一的精細化整合，杜絕停留于形式上的粗淺籠統式整合，從本源上克服重復投資和同質化發展帶來的弊病，確保煙臺地區達到“專業化、高端化、精細化”的國內先進水平。二是要遵循“市場化經營”原則，打破授權管理、職務任免、事后追責的“行政式”經營窠臼和“半官員式”悠哉樂哉生活，充分發揮市場經濟在企業重組中優勝劣汰的本源作用，實現按照市場化經營的目標來做大做強做精。三是實現混合所有制經濟突破，堅持國有控股、社會參股、全員持股的基本思路，面向社會、面向不同行業，拓寬融資渠道，融合發展理念，融通發展方式，形成多產業、多門類、多性質的發展格局。

（四）營造四種產業群體

1.做實產銷一體的鹽業傳統產業。食鹽定點企業的市場滲透、大型連鎖超市定制生產規模的擴大、電子商務銷售網絡的日益普及，都將使傳統鹽業公司的批發銷售模式和市場份額受到擠壓。在這種情況下，盡管占據區位和資源的優勢，但自有產品沒有一定的規模和體量，抵抗市場沖擊的能力就會相對較弱，未來勢必會面臨嚴峻的外來市場沖擊。因此加快推進一體化經營，成就區域品牌，是應對市場沖擊的最佳途徑。一是要統一品牌，煙臺地區統一使用一個品牌，塑造統一形象。同時兼顧市場高端需求，培育市場，將海鹽打造成具有極強的地域性和消費牢固度的特色產品，確保自主產品市場占有率牢牢控制在90%以上，不斷提高品牌價值和影響力。二是要統一價格，精確核算出食鹽生產成本、經營成本，制定煙臺地區一體化銷售政策，由營銷中心嚴格參照執行；在確保本地市場穩定的前提下，充分利用區位優勢和產品數量優勢，向北輻射遼寧半島，向南搶占青島市場。三是統一步調，通盤考慮其他用鹽需求，保障區域內海帶用鹽、海蜇用鹽、釀造用鹽及食品加工用鹽的市場供應，科學利用萊陽、萊州的原鹽產能和區域內部統籌采購，在成本上建立絕對優勢，形成上下聯動、統籌協調、內外兼修的鹽產品經營格局，用價格杠桿來調節和保護市場。

2.做大優勢明顯的鹽業置業產業。一是“騰籠降鳳”，提高黃金地段的土地使用價值。通過產業置換、房產置換等科學方法，減少一類商業用地和市區繁華地段的倉儲、辦公用地，大力開展黃金地段的商業開發，提升商業價值，擴大資產規模，拓展發展空間。二是通過吸納社會優秀人才、建設專業管理團隊，加快鍛煉培養一支屬于自己的房地產開發團隊，以產業留人，吸引更多的人才來“置業+就業”；三是重點對海陽新區、龍口轉運站、福山、牟平現有資產等進行整體規劃，依托現代企業經營管理模式，組建多元化股份制置業公司，加大招商引資力度，進軍房地產、高端寫字樓、酒店餐飲、商業開發、產業園區等領域，堅持“開發、運營、服務”三位一體的發展思路，堅持大局意識、合作意識，堅持立足內需、面向市場，堅持自我奮斗、與人合作，以好項目吸引好股東，以好收益帶動新發展，以新發展增強新活力，使置業公司不斷走向專業化、集約化、規模化。四是要加強與上級部門、地方政府的聯系，善于借助兄弟單位和全社會的資源和力量，在資產的聯合和兼并上做文章，借船出海，借力發展。

3.做強后勁持續的支柱產業。一是以品牌搶占資源，優質資源和地域名品屬于地區公共資源，每個企業都可以占用，只有率先成為優勢品類中的代表和正宗，才能更加高效地搶占資源。在挖掘地域優勢，突出膠東特色，集結省內名優產品的同時，實施品牌擴張。在品牌宣傳上進一步挖掘行業和地方文化，豐厚品牌價值，突出個性產品，做到與眾不同，切實發揮“國字號”品牌優勢，彰顯國企公信力，叫響行業內外。二是以創新提升價值，有效解決部分產品檔次低、死守原生態、“裸奔”等問題，善于推陳出新，把有限的差異放大化，使產品通俗化、外在化。積極與地方高校、科研機構建立緊密合作關系，加快建設以企業為主體、市場為導向、海參、海帶、有機食品加工為主要研究對象、產學研緊密結合的技術創新體系，提升產品附加值，引領支撐支柱產業轉型升級，增強發展后勁。三是實施“走出去”戰略。面向全國采取代理、加盟、自營、合作經營等方式，同時在高端會員制模式、機場、會所等高端渠道積極嘗試，切實讓產品邁開“腿”，走出去、走進去、留下來，在更大范圍、更廣領域、更高層次參與市場競爭。

