乘勢而上 強黨建 抓改革 促創新實現中鹽在新形勢下的持續發展

■ 李耀強

乘勢而上 強黨建 抓改革 促創新實現中鹽在新形勢下的持續發展

■ 李耀強

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實中央經濟工作會議、全國國有企業黨建工作會議和國資委中央企業負責人會議精神，總結2016年工作，分析形勢，研究部署2017年工作。會前，總公司領導班子和董事會就有關問題進行了深入研究并作出了決定。下面我代表公司董事會和領導班子講三點意見。

一、一年來的工作回顧

2016年是中鹽三年扭虧脫困的決戰之年，也是全面深化改革的開局之年，面對依然下行的宏觀局勢，在國資委的堅強領導下，我們堅持“回歸、轉化、退出、創新”方針，秉持“創新行業價值、服務民本民生、體現國家意志”功能定位，圍繞“聚焦三大中心任務，建立兩個支撐，完成八項工作”工作部署，煥發青春、迎難而上,狠抓扭虧脫困、提質增效工作，積極應對各種困難和挑戰，經濟指標逐月改善，較好完成了全年工作任務。

——攻堅克難，三年扭虧脫困總體目標如期完成。

我們搶抓政策機遇、市場機遇，一鼓作氣完成了三年扭虧脫困總目標。去年以來，中鹽吉蘭泰內強管理外爭政策，實現均衡、穩定生產，聚氯乙烯、燒堿等主要產品產量、質量均創歷史最好水平；全年總生產成本同比下降近2億元，一舉扭虧為盈，實現利潤1.08億元。蘭太實業積極改善運營、挖潛增效，充分挖掘資本市場潛力，積極統籌國際國內兩個市場，進一步加快改革創新和產業轉型升級步伐，自首季實現開門紅后，每月盈利持續增長，全年實現較大幅度盈利。中鹽華湘破產重整工作取得突破性進展，人員分流安置任務順利完成。中鹽株化已分流員工1400多人。中鹽宏博采取分步突圍戰略，2016年上半年與中鹽上海重組成立云虹制藥公司，加大醫用氯化鈉項目基礎設施改造和建設，目前中鹽宏博已進入破產重整階段，正同有關方溝通重整事宜。中鹽皓龍通過分流人員、大力清收欠款、降低生產成本等多種措施，經營性虧損額有所下降，初步遏制了下滑勢頭。紅四方下屬安徽天辰公司實施氯醋樹脂技改項目并在壁紙行業市場開發取得進展，實現提質擴能和產品鏈延伸，10月份產銷量雙雙突破8500噸大關，11月實現盈利，初步扭轉了被動局面。2016年，總公司累計實現利潤4.31億元，化工板塊實現整體扭虧為盈，三年扭虧脫困目標如期完成。

——加強統籌協調，全面深化改革實現良好開局。

為了適應國有企業改革和鹽業體制改革雙重要求，2016年總公司成立了深化國企改革領導小組，下設七個專項小組，統籌推進各項改革任務。

一是針對鹽改后總公司面臨的形勢和任務進行全面研究。董事會研究并審議通過了《中國鹽業總公司發展定位綱要》，在此基礎上我們完成了《鹽業體制改革后中國鹽業總公司面臨形勢和發展思路的報告》，并多次將《綱要》與《報告》以書面形式向相關領導和部委進行匯報，多位領導做出批示，給予我們鼓勵與指導。

二是帶頭貫徹落實改革精神，重點工作取得實質性進展。按照經濟體制改革工作部際聯席會議（鹽業專題）會議要求，研究制定了《中國鹽業總公司改革方案》，首次提出了建設具有創新能力、國際競爭力的“國家鹽業公司+優秀化工企業”戰略目標，就推進體制機制創新、結構調整、保障食鹽安全和承擔食鹽供應兜底責任等方面制定了20條改革措施，就解決中鹽歷史遺留問題等方面提出政策建議，方案得到了有關部門的認可，目前正在進一步征求意見。

三是按照“內整外和”“統分結合”的方針，積極推動內部整合與行業聯合，實施內部產銷業務改革。經過反復醞釀溝通，2016年12月完成了中鹽京津冀鹽業有限責任公司的工商注冊工作，成立了國內第一家跨區域、產銷一體的鹽業企業，公司的組建得到了國家發改委、工信部、國資委等部委和京津冀三地政府主管部門的高度評價，人民日報、新華網等多家權威媒體進行了多次報道。與河南省鹽業總公司共同組建了中鹽中部鹽業公司，形成中部地區產銷一體、輻射周邊的食鹽經營主體，打造具有競爭力和影響力的區域優勢企業；與海南省發展控股公司及海南省鹽業公司共同組建中鹽南海鹽業公司，合作開發鶯歌海高端海鹽，參與開發以鹽文化為主題的國際島旅游項目；與安徽省鹽業總公司、內蒙古自治區鹽業公司分別簽訂了戰略合作協議，實施產銷對接、品牌代理，共同維護當地市場穩定。此外，與浙江、廣東、湖北、福建等地的業務合作已達成初步共識，目前正在積極推進之中。與此同時，按照“統分結合”原則，總公司大力實施內部食鹽產銷業務改革。2016年下半年，食鹽產銷體系改革小組先后在上海、榆林、石家莊召開三次改革工作座談會，認真聽取各方意見，逐步明晰了中鹽食鹽產銷體系改革的任務目標和工作重點。在此基礎上，研究制定了《食鹽產銷銜接方案》《關于規范基礎食鹽產品價格的通知》，確定了食鹽產銷改革各項工作任務和具體措施，明確了堅持“三品”戰略、帶頭穩定食鹽價格、不打價格戰、引領行業有序競爭的堅定立場。同時，根據改革發展的需要，成立總公司鹽品營銷中心和食鹽安全中心，確保了戰略和組織的一致性，以適應鹽改新變化新要求。

