新常態下河南省縣域經濟發展路徑優化研究

壽怡君

摘 要：縣域經濟在區域經濟和國民經濟的發展體系中占據重要地位，尤其是在河南這樣的農業大省，縣域經濟在區域地域系統中的地位尤其重要。因此，在新常態下研究河南縣域經濟發展的基礎上，結合縣域產業結構特征探討縣域經濟的發展模式，針對性提出各類縣域經濟不同發展路徑，全面推動河南省縣域經濟的可持續健康發展。

關鍵詞：新常態；河南；縣域經濟

中圖分類號：F061.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）17-0148-02

一、研究背景

習近平總書記第一次提出“新常態”是在2014年5月考察河南省的行程中。中國經濟呈現出新常態，從結構層面看，經濟結構全面變化，優化升級；從動力層面看，經濟發展從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。縣域經濟是以縣級行政區化為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，中國國民經濟中具有綜合性和區域性的基本單元，國民經濟的基本支柱和調節城鄉關系的基本環節。《中國縣域經濟發展報告（2016）》指出，“2015年，中國經濟仍舊延續了深度調整的態勢，縣域經濟增速總體出現更為顯著的下滑，更多縣域經濟體出現更大幅度的負增長，對當地經濟帶來了嚴重的沖擊。”在新常態經濟發展形勢與在城市經濟依然發揮“排頭兵”重要作用而農村經濟作業依然發揮基礎性作用的形勢下，縣域經濟長期被忽視而導致作用尚未完全開發與發揮，制約了區域經濟發展和社會進步。

二、新常態下的河南省縣域經濟發展模式

河南省縣域總數108，其中包括88個縣和20個縣級市，50個市轄區。據2015年河南省統計年鑒，河南省總人口大約10 722萬人，縣域平均面積近1 400平方公里，縣域土地占全省的90.7%。河南省108個縣域經濟的GDP總量達24 454.28億元，占全省GDP總量的69.9%。在2016年在全國縣域經濟百強縣中，河南省有新鄭、鞏義、滎陽、義馬、新密五個縣域上榜。全省縣域經濟已經成為支撐河南省的根本經濟，因此，立足河南省縣域經濟現狀，依據縣域GDP、產業結構比重等指標對108個縣域經濟發展模式分類，分為工業主導型、農業主導型、第三產業拉動型等三大類型。

1.工業主導型縣域經濟

工業主導型縣域，是指工業產值在GDP中占主導地位或絕對優勢，工業的發展是縣域經濟發展的主要推動力量。其中一部分工業主導性縣域經濟依托本地區的礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業的。比如，滎陽礦產資源豐富、義馬市的煤炭儲量21億噸，素有“豫西百里煤城支撐”之說，是我國重要的能源基地。這些縣域經濟主要是對資源進行加工，創造工業產業鏈，開辟縣域經濟發展道路，培育支柱產業，從而提升縣域經濟整體實力。

2.農業主導型縣域經濟

在農業主導型縣域經濟中分為現代農業主導型和傳統農業主導型。對于現代農業主導型縣域，第一產業產值占地區生產總值的比重在10%—20%，第二、三產業總產值比重達到80%以上，第二產業比重平均達到60%以上，通過發展農業實現縣域經濟的跨越式發展。對于傳統農業主導型的縣域，大多是傳統的農業發展模式，如河南省的正陽縣、封丘縣、滑縣、淮陽縣、杞縣、內黃縣等縣域，其第一產業產值占縣域總產值比重的30%以上，缺乏工業資源和工業基礎；第二產業的比重低于50%，縣域經濟發展緩慢。整體縣域經濟實力較弱，在全省的縣域經濟排名中較為落后，甚至個別縣域經濟的發展史水平屬于貧困縣。

