西藏農牧民參與政府績效評估的現狀及問題研究

農牧民參與政府績效評估能夠改善政府的公共責任機制，提升政府的工作效率及服務質量，對于政府決策的科學化及行為合法化的提高有積極的促進作用。西藏農牧民參與政府績效評估有一定的積極性，但也存在不少問題。政府部門應加強績效評估宣傳，加大人力資本投入，暢通信息傳播渠道，完善利益表達機制，不斷推進政府績效管理，建設人民滿意的政府。

農牧民參與政府績效評估不僅體現了以人為本的思想，也是落實科學發展觀的具體體現。有鑒于此，筆者以西藏農牧民為研究對象，對其參與政府績效評估現狀進行粗淺分析，并闡釋完善思路，以期進一步完善農牧民參與政府績效評估的過程。

相關概念闡釋

西藏農牧民

農牧業在西藏的經濟社會發展中發揮著重要的作用。西藏和平解放前，農牧民生活在奴隸主的壓迫下，失去人身自由；西藏民主改革后，隨著土地改革的完成，廣大農牧民擁有了自己的土地，成為了土地的主人。改革開放使農牧民的意識較之前有了很大改變，其社會文化及參與意識也得到不同程度的提高。在此背景下，筆者認為，西藏農牧民即是指生活在西藏地區農村及牧區的生活主體，既包括現在從事農業或牧業的勞動者，也包括那些因各種原因進城的務工者。

政府績效評估

“績效”一詞最早起源于西方國家，后在中國管理學領域逐漸興起和發展，政府績效評估即是將政府及其部門在一定時間段內的工作成績及效果與之前鄰近時間段內的表現作對比，進而得出評價結果的過程。

夏書章將政府績效評估看作對政府部門及其工作人員的工作做出評價及判斷的活動。[1]陳振明認為政府績效評估的微觀方面是對個人工作的評價，宏觀方面則是對政府績效的評價。[2]筆者認為，政府績效評估就是政府及其他部門或社會組織通過多種途徑和方法，選取一定的時間周期及評估標準，充分發揮多元評估主體的作用，對政府決策和管理行為所產生的效果或影響進行一定的比較分析及評價測量。

西藏農牧民參與政府績效評估的必要性

首先，從農牧民的角度來看，公共產品最終受益者是農牧民自身，參與政府績效評估賦予農牧民一定的決斷權及發言權，有助于促進農牧民“主人翁”意識的提升，以積極主動的態度參與到政府績效評估中。

其次，從政府的角度來看，農牧民參與政府績效評估能夠改善政府的公共責任機制，提升政府的工作效率及服務質量，對于政府決策的科學化及行為合法化的提高有積極的促進作用，能夠增強農牧民對政府的信任及滿意度，提升政府形象。

最后，從民主的角度來看，政府績效評估的發展趨向于以人民為導向的多元化方向轉變，政府與扮演社會公眾的農牧民之間是一種服務的、相互合作的關系。政府部門應發揮好政府的公共服務職能，積極順應民主社會發展的必然趨勢。

從曲水縣看西藏農牧民參與政府績效評估現狀

拉薩市曲水縣農牧民參與政府績效評估現狀

曲水縣地處拉薩市西南部，位于拉薩河下游，雅魯藏布江中游北岸，西面與當雄縣接壤，北鄰堆龍德慶縣。全縣總面積為1680平方公里，轄1個鎮、5個鄉、17個村民委員會。2000年第五次人口普查顯示，全縣有6913戶，29633人，其中藏族人口28888人，占全縣總人口的94.9%。[3]當前，曲水縣農牧民參與政府績效評估成效明顯：

其一，農牧民參與熱情日益高漲。經濟利益是其參與的主要動力，截至2016年，曲水縣農牧民人均可支配收入達到11110元，同比增長10.31%。[4]

其二，農牧民參與績效評估的主體越發廣泛，社會利益主體也逐漸增多，壯大了參與公共事務的隊伍。

其三，社會民意逐漸得到重視，公民評議內容也被納入了政府績效評估的過程中，官方網站上設立的互聯網舉報中心，為績效評估活動搭建了良好溝通平臺。但政府部門還應清醒地認識到，在上述過程中仍存在諸多不足，需要進一步加以解決。

曲水縣農牧民參與政府績效評估面臨的困境

農牧民參與意識不足，積極性不高

當地農牧民對于政府績效評估這一概念的了解微乎其微，因為其日常生活中很少有機會或者途徑來了解政府部門的公共服務及管理活動，或者他們覺得政府部門的事與他們無關，使得農牧民普遍參與績效評估的意識表現顯得不足，這與傳統文化和教育程度的影響是分不開的。此外，由于目前西藏自治區大多數縣級政府部門在績效評估的理念和方式上主要還處在管制的階段，傳統的行政管理模式仍存在，這在一定程度上限制了農牧民參與的積極性。在績效評估的過程中，涉及農牧民參與的范圍較窄，內部為主、外部為輔的評估類型使得農牧民參與政府績效評估的積極性不高。