——多策并舉，瘦身健體、提質增效工作成效顯著。

一是發揮整體合力，推動降本增效。運營質量持續改善，全年銷售費用同比下降6.57%；管理費用同比下降下降1.96% ；財務費用同比下降12.60%。通過資金歸集、內部結算、資金統籌調配等舉措，大幅提高了資金集中度，提高資金內部使用效率，2016年資金集中存量余額為歷史最高水平。進一步規范招投標管理，與采購預算相比，全年資金節支率達15.27%。積極運用采購管理信息化手段，加強采購信息數據的統計分析工作，進一步強化了日常采購管理。充分發揮中鹽食鹽分公司采購平臺作用，不斷擴大集采規模，其中煤炭全年采購量完成計劃140%。

二是激發個體活力，推動提質增效。食鹽產銷企業以消費者需求為中心，積極推進渠道建設，加快產品結構調整，努力提升產品附加值。中鹽新疆在全區實現綠色食鹽全覆蓋的基礎上，精心打造帶有地標意義的“新疆天山系列”鹽產品；中鹽榆林繼續加大植物性功能鹽研發推廣，積極宣傳“食鹽與健康”相關理念，引導消費需求；中鹽金壇加快特種鹽研發，向生活用鹽領域轉型，完成了洗菜鹽企業標準產品備案，發布了“新型抗菌抑菌腸衣鹽”及“抗疫腸衣鹽”等多個新品種?；て髽I注重合理調整產品結構，擴大盈利產品產量。中鹽紅四方復合肥、中鹽吉蘭泰PVC、蘭太實業金屬鈉等產品均實現了產銷兩旺的好勢頭，為化工企業實現效益提升提供保證。各企業加大成本費用管控力度。中鹽吉蘭泰在產、供、銷等關鍵環節，狠抓成本管控，電價、煤炭、電石等成本進一步下降15%以上。各企業調整優化組織結構，切實解決冗員過多的問題，進一步提高了管理效率。

三是優化資源配置，加大低效無效資產處置力度。中鹽北京、中鹽上海、中鹽黑龍江、中鹽皓龍通過產權市場處置實物資產等多種方式，積極盤活存量資產。以法律手段為基礎解決了中鹽德邦問題，經過反復、艱苦的談判，最終簽訂了退出協議，由江蘇德邦公司回購總公司所持中鹽德邦全部股權。加大現有應收賬款和存貨的清收力度，進一步提升了應收賬款周轉率、存貨周轉率，全公司應收賬款、庫存實現同比下降10%。制定了《關于開展壓縮管理層級、減少法人戶數工作方案》，明確了3年壓減目標和方案。

——規范有效運行，董事會建設水平進一步提升。

一是充分發揮董事會把關定向作用。一年來，組織現場會5次，通訊表決3次，審議議案47個，聽取專項報告9次，審議通過了《中國鹽業總公司“十三五”發展規劃》和《2016－2018三年滾動發展規劃》，為下一階段改革發展明確了目標和路徑。外部董事圍繞公司改革發展中的重要任務開展集中調研，加強對重大戰略問題和重大改革舉措的了解與管控。在中鹽紅四方，董事們深入了解新區生產經營和乙二醇建設情況，專題聽取了肥業發展規劃匯報，對紅四方兩大重點發展方向有了更加深入、全面的了解；在中鹽龍祥，董事們現場視察了項目進展情況，聽取了關于中鹽京津冀整合計劃的匯報，堅定了組建京津冀公司的決心；在中鹽榆林，董事們參加了中鹽食鹽產銷業務西北片區座談會，對總公司食鹽體制改革方案的優化給予很好的意見和建議。

二是董事會專門委員會工作進入常態化、規范化軌道，決策咨詢作用得到充分發揮。戰略與規劃委員會對總公司發展定位綱要和十三五規劃進行審議，進一步明確了方向和思路；薪酬與考核委員會對領導班子考核辦法和維度進行了改進；審計與風險管理委員會確定了總公司風險管理的基本制度和運行體系。

三是董事會決議落實情況的督促檢查得到進一步強化，對董事會決議加強跟蹤落實，隨時掌握進度情況，確保董事會決策部署落地生根、取得實效。

——抓關鍵補短板，企業基礎管理不斷加強。

品牌建設方面。圍繞創新行業價值目標，積極推進“三品”戰略，努力提高中鹽產品的市場競爭力。一是完成中鹽食鹽產品設計圖標統一實施工作；二是進一步加強食鹽新產品推出流程管理，建立新品上市的核查與審批制度；三是研究制定《商標品牌授權管理辦法》，全方位保障食鹽產品品質；四是將輿論引導和品牌傳播充分結合，主動向人民日報、人民網、新華網、中央電視臺、國資報告等主流媒體發聲，宣傳鹽業改革精神，正確引導社會預期，積極回應社會關切，努力維護食鹽市場穩定，樹立央企形象，體現央企責任。

科技創新方面?？萍脊ぷ魑瘑T會重新對中鹽科技發展進行戰略布局，制定了《“十三五”科技發展規劃》，出臺了《科技投入管理辦法》《專利管理辦法》，著力推進協同創新，引導支持企業開展科技創新平臺建設，蘭太實業等8家企業獲得省部級科技創新資質認定。2016年中鹽全年授權專利114項，其中發明專利37項，同比提高37%和164%。中鹽金壇“鹽穴儲存天然氣技術”、中鹽吉蘭泰“降低PVC電石消耗技術”，在資源綜合利用和前瞻性技術研究領域取得新突破，有力推動了企業降本增效?？偣境袚摹皣?63計劃”項目順利通過驗收，并被授予“全國輕工業科技創新先進集體”。

安全生產方面。狠抓重點領域、關鍵環節的事故隱患整治，開展了?；愤\輸專項治理，整體推進中鹽企業安全文化建設，全年未發生較大以上安全生產事故，保持了中鹽安全生產形勢的總體平穩。2016年12月王勇國務委員視察中鹽紅四方時，對企業安全管理特別是班組標準化建設給予充分肯定。去年，中鹽紅四方合成氨車間丙班、中鹽金壇金賽鹽廠丙班制鹽班組、加怡電廠運行一班三個班組獲得國家安監總局“全國百個安全標準化創建班組”的榮譽稱號，總公司被中國安全生產協會授予“全國安全標準化班組建設優秀組織單位”。