4.做活虛實相融的現代化服務型產業。以滿足客戶需求、提高客戶滿意度為原則，做好產品的研發、設計、定制，把服務理念貫穿于企業經營全過程，不斷提高市場競爭能力。一是組建專業管理團隊，打造本地化便民服務網絡平臺和交流娛樂社區，注重積累用戶和人氣，培養忠實群體，為平臺商業化奠定流量基礎。二是充分線下成熟的配送、營銷網絡，線上已建成的放心食品溯源平臺及部分優質電商群體，以糧油、海產、釀造品、保健品為重點產品，在本地O2O模式建設上邁出實質性步伐，加快線上線下融合，使營銷中心成為體驗終端、配送終端，使平臺成為消費終端和利潤終端。

（五）打造五類板塊模式，瞄準國內一流企業標準，跨入轉型新時代

緊緊圍繞“做優做強，國內一流，高效轉型”核心目標，結合自身發展實際，按照“頂層設計、規范標準、融入管理、全面覆蓋、動態優化、持續改進”的原則，夯實管理根基，提升效率效益，全面提高企業的發展能力、綜合實力及核心競爭力。

1.打造統一管理、統分結合的跨區經營模式。建立統分結合的財務管理機制，實行一級核算、分級結算，提高企業快速應變能力；建立統分結合的品牌運行機制，品牌統一策劃，經銷商分級實施，樹立起統一規范的品牌形象；建立統分結合的監管協作機制，整合經營區域，按照區域一體化發展要求，統一管理，厘清個人、部門、企業部門之間的關系，實現決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。

2.打造基薪穩固、績效浮動的薪資分配模式。打破原有按照行政級別的單一薪資發放模式，實行多種薪酬制度的靈活分配方式，實行“檔案+實際”模式，檔案工資基本不變，“實際”部分可為股權分紅、績效、獎金等多種形式存在，真正實現多勞多得、少勞少得、不勞不得的分配原則。

3.打造組織舉薦、群眾推薦、毛遂自薦、社會招聘的用人模式。一是鼓勵外引內薦，多渠道挖掘人才，不唯資歷重能力，為各類人才搭建平臺，讓其人盡其才；二是面向全社會招收職業經理人，圍繞置業項目、O2O、廣告、保健產品、海產品等核心業務，全面推行契約化管理和薪酬待遇市場化運作。賦予經營管理權，契約式管控、目標化管理、薪資加股權激勵。三是營造寬松的用人環境，促進人才自由流動，形成能者上庸者下的生動局面。

4.打造厚積薄發、不斷創新的盈利模式。一是實現產品—市場—資本的良性循環，抓好產學研結合，根據市場需求，開發高附加值產品，形成資金回流。與院校、科研機構、投資機構長期合作，使產學研有機、緊密地結合起來，并在資本運作上邁出實質步伐。二是實現區域—跨界—海外的良性互動。立足區域內經營，著眼跨界聯營和跨區域營銷，待品牌、產品逐步成熟后勇于走出國門，搶占國外市場份額，三是實現員工—行業—社會的和諧發展，牢固樹立人才意識，立足行業發展，大力引薦優秀人才，創新人才管理，服務行業需求，促進社會經濟發展。

5.打造引領帶領、協調發展的共進模式。堅持“立足鹽、拓展鹽、跳出鹽”的戰略思路，三年三大步，腳踏實地擺脫困境，實現發展壯大。一是立足全省鹽業資源，平穩度過過渡期；二是拓展本地資源，快速進入成長期；三是面向更高層次，全面邁入發展期。

（編輯：梁辰）

公 示

根據新聞出版總署《關于開展新聞記者證2016年度核驗工作的通知》（新廣出辦發〔2016〕109號）要求，《中國鹽業》雜志社已對申領記者證人員的資格進行嚴格審核，現將我單位擬換發新聞記者證人員名單進行公示，公示期2016年2月15日—2016年2月25日。中鹽雜志社舉報電話為010-83063816。中央新聞單位公布國家新聞出版廣電總局舉報電話∶010-83138953。

擬申請換發新聞記者證人員名單（排名按拼音字母順序）：程鈺寒、弓潔、梁辰、李紅艷、盧晗、田松波、王鵬。

《中國鹽業》雜志社

2017年2月