3.第三產業拉動型縣域經濟

在第三產業拉動型中，該縣域經濟主要利用縣域內自然人文景觀、傳統文化資源或勞動力資源，大力發展第三產業并且其第三產業產值占總產值的比重多在30%以上。如魯山縣、衛輝市、嵩縣、武鋼縣、偃師市、洛寧縣、汝州市、陜縣等縣域，主要通過對現有自然人文景觀、傳統文化等資源的開放，通過發展旅游、文化等第三產業促進縣域經濟的發展。

三、新常態下的河南省縣域經濟發展瓶頸

河南省縣域經濟的發展在各縣域結合自身條件和優勢的情況下，因地制宜，探索出了具有特色化的縣域經濟發展道路，取得一定成績。《2016年中國統計年鑒》數據顯示，2015年全國人均GDP為49 992元，而河南省人均GDP為39 123元，低于全國平均水平，說明河南省縣域經濟的發展過程中存在一些問題，制約了河南省縣域經濟的可持續發展。

1.縣域間經濟發展不平衡

由于河南省各縣域經濟發展的條件差異從而導致縣域間發展水平的不平衡。從《2015年河南統計年鑒》數據發現，河南省108個縣域中有11個縣的人均GDP高于全省平均水平的1.5倍以上，屬于河南省縣域經濟水平最發達的地區，這11縣域分別為義馬市、滎陽市、新鄭市、中牟縣、沁陽市、新密市、鞏義市、新安縣、淇縣、孟州市、登封市；而不及全省人均GDP50%的縣域，是河南省縣域經濟中相對貧困的地區，如鄧州市、平輿縣、衛輝市、柘城縣、淮濱縣、獲嘉縣、虞城縣、商水縣、正陽縣、沈丘縣、盧氏縣、南召縣、鄲城縣、社旗縣、息縣等，這些縣域經濟發展水平整體滯后。

2.產業結構比例不協調

據《2016年中國統計年鑒》，我國第一、二、三產業的比例為8.9%、40.9%、50.2%，而河南省第一、二、三產業的比例為11.4%，48.4%，40.2%。個別縣域如義馬、鞏義、登封、新密市、滎陽市、中牟縣的第一產業卻不足5%。另外還有一些縣域如河南省的正陽縣、封丘縣、滑縣、淮陽縣、杞縣、內黃縣、新蔡縣、睢縣等縣域，第一產業比重超過30%，農業現代化水平較低，屬典型粗放型農業發展模式，縣域的經濟發展水平相對落后。

四、新常態下河南省縣域經濟發展路徑的優化建議

在新常態背景下，河南省必須創新縣域經濟宏觀調控思路和方式，總的建議是，在準確把握新常態形勢下，河南省及各級政府積極引導，繼續堅持不懈深化經濟改革激發縣域經濟的創新活力，發揮地區比較優勢培育和壯大區域特色經濟，逐漸擴寬縣域經濟發展的視野，加強政府的宏觀調控機制，促進縣域間經濟協調發展，不斷優化產業結構和經濟結構，實現區域的輻射范圍和作用，統籌城鄉發展，堅持城鄉互動協調發展原則，推進城鄉一體化，實現不同區域的共同可持續發展，實現河南省經濟的穩健發展。

（一）工業主導型縣域經濟的發展路徑

1.加強政府引導，加大資金扶持

在河南省各級人民政府的引導下，加強政府職能，對于工業主導型縣域的發展要有計劃地利用和開發，發揮政府引導改造傳統產業。尤其對于資源衰退型的縣域而言，應加強對資源老工業基地進行改造，逐漸改變縣域發展模式，引導其從衰退型的資源主導型的傳統縣域經濟發展模式向其他類型的轉變，分階段制定縣域經濟振興規劃，引導財政加大資金扶持，發揮政府導向作用；并且要對老工業區的環境進行治理，如填充廢井等措施。