質量標準化方面。制定了《產品內控標準》，確定指標44項，高于國家標準的29項；起草了《食鹽生產企業質量管理技術規范》，夯實了質量安全保障的物質基礎；制定了《進一步加強食鹽質量安全管理工作的意見》，明確了全鏈條的質量安全管控內容和措施；編制了《食鹽安全事故應急預案》，對食鹽市場可能出現的風險織密安全網，明確各層級、各職能部門的責任和應對策略步驟。

環境保護方面。2016年總公司在節能減排方面進一步加大投入，各類污染物實現達標排放，其中二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量均下降6%以上，高于國家規定3%的下降水平。在環保要求與企業效益發生矛盾時，企業服從地方大局，堅決做好環保工作，在履行央企社會責任上起到了表率示范作用。

——完善制度機制，風險管控質量全面提高。

一是加強總公司債務風險管控。2016年以來，受宏觀金融形勢偏緊、債券市場觀望等短期因素制約，貸款置換、債券注冊發行工作受到很大影響。為此，總公司制定了《債務風險控制方案》，強化風險指標監控，確?？刂拼胧┞鋵嵉轿?。總公司積極采取有效措施，對內嚴格執行資金預算、嚴控投資規模、壓降兩金、減少總部擔保，對外積極爭取財政資金，維護和延續銀行授信，廣泛開拓新的融資渠道，全力保障總公司資金安全，主要債務風險指標得到有效控制。

二是做好風險排查，排除風險隱患。大力開展清產核資工作，通過組織協調、制定方案、損失確認等工作，徹查總公司資產情況，化解了長期風險。按照新公司法實施細則、組織關系調整、貫徹落實黨建工作等要求，對二級企業章程進行了全面梳理和規范，修改了部分不完善、不嚴謹的內容，排除了重大的法律風險隱患。

三是推動了全面風險管控體系建設。在總公司層面，成立了中鹽全面風險管理體系建設領導小組，制定了《關于開展全面風險管理體系建設的意見》《全面風險管理辦法》《全面風險管理與內部控制建設實施方案》，明確了企業風險類別、評價標準，建立了風險管理制度框架，初步建立起點、線、面相結合的全面風險管理體系。

——從嚴規范管理，人力資源體系得到持續優化。

一是領導班子建設繼續加強。一年來，我們按照“德才兼備、以德為先、注重實績、群眾公認”的原則，對19家企業59名領導班子成員、8家企業33名董事監事進行調整，對不作為、不擔當、不守規矩采取停職、免職處理。

二是干部管理監督進一步強化。認真貫徹落實中央關于從嚴管理干部要求，做好檔案審查和管理工作，對所有干部考察一律審核干部檔案，重點審核“三齡二歷一身份”等內容，切實防止“帶病提拔”。2016年完成了干部檔案數字化建設，建立了常態化的抽查核實機制和干部選拔任用“凡提必查”的重點抽查制度。對不如實填報或隱瞞不報的給予嚴重警告或誡勉談話和批評教育。

三是人員結構調整優化初見成效。確定了第一批中鹽企業副職后備領導人員，中長期培養對象人選，初步建立了一支政治堅定、素質優良、敢于擔當的后備干部隊伍。進一步拓寬了高校應屆畢業生的招聘渠道，為中鹽企業的持續發展注入新鮮血液和生機動力，得到了人社部的肯定，在人社部大學生招聘工作座談會上進行經驗介紹。

四是績效考核管理體系更加完善。對34家所屬企業163名班子成員進行了任期和年度考核，首次將考核結果與效薪掛鉤，并記入了領導人員的人事檔案。總部帶頭優化績效考核辦法，實現六個“第一次”，即第一次采取強制分布法、第一次采取360度多維度測評、第一次聘請第三方匯總、第一次將考核的結果向部門和本人反饋，第一次將考核結果記入本人檔案，在進一步增加浮動工資比例的基礎上，第一次將考核結果和效薪、晉級等掛鉤。制定了《關于深化勞動用工和收入分配制度改革的指導意見》，構建市場化勞動用工和收入分配機制，實現企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減，不斷增強企業活力和競爭力。

——認真落實全面從嚴治黨要求，扎實推進黨的建設。

一是扎實開展“兩學一做”學習教育。按照中央和國資委黨委部署，我們將“兩學一做”學習教育作為年度首要政治任務，堅持以上率下、上下聯動，精心組織、扎實推進，取得了良好成效。結合學習教育，部署開展了紀律規矩教育月活動和“改革脫困我先行，提質增效顯黨性”主題活動，開展了“兩優一先”的評比表彰，推進了基層黨組織的換屆，整頓了軟弱渙散黨組織。邀請國家人力資源和社會保障部紀檢組長耿文清同志、國資委紀檢組副組長羅景一同志進行了紀律規矩專題授課，進一步強化了紀律規矩意識。各級黨組織也通過多種形式，結合企業實際，開展集中學習和研討，認真召開民主生活會，不斷將學習教育引向深入。在抓好“兩學一做”學習教育的基礎上，我們采取以會代訓的方式，組織召開了首次中鹽企業組織人事工作會議,邀請國資委企干二局、分配局領導進行授課，并就今后一個時期的組織人事工作作出部署。

二是加強了思想理論武裝和基層黨組織建設。深入學習貫徹黨的十八屆六中全會和國有企業黨建工作會議精神，各級黨組織通過黨委會、黨委中心組等形式集中組織學習研討。專題召開學習六中全會精神專題報告會，邀請全國政協社會和法制委員會副主任、中央政策研究室原副主任施芝鴻同志作宣講報告，對全會精神進行解讀，進一步深化了學習效果。通過不間斷學習，堅定了政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。研究制定了《黨建工作“十三五”規劃》《企業文化“十三五”規劃》，把抓好黨的建設同中鹽改革發展的具體實踐有機結合起來，切實增強企業改革發展的軟實力和推動力，為構建幸福中鹽提供組織保障和文化支撐。進一步加強基層黨組織建設，對6家企業59名“兩委”人選進行了考察，把黨性強、作風正、政治素質好、組織能力強的黨員干部充實到兩委班子，相繼完成了中鹽昆山、中鹽福建、蘭太實業等企業換屆工作。

