充分保障食鹽市場有效供給促進行業健康穩定發展

■ 周鵬程

充分保障食鹽市場有效供給促進行業健康穩定發展

■ 周鵬程

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年，同樣是鹽業體制改革順利推進的關鍵之年。歷經兩千多年食鹽“官營專賣”體制將進行市場化改革，可以說是鹽行業的供給側結構性改革。鹽業體制改革對鹽業企業來講，既是機遇，又是挑戰。它將進一步完善食鹽專營制度，激發市場活力，增強企業競爭力。不僅能夠有效保障食鹽供應，而且能夠助推鹽行業轉型升級，促進鹽行業健康穩定發展。

產量產能體系健全是保障食鹽市場穩定供應的基礎。近年來，我國鹽業生產運行平穩，食鹽生產能力充足。總體來看，原鹽產量增幅大于需求增幅。2015年，我國原鹽生產能力達到1.1億噸左右，原鹽實際產量達到8876萬噸。我國原鹽產量連續3年維持9000萬噸左右。2015年，食鹽定點生產企業年產能約4800萬噸，食鹽年需求僅約1000萬噸。

市場供應主體增加，食鹽品種更加豐富。鹽業體制改革出臺后，完善了食鹽專營體制，允許生產企業進入流通和銷售領域，自主確定生產銷售數量并建立銷售渠道，以自有品牌開展經營，市場供應主體增加，企業將有更大動力填補市場空白，有利于增強市場保障能力。改革勢必會促進鹽業企業的活力，未來市場上的鹽產品會更加豐富，中高端的鹽產品會增加，部分中高端產品的價格可能會有所上升，總體上不會有大的價格波動。此前由于實行嚴格管理的指令性計劃體制，食鹽的安全和供應有保障，但是產品并不豐富，創新意識受到限制，更多更優質產品也受到了限制。通過這次改革釋放活力后，將有更多優質產品、新的產品涌現出來，消費者會得到更多的選擇。

全社會儲備確保穩定供應。國務院印發的《鹽業體制改革方案》提出建立全社會食鹽儲備體系，完善由政府儲備（儲備量不低于本轄區1個月食鹽消費量）和企業社會責任儲備（儲備量不低于本企業1個月平均銷量）組成的全社會食鹽儲備體系，以確保特殊情況下食鹽供應。截至2016年11月30日，全國政府食鹽儲備和企業庫存合計約100萬噸，約為全國小包裝食鹽月銷量的2.4倍；我國小包裝食鹽年銷量約500萬噸，平均月銷量是41.67萬噸。2016年年底，各省政府食鹽儲備和企業社會責任儲備約150萬噸將完全落實到位。食鹽供應安全是指隨時都能買到鹽，在指令性計劃體制下，食鹽產銷分離、區域分割、主體單一，容易在局部地區出現結構性供需失衡，特殊情形下又會演變成搶購風波。改革后食鹽批發區域限制會放開，食鹽定點生產企業可以進入流通和銷售領域，食鹽供應主體會增加，流通供應渠道會更多元化，食鹽會與其他消費品一樣，執行綜合配送，產生斷供和搶購的可能性將大大減少。

完善政府補貼和應急機制，確保市場穩定供應。在一些邊遠地區，由于運輸成本增加可能會對食鹽市場產生一些波動，各省區市在鹽業體制改革實施方案中都做了很多安排，政府也采取了補貼措施，保障了邊遠貧困地區和經濟欠發達邊疆民族地區碘鹽供應。各級政府加強應急機制建設，配套制定食鹽供應應急預案，確保緊急突發情況下能夠采取投放政府儲備、調運企業社會責任儲備等方式，確保食鹽市場穩定。

鹽改有利于提升行業競爭力。本次鹽改方案，國家鼓勵食鹽生產與批發企業產銷一體。鼓勵社會資本進入食鹽生產領域，與現有定點生產企業進行合作。可以預見，經過幾年的調整和改革以后，由于市場改革的深化，市場競爭形成一定倒逼機制，行業迎來新一輪結構優化，轉型升級的浪潮，一批有資源，有品牌，技術產銷一體，跨區域經營的大企業會脫穎而出，形成有序競爭的大集團格局，鹽行業總體競爭力會有效提升。

改革有利于推進鹽業供給側結構調整。國家鼓勵鹽業企業做優做強，通過加快國有鹽業企業公司制、股份制改革，建立規范的公司法人治理結構，積極發展混合所有制，轉換經營機制，推動鹽業企業的創新，有利于鹽業生產技術裝備水平提高和節能降耗，也有利于優化生產經營主體結構，有利于倒逼企業重組，提高產業的集中度，增強生機和活力。這些都會加快推動鹽業供給側結構性改革，形成新的可持續發展的鹽業產業格局。

食鹽企業信用體系建設的加強，有利于加強行業自律。目前，食鹽企業信用體系建設正在全面加強。引入第三方征信機構參與鹽行業信用建設，構建以信用體系建設為核心的新型監管體制；加快出臺《食鹽定點生產企業和食鹽批發企業信用管理暫行辦法》和《關于對鹽行業生產經營嚴重失信者開展聯合懲戒的合作備忘錄》；近日，隨著鹽行業信用體系建設大會的召開，對食鹽企業的信用體系建設起到了良好的促進作用。“信用中國”網站設立鹽業信用專欄，公布有資質的食鹽定點生產企業和食鹽批發企業名單、鹽行業重點關注類企業名單和制販假鹽企業名單等等一系列做法，讓違法違規者無處可逃。此外，改革后我國將建立由鹽業主管機構牽頭，食藥、公安、司法、衛生、工商、質檢等多部門齊抓共管的機制；實行更高標準、更加嚴格的食鹽生產批發企業規范管理條件；建立食鹽電子可追溯系統，全面加強鹽行業信用管理，從源頭上保障食鹽質量安全。

（作者：湖北鹽業集團有限公司鹽業事業部部長）

（編輯：梁辰）