2.合理調整產業結構，推進新型工業化

從現有數據來看，縣域經濟水平高、發展快的地區，都是依靠工業拉動經濟增長，處于縣域經濟的起步階段，很多工業存在規模較小，技術相對落后等情況，建設新興工業特色產業集聚群，加快產業創新步伐，發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化，解決經濟增長和資源、環境的矛盾走資源節約型道路。增強推進新型工業主導型縣域建設，強化工業主體意識，優化工業經濟結構。完善縣域功能，增強縣域經濟發展的輻射力和集聚力，優化城市環境，創新創業，發揮重點支柱產業和優勢產業，充分發揮本地區的區域優勢，形成特色優勢行業，吸引資金和技術，推進新型工業化的穩步升級，形成產業集聚優勢。

（二）農業型縣域經濟的發展路徑

1.優化經濟結構，加快農業產業化進程

對于以發展傳統農業型的縣域經濟模式而言，農業生產并沒有形成特色優勢，民眾人均GDP不高，普遍低于河南省人均GDP水平。解決這一矛盾的關鍵是要優化縣域經濟結構，調整農業產業結構，針對不同傳統農業型地域的農產品優勢，要因地制宜，優先發展和選擇市場前景較好、經濟效益較高的農產品，發展縣域特色農業經濟。加快科技轉型，加快縣域特色農業產業化進程，為農業產業化的發展積極創造條件和外部環境，加大對農業的資金、技術和人才的投入，提升農業科技含量，積極培育農業龍頭企業成為縣域經濟的支柱產業，這也是調整農業產業結構過程中的必然選擇，從而擴大農業生產經濟效益和規模，更好適應市場需求。

2.改善農業生產條件，做好農產品深加工

尤其對于河南省縣域以農業為主、基礎設施農業生產水平低、抵御各種災害的能力較差，同時經濟相對落后、農業又是其縣域經濟的主要來源的地區，農業關乎整個縣域內人們的溫飽問題。據統計，這些縣域的糧油、豆類、蛋類等主要農產品產量較高，但產后加工程度較低，造成很多農產品進入市場之后供過于求而價格暴跌，甚至很多新鮮蔬果爛在田地中無人問津。因此，要在農業產品的基礎上進行產品的深加工，應對市場中供過于求的現狀，緩解農民因農產品投入大而產出低甚至虧損的現狀。如對于很多農產品，可以采用科技手段，加工成易長期儲存的罐頭包裝等形式農產品，減少虧損，扭轉單純只靠農產品輸出的局面。

（三）第三產業拉動型縣域經濟的發展路徑

1.強化縣域文化產業特色，開發旅游商品

尤其是擁有較好自然人文景觀、傳統文化資源的縣域，應加快服務性政府建設步伐，合理科學規劃現有資源，發揮文化旅游資源的優勢和作用，發展文化產業特色和重點，開發具有縣域特色的旅游商品，帶動其他鄉鎮和相關產業發展，提升縣域經濟的優勢和競爭力。比如，河南省浚縣近來年在政府積極引導文化產業發展下，形成特色文化產業，舉辦以浚縣正月古廟會為代表的民俗文化節，節慶期間最高日客流量可達20多萬人，成為華北第一大廟會，并且民俗節中有各種民間手工技藝，如泥咕咕，已經成為有著濃厚的文化特色，深受廣大群眾和專家學者的好評。

2.加大基礎設施建設，拓寬融資渠道

加大對縣域內基礎設施的建設，增加因第三產業帶動的地域承受力，尤其做好與資源相匹配的基礎設施建設。另外推行投資主體多元化，支持多渠道、多層次、多方位的籌集資金，拓寬融資渠道，共促縣域內經濟的可持續發展。如浚縣縣政府合理規劃城區建設，拉動外來資金投入，開發“古城文化”改造項目，進一步弘揚歷史傳統文化，以旅游文化促全縣經濟快速發展。

參考文獻：

[1] 蘇國寧.河南縣域經濟發展模式研究[D].濟南：齊魯工業大學，2014.

[2] 張艷坤.河南縣域經濟發展現狀及路徑選擇[D].長春：吉林財經大學，2012.