三是加強黨風廉政建設，落實“兩個責任”。深入學習《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等文件精神，全面加強從嚴治黨。將全年黨風廉政建設和反腐敗工作任務細化分解落實到每個企業和各個部門，并納入年度業績考核。總公司黨委紀委與各企業黨委紀委簽訂了黨風廉政建設主體責任和監督責任的《責任書》，督促所屬企業紀委認真履行職責。建立健全所屬企業黨委、紀委領導約談制度，把黨風廉政建設主體責任和監督責任落實到位。成立了總公司黨委書記任組長、黨委紀委領導任副組長，相關部門負責人參加的巡視工作領導小組和巡視工作辦公室，先后印發了《總公司黨委巡視工作實施辦法》《巡視信訪工作辦法》《關于被巡視企業配合總公司巡視組開展巡視工作的規定》，編制了巡視工作手冊，邀請了國資委相關部門領導對巡視工作人員進行專題業務培訓。成立了總公司黨委巡視組，進駐中鹽勘察院開展巡視，有力地發揮了巡視的震懾、遏制、治本作用。對1名所屬企業黨委書記違反中央八項規定的情況做出處理，對該公司黨委履行主體責任不力進行了問責。對反映所屬企業領導人員的信訪舉報進行核查，按照五類標準處置問題線索，處置率為100%。

2016年是具有特殊意義的一年、難忘的一年。我們主動作為，開啟了全面深化改革新篇章；一鼓作氣，打贏了三年扭虧脫困攻堅戰；再接再厲，推進了中鹽管理運營機制的全面優化；不忘初心，實現了黨建和反腐倡廉的全面加強。這些成績的取得離不開國資委的堅強領導，離不開廣大干部職工的敬業奉獻。在此，我代表總公司黨委、董事會向長期以來給予中鹽親切關懷和大力支持的華林主席等上級領導，向心系中鹽、勤勉盡責的各位外部董事表示衷心的感謝；為敢于拼搏、勇于奉獻的全體中鹽人點贊!并借此機會，向一直關心支持中鹽的職工家屬、離退休老同志、股東單位表示誠摯的謝意！

三年扭虧脫困歷程，也給了我們很多啟示：一是正視歷史、不糾纏過去。不能或不敢正視歷史就無法調偏糾錯，確保正確的發展方向。同時，任何戰略和工作安排，都有其特定的背景，我們更多是要吸取教訓，不作無謂的爭論。幾年之后，再回顧當前這段歷史，也許還會有很多需要調整的地方，只有抱著正視歷史、不糾纏過去的態度，我們才會不斷進步。二是敢于拼搏、把握節奏。這幾年我們大規模地推進破產、破產重整、資產重組和特困企業治理工作，這在中鹽歷史上從未有過，如果沒有敢于拼搏的斗志，我們不可能做到。同時，面對紛繁險重的任務，我們不可能在同一時點齊頭并進，區分輕重緩急，準確把握節奏尤為重要，否則我們非但不能完成任務，反而會帶來更大的危機。三是立足自身、爭取支持。客觀地說，這幾年我們獲得的支持力度之大、范圍之廣在中鹽歷史上也是前所未有的，如果沒有外部的大力支持，如期實現三年扭虧脫困目標是不可能的。但如果我們自身不努力，外部支持再大也是無濟于事，而且很可能根本得不到支持。四是勇于探索、慎于運作。三年前，面對高度不確定的外部形勢，我們提出了“模糊中起步，過程中清晰”的工作方法，主動出擊，不等不靠。但勇于探索不等于冒進，要在過程中逐步清晰起來。發現問題，及時糾正。五是率先垂范、言行一致。作為一個集團化企業，特別是處在扭虧脫困和轉型發展的關鍵時期，總部的作用至關重要，但總部要真正發揮作用，首先必須加強自身能力建設，還要以身作則，在一言一行上給大家做出表率，要求下屬企業做的，自己首先做到，不搞燈下黑。六是實實在在抓好黨建，樹正風、明導向。三年扭虧脫困目標如期實現，與我們積極貫徹落實黨中央和國資委的部署，全面加強企業黨建工作是分不開的。在深入貫徹落實中央八項規定精神、堅決反對四風的過程中，我們的各項成本費用也得到了顯著壓降。通過加強價值觀、紀律觀念的教育引導，按照德才兼備的原則調整企業各級領導班子，樹正風、明導向，讓大家在思想上、行動上做到同頻共振，減少沖突，上下同欲，形成理念一致、講理較真、和諧包容的良好氛圍，調動廣大干部職工的創造性和積極性，共同推進企業扭虧脫困。同志們，三年扭虧脫困任務已經完成，但中鹽轉型發展的道路仍然是艱苦和漫長的，我們要及時總結經驗教訓，結合形勢的變化不斷調整優化，企業才能持續健康發展。

肯定成績的同時，我們也要清醒看到改革發展存在的主要問題。比如，化工板塊雖然實現整體盈利，但發展還不夠均衡，盈利基礎還需進一步夯實；面對鹽業改革，部分企業自身改革的決心和力度還不夠大、信心還不夠足、存在畏難情緒，還抱有等待觀望情緒或淺嘗輒止的想法； 有的觀念轉變不及時，對總公司整體戰略的理解把握還不準確、不到位；有的大局意識、紀律意識、規矩意識、協同意識不強，執行總公司的決策部署不夠堅決，等等。這些問題都要引起高度重視，2017年要采取有力措施加以改進。