農牧民參與能力有限，主體獨立性有待提升

對于曲水縣農牧民而言，在日常生活中很少有機會接觸到績效評估。當接觸到這些新鮮事物時，他們難免會顯得力不從心，相關的技能培訓及知識的缺乏使得農牧民參與能力有限。農牧民參與政府績效評估的主體獨立性也仍有待提升，有些人受被評估對象等的影響，未能給予評估對象客觀的績效成績。農牧民大多認為績效評估主要是政府部門的事，他們的參與不過是走個形式，即便是參與了也不知道如何著手進行評估，以致具體的評估過程中出現人云亦云的現象，使他們缺乏獨立思考的能力，無法準確地發表出自己的真實意見和建議。

信息渠道不暢，溝通機制不完善

目前，評估主體，尤其是外部評估主體對績效信息的了解主要依賴于目標績效領導辦公室、網絡或是報紙上提供的資料，對績效信息的接收不僅沒有專門的機制，而且信息接收范圍窄而淺。[5]當前，在開展績效評估的過程中，曲水縣政府的有關部門在評估前往往未充分地進行宣傳，使得本就地處偏遠地區的農牧民更是接受不到關于政府績效評估的有效信息，無法進行判斷，農牧民隨意填寫、走過程、提籠統意見，而非真正參與績效評估。

完善曲水縣農牧民參與政府績效評估的思考

加強政府績效評估宣傳，提升農牧民參與積極性

政府在開展績效評估時，有必要進行一定范圍的宣傳教育，激發農牧民參與的積極性，幫助農牧民正確認識到其具有我國法律所賦予的參政議政的權利。具體來講，政府部門可定期進行一定的社會調查、民意測驗等活動，適當地向農牧民宣傳其在政府績效評估活動的積極作用，利用廣播、電視等渠道進行宣傳，讓農牧民更多地理解績效評估的概念、內容，提升其參與績效評估的積極性。此外，還可依據曲水縣獨特的資源和區域特色發展經濟，提高農牧民的科學文化素質，進而增強對農牧民的政治教育，使其成為具有堅定政治立場、責任感、現代化的新型農牧民。

加大政府人力資本投入，增強主體參與獨立性

要提升農牧民參與政府績效評估的能力，還應使其具備一定的認知及行為能力，抓好教育是當前的主要工作。因為教育是曲水縣乃至整個西藏自治區農牧民參與政府績效評估的鑰匙，是決定其參與態度的重要因素，更是提高其參與能力的重要保障。此外，曲水縣政府部門還可依據當地實際對農牧民進行相關職業技能培訓，使政府績效評估活動順利且有序地開展。此外，政府績效評估的開展還應注重培養農牧民的獨立性，旨在進行政府績效評估時讓農牧民真正做到客觀且實事求是，不受被評估對象的影響及制約，敢于把自己真實的意見或建議表達出來。

暢通信息傳播渠道，完善利益表達機制

為了進一步推動并完善政府績效評估，采取相應措施暢通信息傳播渠道，完善利益表達機制就顯得十分必要。在曲水縣，政府及有關部門應加快信息化發展步伐，借助電子政務提升信息傳播速度，進一步推進政務公開、透明化。同時，“強基惠民”工作應在原有基礎上持續推進，使駐村工作人員成為聯系政府及社會民眾之間的紐帶，進而可以使信息的傳播渠道更加暢通。在此基礎上，還應積極完善農牧民的利益表達機制，拓展其功能性，確保農牧民能夠以適當的方式、合理地表達其正當的利益需求，確保其更好地以主人翁的姿態參與到經濟社會發展的潮流中。

參考文獻

[1]夏書章.行政管理學[M].中山大學出版社，2008.

[2]陳振明.公共管理學[M].中國人民大學出版社，2005.

[3]《拉薩市曲水縣地方志》編纂委員會：《曲水縣志》.中國藏學出版社，2010年版，第56-61頁.

[4]曲水縣政府新聞網：http：//www.xzqsx.gov.cn/cgjj_3663/201704/t20170419_1770908.html

[5]張建新.民族區域自治地方政府績效評估體系的構建趨向.前沿，2010（09）.

作者簡介

代立雙 西藏民族大學管理學院在讀碩士研究生，主要研究方向民族地區公共管理