二、準確把握當前面臨的形勢

從世界經濟形勢看，2017年世界經濟處于緩慢復蘇的進程中，國際貨幣基金組織預測2017年世界經濟增長3.4%，美國經濟有望繼續溫和復蘇，但短期內很難擺脫低增長狀態；歐元區、日本等人口老齡化嚴重，經濟增長仍將保持低位運行；新興經濟體在世界經濟增長中的作用繼續上升，亞洲國家相對較快增長，俄羅斯、巴西經濟近來有些起色，印度經濟實現了一定增速，但其經濟體量不大，對地區和世界經濟增長影響有限。同時，世界經濟復雜性、不穩定性、不確定性將進一步凸顯，不排除出現“黑天鵝事件”。美國新政府的內外政策，美聯儲貨幣政策的外溢性以及各地保護主義的加劇都可能給經濟形勢帶來較大變數。中央經濟工作會議上，習近平總書記代表黨中央對國際國內經濟形勢作出了進一步判斷、對經濟工作作出進一步決策、對經濟工作思想方法作出了進一步闡明。特別是會議提出的“堅持穩中求進的工作總基調”、“堅持以提高發展質量和效益為中心”、“堅持以推進供給側結構性改革為主線”、“堅持創新驅動發展”，為我們做好全年工作指明了方向，也堅定和增強了我們的信心。

對于中鹽來說，2017年是供給側結構性改革的深化之年，是鹽業體制改革方案實施的開局之年，是實施國有企業改革的攻堅之年，宏觀經濟形勢的穩定為中鹽改革提供了一個良好的外部環境，供給側結構性改革、國企改革、鹽業改革相輔相承，相互推動，相互促進，又將為中鹽轉型發展提供強大動力。2016年，我們總體實現了三年扭虧脫困目標，一舉打贏“扭虧脫困”攻堅戰，中鹽黨的建設、改革發展、提質增效工作取得的積極成效，為公司發展打下了堅實基礎。2017年，我們將進入一個歷史性的戰略機遇期。

另一方面，應該說鹽業體制改革從根本上改變了中鹽生存的基礎，需要我們以全新的理念來調整我們的發展思路，重構我們的組織結構和經營模式，并對管理和運行方式作出重大調整，而這一切都是無章可循的。同時，這一切變革都發生在我們的發展基礎仍然薄弱，仍然被諸多歷史遺留問題困擾著的時間節點，其挑戰與考驗一定會超過歷年。因此2017年對我們來說，既是難得的歷史機遇期，又面臨著前所未有的挑戰和考驗。

能否搶抓稍縱即逝的歷史機遇，應對前所未有的挑戰與考驗，關鍵取決于我們的境界、覺悟、規矩、心態和能力。去年年度工作會上我講能力講心態，提出建立能力支撐，實現管理能力與創新能力包容發展；建立情感支撐，樹立年輕心態。今年看，僅僅講能力和心態還不足以，還要講境界、覺悟和規矩。

關于境界。境界就是我們作為共產黨員的奉獻精神和作為企業家的開拓進取精神?；仡櫝跣?，我們作為共產黨員，選擇了共產主義信念，就是選擇了一條全心全意為人民服務、為全社會奉獻付出的人生道路。越是急難險重的任務，越是危急緊要的關頭，越要發揮共產黨員的先鋒模范作用。展望未來，面臨鹽業改革新形勢，在幾乎沒有成功經驗可借鑒的情況下，我們是消極等待，還是積極探索？面對國企改革大浪潮，我們是被動跟隨，還是主動作為？我們的回答應該是，中鹽人應該秉持開拓進取、勇于擔當的精神，以抓鐵有痕、踏石留印的決心和干勁，不畏艱難、乘勢而上、搶抓機遇，走出一條屬于自己的改革之路。

關于覺悟。作為共產黨員，我們講覺悟就是講黨性，牢牢樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，嚴守政治紀律和政治規矩，自覺在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。作為企業員工，我們講覺悟，就是職業道德與職業操守，以組織利益為最高利益，以組織戰略方針作為最高行動準則。中鹽是國有企業，我們堅持深化改革、扭虧脫困、提質增效是企業生存發展的需要，更是貫徹落實黨和國家政策方針的要求。大家要從講覺悟的高度認真領會，找準自身定位，自覺遵守總公司各項規章制度，堅決執行總公司各項決定部署，跟上總公司改革發展的行動和步調。

關于規矩。如果說境界和覺悟都是個人的、自發的概念，那么規矩則是組織的、強制的概念。當我們的干部職工在境界和覺悟上不能與現階段形勢需要相匹配時，我們就需要規矩來進行約束和糾正?，F階段，我們首先要徹底糾正長期以來形成的“集而不團”的問題，摒棄專營時期的慣性思維，把思想和行動切實統一到總公司的戰略部署上來。我們提倡集思廣益、科學決策，不搞專行獨斷，但我們絕不允許各行其是、各自為陣。總公司在各類方案制定過程中都充分征求大家意見，去年反復召開的集團和片區層面的產銷銜接會議，大家都參加并充分發表了各自意見，總公司最終的決策也集中了大多數同志的智慧和意見。一旦戰略方針敲定了，就要不折不扣地貫徹執行，發現問題我們再及時有序改進，這就是規矩。在今后的改革進程中，我們要繼續強化紀律規矩意識，對不執行決策、不遵守規矩的，多次教育提醒仍拒不改正的，只能從維護中鹽大局和組織最高利益出發，進行組織調整。

三、2017年主要工作任務

2017年中國鹽業總公司工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實全國國有企業黨建工作會議和中央企業負責人會議精神，堅持“回歸、轉化、退出、創新”戰略方針，以深化供給側結構性改革為主線，以瘦身健體提質增效為重點，圍繞建設“國家鹽業公司+優秀化工企業”目標，乘勢而上，加強黨建，深化改革，增強活力，實現新形勢下的創新發展，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（一）深刻理解供給側結構性改革內涵，創新性地強力推動各項措施落地。

推進供給側結構性改革，是黨中央在深刻分析國際國內經濟新形勢、科學判斷我國經濟發展新走向基礎上作出的重大戰略部署。2016年中央經濟工作會提出，2017年是供給側結構性改革的深化之年，要以去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“三去一降一補”五大任務為抓手，推動供給側結構性改革取得初步成效?！尔}業體制改革方案》也明確提出，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革。當前，我們必須把供給側結構性改革作為自身改革的重中之重和一切工作的出發點，堅持需求引領、供給創新，通過增品種、提品質、創品牌，加快瘦身健體、提質增效步伐，提高供給質量和效率，匯聚發展新動能，培育競爭新優勢。

1.繼續大力推動“內整外和、統分結合、創造價值”方針，在實踐中不斷完善鹽業產銷新體系。

一是構建總部主導、統分結合、行為步調一致的集團化運營模式。在鹽業務特別是食鹽業務上，總部不僅要進行戰略管控，還必須強化業務統一協調；各企業要堅決按照總公司要求，積極遵循“五統一”原則，建立適應市場化的組織體系和運營機制，充分發揮主觀能動性，靈活運用各類戰術，實現整體合力和個體活力的充分發揮。二是進一步完善細化規則。以總公司2017年食鹽產銷銜接方案為指引，在傳統市場、戰略合作市場、開拓性市場三類重點區域市場，在全國大型連鎖商超、食品加工用鹽大戶和傳統區域性食品加工產業三類重點專業化市場以及“九大片區”分別實行不同的營銷策略，建立產銷配合，區域市場責任明確的協調機制。三是繼續開展多種形式的行業整合，為穩定市場秩序，擴大市場份額創造有利條件。四是新組建設立的公司和機構年內要實質運行。

2.以“三品”戰略為指引，重新梳理和打造中鹽產品體系。

中鹽的競爭力和服務力，最終要體現在產品上。一是塑造中鹽品牌群。中鹽的目標是國家鹽業公司，這就意味著我們的產品絕不能僅限于某個檔次或是服務某一部分特定消費者，而必須是全系列、多品種，既要在核心城市引領消費需求，又要做好邊遠地區供應保障；既有高端的，也要有經濟、實惠的品種；既要打造若干主品牌，也要有按區域、功能等細分品牌。二是打造企業品牌和產品品牌相結合、分層次的品牌管理體系。既要發揮企業品牌對產品品牌的支撐助力作用，又要防止個別產品品牌運營不當導致企業品牌受損，建立和完善品牌維護防火墻、應急處理體系、危機公關機制，全力保障中鹽品牌安全。三是嘗試以品牌為基礎，打造產品線、供應鏈。今年，要先選一個品牌、一個地區開展試點。同時要逐步形成資源向品牌集中，人才向品牌積聚，精力向品牌投放的格局，最終形成以品牌運作為基礎的組織體系和業務體系。今年總公司品牌委員會的工作要調整和加強，要在前期品牌梳理的基礎上，做出規劃，加快構建全方位中鹽品牌體系的步伐。

3.繼續強化基礎，加強協同，打造東西兩大化工基地?？偣疽y籌東西兩地產品、人才、市場、技術，通過協同互動發展，形成化工板塊整體優勢。東部以紅四方為龍頭，充分發揮品牌優勢、區位優勢、技術優勢，重點推進乙二醇項目，逐步統籌發展總公司在東部地區化工業務，向精細化工發展。同時，做強復合肥業務，按照總公司董事會的要求，貫徹落實《中鹽紅四方肥業股份有限公司（2016-2020年）發展規劃》，推進肥業板塊整體上市，努力把中鹽紅四方建設成為國內復合肥行業領軍企業。中鹽昆山要充分發揮地處滬寧杭腹地的區位優勢，在新技術應用上下功夫，向高、精、尖方向發展。中鹽吉蘭泰和蘭太實業以兩堿等基礎鹽化工為主，充分發揮資源優勢、成本優勢、環保優勢，在PVC、金屬鈉等拳頭產品上形成龍頭優勢、規模優勢，承接項目轉移的能力，提高市場占有率。蘭太實業要充分發揮上市平臺在融資上的作用，同時積極引進戰略合作伙伴，把去產能同保護鹽湖結合起來，探索開展鹽湖旅游開發業務。

4.構建專業化服務平臺。一是采購銷售平臺。重建中鹽國際公司，打造以服務中鹽系統為主的采購銷售平臺，降低整體成本，加強集團管控，增加收入來源；繼續推動電子采購平臺建設，實行信息化管理，先做到信息歸集統一，再逐步實現操作統一。從體制上破題，探索打通購銷體系與資金系統渠道，將購銷工作融入企業日常工作體系。二是資本運作平臺。充分利用鹽改政策，借助國有企業結構調整基金，助力行業整合并購。

5.加快完成“僵尸企業”和困難企業處置工作。積極處置“僵尸企業”和困難企業是供給側結構性改革的重要內容，也是我們瘦身健體提質增效的重要舉措。我們在這方面先走了一步，取得了積極成果，但還有不少問題有待解決。中鹽株化的剩余人員分流工作，中鹽株化和中鹽華湘的后續處理都要在今年取得重大突破；中鹽宏博破產重組要進入操作階段；中鹽皓龍扭虧脫困要取得實質性、大幅度改善；一些三級企業虧損面要得到初步控制。我們要乘著三年扭虧脫困攻堅戰勝利之勢，以更大的勇氣和決心，更堅決的意志和耐心、更高超的方式與方法，繼續在處置“僵尸企業”和困難企業專項工作中取得新突破。與此同時，還要繼續加大力度、改進方法，做好低效無效資產處置工作。

（二）積極落實國有企業改革和鹽業體制改革精神，優環境、強實力、增活力、提效率。

1.優環境。中鹽要以經營行業為己任，專營時期我們是這樣做的，專營改革后我們更要如此。中鹽是行業龍頭，與行業秩序、行業價值是緊密相連的。行業秩序穩定了，價值提升了，市場做大了，中鹽自然是最大受益者，反之，如果行業做差了，我們不僅在政治上負有責任，經濟上也是最大受害者。因此，一方面，我們要帶頭創新行業價值，改善行業環境，引領有序競爭，只要是有利于行業發展的，有利于雙方合作共贏的，有利于維護食鹽市場秩序的，有利于構建行業良性生態圈的，我們都要積極推動，這既是我們面對競爭的最優選擇，也是我們落實鹽改義不容辭的使命。另一方面，要帶頭開展去產能。要在整合重組內外資源的同時，嚴格提高各項生產標準，合理優化和淘汰部分產能。這其中必然會涉及到部分企業破產重組和員工安置，我們要積極穩妥處置，充分爭取國家政策，在確保組織利益的同時切實滿足職工需求。要拓展延伸鹽業產業鏈和價值鏈，充分發揮科技引領作用，通過實施“三品”戰略，拓展生活用鹽、融雪除冰鹽、鹽穴綜合利用、醫藥用鹽等新業務領域以及做強做優鹽化工業務，消化和吸收部分產能，為行業發展創造良好環境。

2.重修為，輕對抗。鹽業體制改革的目的是通過有序競爭激發活力，這里說的輕對抗絕不是不競爭，而是作為行業龍頭企業應有的胸懷。要保持戰略定力，不因局部的變化而改變，眼睛要向內，以滿足消費者需求和提高自身競爭力作為基本出發點。一要扎扎實實練好內功，提升我們自身的素質能力，按照三品戰略，補齊我們在產品功能、質量服務上的短板。二要認真把握和學習市場競爭的內涵和方法，不要把工作重點和精力放在行業碰撞上，特別是不能把打價格戰作為唯一手段，堅決不搞惡性競爭。三要提高組織化程度，改變經營模式，增強核心競爭力，從而強化帶動與包容能力，吸引更多的合作者。要強化內部協同，自覺按照地域布局要求，加強統籌協作，相互多補臺不拆臺，多溝通不變通，這樣我們才能形成強大的正能量，在鹽改中發揮央企應有的作用。

3.依托資本市場，大力推進整合。要積極爭取和落實改革政策，努力推動鹽業務引進戰略投資者和財務投資者，實現一體化經營，規范法人治理結構，建立市場化經營機制。在此基礎上加快鹽板塊的資產證券化步伐，從而實現通過放大國有資本功能來推動鹽行業供給側結構性改革。

4.優化運行機制，強化激勵與約束。要不斷優化內部運行機制，建立完善適應市場化需求的激勵約束機制，營造以業績和實干為導向的良好氛圍。一是按照現代企業制度，建立規范法人治理結構和市場化經營機制。明晰股東權利與義務，嚴格規范股東會、董事會、監事會運行，形成權責分明、相互制衡、各司其職的治理格局。充分發揮企業黨組織的領導核心、政治核心作用，完善“雙向進入、交叉任職”的企業領導體制。二是按照適應市場化和瘦身健體的要求，建立職業經理人制度和與其相匹配的激勵約束與薪酬制度。以業績為導向，完善薪酬管理和收入分配管理制度機制，為創造價值的干部職工營造良好發展環境。三是以市場為導向進行技術創新、產品創新和商業模式創新，對創新強、成果技術水平高、市場前景好的項目實施特殊的激勵方式。創造條件逐步探索分紅激勵、股權激勵等員工中長期激勵方式，實現員工利益與公司長遠利益掛鉤。

（三）全面落實國企黨建和反腐敗工作會議精神，厚植發展基礎和發展動力。

1.增強“四個意識”，深刻理解習近平總書記系列重要講話精神。

中鹽各級黨組織要通過黨委會學習、中心組學習等方式，把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是關于國企改革發展的重要講話和指示批示精神，作為加強思想政治建設的首要任務，采取更加扎實有效的措施，不斷把學習引向深入。一要堅持理論聯系實際。把學習系列重要講話與個人思想實際聯系起來，與企業實際結合起來，堅定政治方向，切實改進工作作風。二要堅持問題導向。把學習系列重要講話的過程，作為發現問題、查找不足的過程，努力提高思想意識，加強和改進各項工作。三要堅持主動深入學。面對新形勢新任務新要求，我們要持續跟進學習、深化理解，切實領會講話的核心要義和豐富內涵，更好地武裝頭腦、指導實踐、推動工作。通過深入系統學習，廣大黨員干部要進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，堅決以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威，切實把思想和行動統一到黨中央大政方針和決策部署上來；要進一步深刻認識推動改革發展的重大意義，堅定做好各項改革工作信心和決心，自覺把思想和行動統一到總公司各項決策部署上來，自覺貫徹執行總公司各項指示要求，擔當負責、勤勉進取、勇于開拓，把學習成果不斷轉化為推動企業改革發展的思路和舉措，努力推動各項工作再上新臺階。

2.大力推進黨建工作的制度化、流程化和內涵化。

一是著力構造風清氣正的選人用人機制。習近平總書記強調，國有企業領導人員是黨在經濟領域的執政骨干，是治國理政復合型人才的重要來源，肩負著經營管理國有資產、實現保值增值的重要責任。把這支隊伍建好、用好、管好，對我們堅持黨的領導、加強黨的建設，對化解風險、深化改革具有重要意義。要按照國有企業領導人員“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的 20字標準，嚴把政治關、品行關、能力關、廉潔關，選好配強領導班子和領導人員。要從嚴教育領導人員。注重加強黨性教育，引導領導人員堅定理想信念，堅持共產黨人價值觀，永葆共產黨人的政治本色。注重加強法治教育，引導領導人員依法治企、依法辦事，做遵法學法守法用法的模范。注重加強廉潔教育，使領導人員始終受警醒、明底線、知敬畏，切實筑牢拒腐防變的思想堤壩。要從嚴監督管理領導人員。強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門和崗位的監管，特別是加強對主要負責人履職行權的監督約束，促進領導人員當好改革先鋒和國有資產忠誠衛士。

二是以前所未有的力度，加大干部的培養和鍛煉。越是在改革攻堅克難的關鍵時期，越需要加大對干部的培養和鍛煉的力度。一要堅持培養和引進并重，著力補齊人才短板。要著眼于總公司改革發展的迫切需要，加快培養和引進一批市場營銷、資本運作、資金管理、精細化工等關鍵領域的急需緊缺人才，打造一批層次結構分明、年齡結構合理、專業結構配套的人才隊伍，為總公司改革發展奠定堅實的人才儲備。二要創新干部培養工作體制機制。制訂《中國鹽業總公司培訓管理辦法》，完善培訓機制，創新培訓載體，全面提升干部職工素質。要穩妥有序推進干部交流工作和后備干部工作。既要堅持發揮特長、人崗相適，為交流干部創造良好條件，又要注重調動干部職工的積極性，實現良性循環。在后備干部工作方面，堅持大膽使用、放心使用、放權使用，充分調動后備干部的主觀能動性。三要切實加強黨對人才工作的領導。堅持黨管人才原則，不斷完善人才績效考核評價方法和依據，充分發揮績效管理對于發現問題、提升業績、獎勤罰懶、人才激勵的作用，支持鼓勵更多的人才投身到企業改革發展的生動實踐中去，努力讓各類人才創業有機會、干事有平臺、發展有空間，營造以事業吸引人才、以績效評價人才、以薪酬激勵人才、以責任鍛煉人才的良好人才環境。

三是建立和完善容錯糾錯機制。習近平總書記強調，對國有企業領導人員，既要從嚴管理，又要關心愛護，樹立正向激勵的鮮明導向，讓他們放開手腳干事、甩開膀子創業。要認真貫徹落實總書記的指示要求，努力創造條件、優化環境，為想干事、能干事的人才提供發展平臺和空間。要抓緊探索建立容錯糾錯機制，加強正面激勵，充分調動廣大干部改革創新、勇于擔責的積極性，堅決摒棄“不敢為、不想為、不能為”的錯誤心理，切實為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤，真正讓干部干事創業無后顧之憂。

四是整合監察力量，建立高效、管用的大監督體系。要加大審計、紀檢監察、組織人事部門等資源整合力度，進一步完善監督體制，構建全方位協同監督網絡，全面提升監督實效，著力構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制。一要強化工作協同，形成工作合力。紀檢監察、組織人事、審計等部門要打破“條塊分割”的思想觀念，通過建立信息共享、協調聯動機制，將人力資源、信息資源、職能資源有機地整合起來，充分發揮各自優勢，做到責任不錯位、不缺位、不越位，切實形成強大工作合力。二要建立健全監督機制，形成工作閉環。按照統一聯動、分類管理相結合的工作原則，聚焦重點項目、關鍵業務、關鍵環節的問題線索和風險點，強化事前、事中、事后監督，形成發現、調查、處理問題的監督工作閉環，進一步提升監督整體效能。

五是落實一崗雙責，將行為規范融入到業務流程中。要始終堅持把紀律和規矩挺在前面，各級領導干部要認真履行“一崗雙責”，以強化對權力運行的制約和監督為重點，對關鍵崗位和重點環節，特別是涉及“三重一大”事項、擁有招投標和人、財、物業務管理權的工作崗位納入主要防控范疇，緊盯違紀違規現象易發多發崗位，嚴控資金運行、大額采購、產品銷售、資產管理、業務接待等關鍵環節，按照工作流程和重點風險點制定防控措施，把每個環節和每項工作都明確責任、落實到人，制定權力清單，規范權力運行，強化權力監督，形成縱向到底、橫向到邊的防控體系，構建預腐防腐的長效機制，實現廉政風險防控全鏈條、全過程和全覆蓋。

3.做好企業文化和人文關懷，加快推進幸福中鹽建設。

樹立以人為本的理念，努力增強廣大干部的榮譽感、歸屬感和獲得感，是我們建設幸福中鹽的初衷，為此，我們要做好兩方面工作。一是充分發揮企業文化的引領作用。近年來，我們結合中鹽實際，不斷加強企業文化建設，制定了《企業文化“十三五”規劃》，做了很多實實在在的工作。但我們離建成“價值認同、心和氣順、包容個性、不破底線”的幸福企業文化，還有不小的差距。企業文化與企業發展是相向而行、相得益彰的關系。隨著國企改革和鹽業體制改革的深入推進，中鹽正處于爬坡過坎的關鍵時期，面臨巨大的改革和發展壓力，如果我們能夠邁過這個坎、闖過這個關，就有可能浴火重生、再鑄輝煌，否則將會重新陷入困境?？梢哉f，現在比以往任何時候都更需要廣大干部職工努力踐行“講原則、講道理、講紀律、講業績、講貢獻、講和諧、講包容”的員工評價標準文化。同時，我們還需要在企業文化建設中賦予“奮斗”新內涵，激發廣大干部職工掀起一股不為困難所阻、不為壓力所困、不被流言所擾的“奮斗”浪潮；樹立一種心往一處想、勁往一處使，自覺把個人命運與中鹽興衰緊密聯系起來的“主人翁”精神，主動圍繞改革發展中的重點、難點出主意、想辦法，與中鹽風雨同舟、共謀發展。二是要充分體現人文關懷的激勵作用。企業與員工榮辱與共、利益相連，沒有企業的持續健康發展，就沒有員工的切身利益。相反，沒有廣大干部職工的共同“奮斗”，就沒有企業的美好未來。為此，我們要堅持以奮斗者為本，大膽創新激勵機制，對于具有奮斗精神的同志，我們要給予足夠精神和物質鼓勵，讓勤勉奮斗者多助而愈見成功，讓不勞而獲、坐享其成、怨天尤人者寡助而感到壓力和羞愧，讓廣大干部職工在一種正向激勵的環境中，發揚“奮斗”精神，體現人生價值。

同志們，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全力貫徹落實好黨中央、國務院、國資委的決策部署，奮發有為，真抓實干，加快推進中鹽改革發展和構建幸福企業，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！

（本文選自中國鹽業總公司董事長、黨委書記李耀強2017年1月20日在中國鹽業總公司2017年度工作會議上的講話）